污染防治“立體監管體系”建立

　　環保政策催化為產業升級提供動力

　　近一個月來，生態環(huan)境部陸續啟動了中(zhong)央環(huan)保督查“回頭(tou)看”、城市黑臭水體(ti)(ti)治理(li)、水源地專項治理(li)等一系列專項行(xing)動。與此同時，隨著環(huan)保督查的(de)常態化和(he)各(ge)級制度體(ti)(ti)系的(de)建立完善，環(huan)保領域的(de)執(zhi)法監管手(shou)段正在變得立體(ti)(ti)化和(he)多樣化。

　　業(ye)內人士指(zhi)出，政(zheng)策利(li)好效應與強(qiang)有力(li)的(de)執(zhi)法(fa)監管，為(wei)環保(bao)行業(ye)營造更為(wei)健康(kang)穩定的(de)市場氛圍。未來，環保(bao)行業(ye)投資需(xu)求有望(wang)加速釋放，污染防治的(de)整體投入力(li)度(du)將繼續加大。

　　多個專項行動同步進行

　　6月(yue)4日，生態環境部集中(zhong)約談重慶市(shi)石柱等3市(shi)(縣)主要負責人。約談指出，近期環境部專項督(du)查發(fa)現，3市(shi)(縣)針對督(du)查發(fa)現的環保問題整改(gai)不力(li)、自(zi)然保護區生態環境破壞等問題突出。

　　今年(nian)5月中旬，生態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)長(chang)李(li)干(gan)杰表示，針對污染防治，環境(jing)(jing)部(bu)(bu)(bu)要打幾場標志性(xing)重(zhong)大戰役。

　　記者(zhe)了解到，這些重點(dian)戰役被生(sheng)態環(huan)境部概括(kuo)為“7+4”專(zhuan)項攻堅執法行動。即：打贏藍(lan)天保(bao)衛戰，打好柴油(you)貨(huo)車(che)污(wu)染治理(li)、城市黑臭(chou)水(shui)體(ti)治理(li)、渤(bo)海(hai)綜(zong)合治理(li)、長江(jiang)保(bao)護(hu)修(xiu)復、水(shui)源地保(bao)護(hu)、農業(ye)農村污(wu)染治理(li)攻堅戰等7個重大(da)戰役；以(yi)及(ji)限(xian)制進口類(lei)固(gu)體(ti)廢(fei)物加工利用(yong)企業(ye)環(huan)境違法行為整治、垃(la)圾焚燒(shao)發電行業(ye)達(da)標排(pai)放、“綠盾行動”自然(ran)保(bao)護(hu)區監督檢(jian)查(cha)、打擊固(gu)體(ti)廢(fei)物及(ji)危險廢(fei)物非(fei)法轉移(yi)和傾倒行為等4個專(zhuan)項行動。

　　其(qi)中(zhong)，在重點戰役(yi)之一的(de)“水源(yuan)地保(bao)護(hu)”方(fang)面，環境(jing)部6月(yue)4日(ri)(ri)公布了“水源(yuan)地專項督(du)(du)查(cha)”行(xing)動中(zhong)發現(xian)的(de)第六(liu)批(pi)環境(jing)違法(fa)問題(ti)。此(ci)前的(de)5月(yue)20日(ri)(ri)，來自全國范圍的(de)273個(ge)督(du)(du)查(cha)組(zu)啟(qi)動全國集中(zhong)式(shi)飲用(yong)水水源(yuan)地環境(jing)保(bao)護(hu)專項第一輪督(du)(du)查(cha)。專項行(xing)動持(chi)續到6月(yue)2日(ri)(ri)結束，各督(du)(du)查(cha)組(zu)已對(dui)212個(ge)地級(ji)市報送(song)的(de)1586個(ge)水源(yuan)地4481個(ge)問題(ti)清單(dan)完成了現(xian)場核查(cha)。

　　除了上述(shu)專項行(xing)動，今年(nian)5月7日(ri)，環境部還啟(qi)動了2018年(nian)城(cheng)(cheng)市黑(hei)臭水體(ti)整(zheng)治環境保護專項行(xing)動，分10個組對廣(guang)東、廣(guang)西、海(hai)南(nan)等(deng)8個省20個城(cheng)(cheng)市開展(zhan)督查工作。

　　跨區域跨領域協作機制建立

　　6月2日，長三角區域(yu)(yu)污(wu)染防(fang)治(zhi)協作(zuo)機制會議在(zai)上海召開。在(zai)總(zong)結區域(yu)(yu)大氣和(he)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)協作(zuo)的進展成(cheng)效以及(ji)部署下(xia)一階段工作(zuo)時，李干(gan)杰指出，長三角區域(yu)(yu)大氣和(he)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)協作(zuo)小組成(cheng)立以來，探索出了一套(tao)跨區域(yu)(yu)污(wu)染聯(lian)防(fang)聯(lian)控工作(zuo)模式，推(tui)動(dong)區域(yu)(yu)環境(jing)空(kong)氣質量明顯改善，也有力推(tui)動(dong)了區域(yu)(yu)經濟協同發(fa)展和(he)轉(zhuan)型升級。

　　李(li)干杰強調，未(wei)來要(yao)做(zuo)足“聯”字文章，提(ti)升區(qu)(qu)域生(sheng)態環境保護水平。他(ta)提(ti)出，強化(hua)(hua)大氣、水污染防(fang)治(zhi)專項協作平臺(tai)(tai)同區(qu)(qu)域一體化(hua)(hua)合(he)作平臺(tai)(tai)聯動，推動環保協作與長三(san)角一體化(hua)(hua)發展(zhan)深度融(rong)合(he)；強化(hua)(hua)區(qu)(qu)域污染防(fang)治(zhi)協作與交通、能源(yuan)、信息、科(ke)技、信用、金融(rong)等(deng)專題(ti)合(he)作有機銜接，更好開展(zhan)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理，推動形成(cheng)綠(lv)(lv)色發展(zhan)方式和綠(lv)(lv)色生(sheng)活方式。

　　記(ji)者了(le)解(jie)到，2017年(nian)以(yi)來(lai)，地(di)方(fang)上普(pu)遍加大污染防治的聯(lian)防聯(lian)控協作力度(du)。通(tong)過健全地(di)方(fang)環(huan)(huan)境(jing)法規體系，完善(shan)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監管聯(lian)動(dong)機(ji)制，達到綜合改善(shan)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)的目的。

　　2018年1月，陜西(xi)西(xi)安(an)著手探(tan)索在關(guan)(guan)(guan)中(zhong)地(di)區(qu)(qu)建立(li)大氣污染(ran)治理聯(lian)防聯(lian)控的(de)(de)機(ji)制(zhi)體(ti)系。參與論證的(de)(de)多位專家(jia)建議，圍(wei)繞西(xi)安(an)市在整個關(guan)(guan)(guan)中(zhong)地(di)區(qu)(qu)建立(li)統一的(de)(de)指揮機(ji)構(gou)、應(ying)急(ji)方案、應(ying)急(ji)標準(zhun)，協調指揮關(guan)(guan)(guan)中(zhong)地(di)區(qu)(qu)大氣污染(ran)應(ying)急(ji)指揮等(deng)各(ge)項(xiang)工作，形(xing)成(cheng)關(guan)(guan)(guan)中(zhong)地(di)區(qu)(qu)“一盤棋(qi)”的(de)(de)聯(lian)防聯(lian)控組(zu)織體(ti)系，同時(shi)建立(li)聯(lian)動執法機(ji)制(zhi)，定期交(jiao)叉執法、聯(lian)合執法。

　　不(bu)僅如此，近年來在(zai)應(ying)對(dui)重污染天氣(qi)方面，京(jing)津冀(ji)等地(di)已經成功建立起跨區域的生態(tai)環境(jing)保護(hu)協作機(ji)制。京(jing)津冀(ji)聯(lian)合周(zhou)邊(bian)(bian)相關(guan)城(cheng)市，通過合作治(zhi)污機(ji)制，在(zai)保定、廊坊建設“禁煤區”；并建立起京(jing)津冀(ji)及周(zhou)邊(bian)(bian)地(di)區空(kong)氣(qi)重污染預報會(hui)商、統一預警分級和(he)應(ying)急聯(lian)動機(ji)制。

　　今(jin)年4月份，針對京津冀(ji)區域內重污染天(tian)氣的改善情況，中國(guo)環(huan)境科學(xue)研究院(yuan)研究員(yuan)柴發合表(biao)示(shi)，我國(guo)大氣污染防(fang)治工作(zuo)已經進入攻堅期，“京津冀(ji)及周邊(bian)‘2+26’城市(shi)通過制(zhi)定‘一市(shi)一策’的3年作(zuo)戰(zhan)計劃，和京津冀(ji)區域中長期環(huan)境空氣質量(liang)改善路線圖，為打贏藍天(tian)保衛戰(zhan)提(ti)供強有(you)力的支撐”。

　　推動環保產業發展

　　事(shi)實上，自2018年環保稅正式開征以后，伴隨著(zhu)常態化的(de)(de)環保督查動作(zuo)，以及從環境部到(dao)地方省市的(de)(de)各級制度體(ti)系(xi)和相(xiang)關治污措施的(de)(de)紛紛出(chu)臺，環保領域的(de)(de)執法監(jian)管手段已經變(bian)得立體(ti)化、多樣化。

　　今年5月中旬，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部方(fang)面(mian)表(biao)示(shi)，十八大以(yi)來(lai)生(sheng)態(tai)環(huan)保領域改革全面(mian)深化。截至目前(qian)，中央全面(mian)深化改革領導(dao)小(xiao)組審議通過40多項生(sheng)態(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護具(ju)體改革方(fang)案，初步建立(li)“四梁八柱”性質的制度(du)(du)體系(xi)，實現中央環(huan)保督(du)查(cha)31個省(區、市)全覆蓋。與此同(tong)時，開展省以(yi)下(xia)環(huan)保機構(gou)監(jian)測監(jian)察執法垂(chui)直管理制度(du)(du)、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償(chang)制度(du)(du)等(deng)改革試點。基本完成火(huo)電(dian)、造紙等(deng)15個行(xing)業和京津冀(ji)及(ji)周邊地區“2+26”城(cheng)市鋼鐵、水泥(ni)等(deng)高架源排(pai)污許可證(zheng)核(he)發(fa)。

　　“環(huan)(huan)保(bao)政策持(chi)續催化，工業領域督查工作持(chi)續，為(wei)行業劃定安(an)全邊際。”光大證券研究所公(gong)用(yong)事(shi)業及環(huan)(huan)保(bao)行業殷(yin)中(zhong)樞(shu)等分析師在研究報告中(zhong)認為(wei)，“未來環(huan)(huan)保(bao)要素的重(zhong)要性也將(jiang)進一(yi)步體(ti)現(xian)，繼對(dui)供(gong)給側改革有效促進后，也將(jiang)對(dui)當前污染防治及未來產業升級(ji)提供(gong)重(zhong)要動力”。

　　殷中樞(shu)告訴(su)《經濟參(can)考報》記者，環保行業在(zai)政策的強壓(ya)下，投資(zi)需求進(jin)一(yi)步提(ti)升(sheng)已毋庸置疑(yi)。當前環保成本(ben)在(zai)政策的要求下逐(zhu)漸成為(wei)剛性，而且通過(guo)“提(ti)標”、“督查”及“排污(wu)許可制度(du)”引入企(qi)業“退出”機制，優勝劣汰進(jin)而促進(jin)產(chan)業升(sheng)級，未來一(yi)段時間(jian)也(ye)不會放松。

　　針對(dui)我(wo)國當前在污染防治方面的投入，中(zhong)國工程院院士、生(sheng)態環(huan)境部(bu)環(huan)境規劃院院長(chang)王金南表示，近幾年，我(wo)國環(huan)境治理(li)投資占GDP的比重在1.7%至(zhi)2.0%左右。在全(quan)國范圍內(nei)，該(gai)數值存在很大的區域差異，部(bu)分經濟發(fa)展滯后地區尤其薄弱。“要實(shi)現2020年全(quan)面建成小康(kang)社會的目(mu)標，還需要進一步加大投入力度，對(dui)一些環(huan)境污染重、歷史(shi)欠賬(zhang)多(duo)的地區來說更(geng)是如此”。

　　（記者 高偉）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超