中央紀委首次集中曝光生態責任追究典型問題通報55人專家認為

　　執紀監督為生態文明建設提供紀律保障

　　中央(yang)紀委集(ji)中通報生態環境損害責任(ren)追究問題，釋放了嚴肅查處破(po)壞環境違紀違法行為的強烈信號(hao)，表明了中央(yang)對治理(li)環境、建設美麗中國的堅定決心。

　　隨著中(zhong)央紀(ji)(ji)委(wei)首次集中(zhong)通報生態(tai)(tai)責(ze)任追(zhui)究典型問(wen)題，在推動(dong)生態(tai)(tai)環(huan)保發展過(guo)程中(zhong)，發揮紀(ji)(ji)委(wei)的監督執(zhi)紀(ji)(ji)問(wen)責(ze)職責(ze)將成為未來的一種常態(tai)(tai)

　　中國鋁業股份有限(xian)公司蘭(lan)州(zhou)分(fen)公司和甘肅省蘭(lan)州(zhou)市有關部門對違規(gui)堆(dui)放危險固體(ti)廢物問(wen)題處置不(bu)及時、不(bu)到位，28人被中央紀委通(tong)報曝光。

　　包括(kuo)中鋁公司蘭州分公司違規堆放(fang)危險固體廢(fei)物問題在內，近日，中央(yang)紀委(wei)通報(bao)曝光了6起生態環境損害責任追(zhui)究典型問題。

　　記者梳(shu)理公開資料發現(xian)，這也是中央紀委首次(ci)集中通報生態環境損(sun)害(hai)責任追(zhui)究典型問題。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為，中央紀委集中通(tong)報生(sheng)(sheng)態環境損(sun)害責任追究問題，釋放了嚴(yan)肅查處破壞環境違紀違法行為的強(qiang)烈信號(hao)，為生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設提供(gong)紀律保障。

　　首次集中通報釋放哪些信號

　　中鋁蘭(lan)州分公(gong)司位于(yu)蘭(lan)州市紅古區平安(an)鎮崗子村，公(gong)司電解鋁大(da)修渣堆放點山神溝、撒拉溝，在崗子村北側約3公(gong)里處。

　　2016年(nian)8月，國(guo)家(jia)將(jiang)電(dian)解鋁大修渣納入(ru)危廢(fei)名(ming)錄，此(ci)后該企(qi)業(ye)產(chan)生的(de)大修渣全部在廠內(nei)庫房暫(zan)存，但對2016年(nian)8月之前產(chan)生的(de)歷史遺留大修渣沒有(you)按國(guo)家(jia)要(yao)求及時處置。

　　2017年(nian)9月下旬，環保人士反(fan)映中(zhong)鋁蘭(lan)州分(fen)公司大修(xiu)(xiu)渣傾倒在紅古區平安鎮崗子村山神溝后，蘭(lan)州市區兩(liang)級調查處理(li)，責成(cheng)企業將位于山神溝內的大修(xiu)(xiu)渣拉運到廠區倉庫(ku)安全存放。

　　2017年12月(yue)中旬，此事被媒體曝(pu)光，引起社會廣泛關注。2017年12月(yue)29日，原(yuan)環境保護部對中鋁蘭州(zhou)分公(gong)司大修(xiu)渣環境問題(ti)實施掛牌督(du)辦。

　　接著，蘭州(zhou)市紅(hong)古區環保局(ju)向蘭州(zhou)市公(gong)安(an)局(ju)紅(hong)古分局(ju)移交(jiao)《關于中鋁蘭州(zhou)分公(gong)司固廢堆放污染(ran)環境(jing)案件(jian)線索的(de)移交(jiao)函》。經(jing)蘭州(zhou)市公(gong)安(an)局(ju)紅(hong)古分局(ju)調查(cha)，于2018年1月27日立案偵查(cha)，初步認定企業非法處(chu)置危險(xian)固體(ti)廢物，涉嫌污染(ran)環境(jing)罪。

　　今年3月12日，中鋁(lv)蘭州分公司正式(shi)對撒拉(la)溝大(da)修(xiu)渣進行全面清運，3月25日清運完畢，共清運2.3萬立方米大(da)修(xiu)渣混合物，并拉(la)回廠內危廢暫存庫堆存。

　　根據(ju)專家(jia)評審結論，中鋁蘭州分公司大修渣堆存場(chang)未對(dui)周圍(wei)土壤和地下水造成污(wu)染。

　　兩個月后，生態環境(jing)部派出核(he)查組聯(lian)合甘肅省環保廳對中鋁蘭(lan)州分公司大修渣環境(jing)問(wen)題(ti)(ti)整改(gai)情(qing)況進行現場(chang)核(he)查，確認問(wen)題(ti)(ti)已整改(gai)到位。

　　今年5月23日(ri)，中(zhong)央紀(ji)委(wei)國家監委(wei)網(wang)站發(fa)布消息稱，中(zhong)央紀(ji)委(wei)日(ri)前通報曝光了(le)6起生態環境(jing)損害(hai)責任追究典型問(wen)(wen)題(ti)，其中(zhong)就包括(kuo)中(zhong)國鋁業(ye)股份有(you)限公司(si)蘭州(zhou)分公司(si)和蘭州(zhou)市(shi)有(you)關部門(men)對違規(gui)堆放危險固(gu)體廢物問(wen)(wen)題(ti)處置不及時、不到位問(wen)(wen)題(ti)。

　　根(gen)據通(tong)(tong)報，中鋁蘭州分(fen)公司總(zong)經(jing)(jing)理孫波濤被通(tong)(tong)報批評，分(fen)管(guan)安全(quan)環保的副(fu)總(zong)經(jing)(jing)理張(zhang)得教、分(fen)管(guan)營銷(xiao)的副(fu)總(zong)經(jing)(jing)理徐文勝分(fen)別受到警(jing)告處分(fen)，原安全(quan)環保健(jian)康(kang)部經(jing)(jing)理劉勝祥受到撤職(zhi)處分(fen)，原安全(quan)環保健(jian)康(kang)部經(jing)(jing)理周(zhou)劍(jian)峰(feng)等11名管(guan)理人員受到問(wen)責(ze)處理。

　　此(ci)外，蘭州(zhou)市環(huan)保局(ju)(ju)所屬(shu)環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)局(ju)(ju)副(fu)(fu)局(ju)(ju)長石(shi)明真(zhen)、紅古(gu)區副(fu)(fu)區長張奇(qi)才、紅古(gu)區環(huan)保局(ju)(ju)副(fu)(fu)局(ju)(ju)長朱雨、區環(huan)保局(ju)(ju)所屬(shu)環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長王文(wen)江(jiang)、平安鎮(zhen)鎮(zhen)長鐵石(shi)林分別(bie)受(shou)到行政警告處分；蘭州(zhou)市環(huan)保局(ju)(ju)局(ju)(ju)長芮文(wen)剛、環(huan)境(jing)監(jian)察(cha)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長郭金魁、紅古(gu)區區長李榮、市水務局(ju)(ju)副(fu)(fu)局(ju)(ju)長張文(wen)雍、市農委副(fu)(fu)主(zhu)任牟玉祥等13人受(shou)到誡(jie)(jie)勉談話或告誡(jie)(jie)約(yue)談處理。

　　記(ji)者(zhe)梳理公(gong)開(kai)資(zi)料發現，這也(ye)是中央紀委首次集中通報生態環境損害責任追究典型問題。

　　在北京航(hang)空航(hang)天(tian)大學人(ren)文與社(she)會科學高等(deng)研究院副院長杜(du)治洲看來，黨的十(shi)九(jiu)大報(bao)告強調(diao)“堅(jian)持人(ren)與自然和諧共生(sheng)(sheng)”，建設美麗中國、建設生(sheng)(sheng)態文明是中華(hua)民族永續發展的千年大計。

　　杜(du)治洲(zhou)告訴《法制日報》記者，因此，中(zhong)央(yang)紀委(wei)集中(zhong)通(tong)報生態環境(jing)損害責(ze)任追究問題，釋放(fang)了(le)嚴肅查(cha)處破壞(huai)環境(jing)違紀違法行(xing)為的強(qiang)烈信號，表明了(le)中(zhong)央(yang)對治理環境(jing)、建設(she)美麗中(zhong)國的堅定決(jue)心。

　　北京科技大學(xue)廉政研究中心主任宋(song)偉對《法制日報(bao)(bao)》記者說(shuo)，通報(bao)(bao)充分(fen)說(shuo)明了中央紀委(wei)嚴格(ge)貫徹(che)黨中央要求，中央紀委(wei)嚴格(ge)履行問責(ze)可以為生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保駕護(hu)航。

　　集中通報問責55名領導干部

　　根(gen)據中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)網(wang)站(zhan)梳理，在此之前，中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)沒有(you)就生(sheng)態環境(jing)損害責任追(zhui)究(jiu)問題集中(zhong)(zhong)通(tong)報(bao)過(guo)，多(duo)是由省一級(ji)進(jin)行集中(zhong)(zhong)通(tong)報(bao)。

　　例如，2018年3月29日，甘肅(su)省(sheng)通報中央環境(jing)保護督察移交(jiao)生態環境(jing)損(sun)害責任(ren)追究問題問責情況。

　　按照甘肅(su)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府統一部(bu)署，甘肅(su)省(sheng)(sheng)紀委(wei)、省(sheng)(sheng)監(jian)察(cha)廳牽頭成(cheng)立了省(sheng)(sheng)環保(bao)督察(cha)問(wen)責工作組，在全(quan)力(li)配合中央(yang)專項督查(cha)組核查(cha)祁連山(shan)國(guo)家級自然保(bao)護區生(sheng)態環境(jing)問(wen)題的(de)(de)同(tong)時，對中央(yang)環保(bao)督察(cha)移(yi)交的(de)(de)所(suo)有問(wen)題線(xian)索進行了全(quan)面深入調查(cha)。

　　調查的結(jie)果是(shi)，甘肅(su)省共對218名領導干部(bu)(bu)(bu)(bu)進(jin)行了問(wen)責(ze)處理(li)。其中(zhong)，祁(qi)連山國家級自然保護區生態(tai)環(huan)境問(wen)題問(wen)責(ze)100人，包括省部(bu)(bu)(bu)(bu)級干部(bu)(bu)(bu)(bu)3人、廳級干部(bu)(bu)(bu)(bu)21人、處級干部(bu)(bu)(bu)(bu)44人、科(ke)級及以下(xia)干部(bu)(bu)(bu)(bu)32人。

　　與(yu)此(ci)同時，陜西省(sheng)通報了中(zhong)央環境(jing)保護(hu)督察移交生態環境(jing)損害責(ze)(ze)任追究問題問責(ze)(ze)情況，依據有關規定(ding)，決定(ding)對154名責(ze)(ze)任人(ren)(ren)進行問責(ze)(ze)，其中(zhong)，廳級(ji)干(gan)(gan)部(bu)26人(ren)(ren)、縣處級(ji)干(gan)(gan)部(bu)74人(ren)(ren)、鄉科級(ji)及以下干(gan)(gan)部(bu)54人(ren)(ren)。

　　5月(yue)18日至19日，全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護大(da)會(hui)在(zai)北京召開(kai)。習近平總書記在(zai)會(hui)上強調，生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)是關(guan)系中華民族永續發展(zhan)的(de)根本(ben)大(da)計。生(sheng)(sheng)態(tai)興則文(wen)明(ming)(ming)興，生(sheng)(sheng)態(tai)衰則文(wen)明(ming)(ming)衰。黨的(de)十(shi)八大(da)以來，我們開(kai)展(zhan)一系列根本(ben)性、開(kai)創性、長(chang)遠性工作(zuo)，加快(kuai)推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)頂層設(she)計和制度體系建設(she)，推(tui)(tui)動生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護發生(sheng)(sheng)歷史性、轉折性、全局(ju)性變化。

　　習近(jin)平(ping)強調，打好(hao)污(wu)染(ran)防治攻堅(jian)戰時間緊、任務(wu)重(zhong)、難度大(da)，是一場大(da)仗、硬仗、苦(ku)仗，必須(xu)加(jia)強黨的領導，對那些損害生態環境的領導干部，要真追責(ze)(ze)(ze)、敢(gan)追責(ze)(ze)(ze)、嚴追責(ze)(ze)(ze)，做(zuo)到終身追責(ze)(ze)(ze)。

　　5月29日，中(zhong)央紀(ji)委(wei)(wei)駐生(sheng)態環境部紀(ji)檢(jian)組組長吳(wu)海英接受中(zhong)央紀(ji)委(wei)(wei)國家監委(wei)(wei)網站專訪(fang)時透露，學習貫徹(che)總書記在全(quan)國生(sheng)態環境保護大會上的(de)重要講(jiang)話精(jing)神(shen)，就要聚焦監督執紀(ji)問責，努力(li)為打(da)好(hao)污染(ran)防治攻堅戰提供堅強政(zheng)治紀(ji)律(lv)和作風保障。

　　《法制日報》記者統計發現，此次集中通報的干(gan)部達55名，級(ji)(ji)別上至副廳(ting)級(ji)(ji)，下至科(ke)級(ji)(ji)。

　　對此，宋偉認為，習近平總書記在全(quan)國生(sheng)態環(huan)境保護大會的(de)(de)講話為問責指明了方(fang)向，55名領(ling)(ling)導干部被(bei)通報，說明少數領(ling)(ling)導干部確(que)實(shi)對生(sheng)態環(huan)保的(de)(de)重要性(xing)認識(shi)不(bu)(bu)足，部分領(ling)(ling)導干部在生(sheng)態環(huan)保方(fang)面的(de)(de)失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責問題并不(bu)(bu)是個案。

　　在杜治洲看來，這(zhe)也說明中(zhong)央對損害(hai)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)行為(wei)的“零容忍”態度，嚴肅追(zhui)責將對損害(hai)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)的干部形成巨大的震懾。

　　監督執紀問責將成為常態

　　中(zhong)央紀委在(zai)通報中(zhong)指出(chu)，黨(dang)的十九大緊扣我(wo)國社會(hui)主要矛盾變化，對決(jue)(jue)勝全面建成小康社會(hui)、打(da)好污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰作(zuo)出(chu)重大決(jue)(jue)策(ce)部署。

　　“但從通報的問題看，這些地(di)方和單位的負責同志政治站位不(bu)高(gao)，作風不(bu)嚴不(bu)實，抓生態環境(jing)保(bao)護(hu)的意(yi)識不(bu)強(qiang)，重經(jing)(jing)濟效(xiao)益、輕環境(jing)保(bao)護(hu)的錯誤政績(ji)觀猶在(zai)，形式(shi)主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)問題突出，導致群(qun)眾(zhong)反(fan)映強(qiang)烈的環境(jing)污染問題長期得(de)不(bu)到有效(xiao)解決(jue)，對違反(fan)生態環境(jing)保(bao)護(hu)政策(ce)(ce)法規的行為查處(chu)不(bu)力，嚴重偏離(li)了中(zhong)央決(jue)策(ce)(ce)部署，侵害群(qun)眾(zhong)切身利益，制約(yue)經(jing)(jing)濟社會可持續發展，必須嚴肅查處(chu)問責。”中(zhong)央紀委認為。

　　此外(wai)，從本(ben)次通報的案例看(kan)，在被查處(chu)的黨員干(gan)部(bu)中(zhong)，既有(you)地(di)方黨組織主要負(fu)責人，也(ye)有(you)環(huan)保(bao)局(ju)、水務局(ju)、園林(lin)局(ju)等職能部(bu)門(men)的黨員干(gan)部(bu)；既有(you)負(fu)責執法檢查，也(ye)有(you)負(fu)責監管審批的黨員干(gan)部(bu)；既有(you)黨政“一把(ba)手(shou)”，也(ye)有(you)國有(you)企(qi)業(ye)相關負(fu)責人。

　　2015年(nian)，《黨政領導干部生態(tai)環境(jing)損害責(ze)任追究辦法(試行(xing))》出(chu)臺，將環保納入領導干部選拔任用的(de)重要指(zhi)標和離任審(shen)計(ji)的(de)重要內容。杜治(zhi)洲認為，生態(tai)環境(jing)問題直接影響著美(mei)麗中(zhong)國的(de)建設進(jin)程(cheng)，也直接影響著中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大復興中(zhong)國夢(meng)的(de)實現。因此，中(zhong)央(yang)針對治(zhi)理環境(jing)不力的(de)行(xing)為進(jin)行(xing)嚴厲(li)通報，為的(de)就是扭(niu)轉(zhuan)環境(jing)惡化的(de)局面。

　　“生態(tai)文明建(jian)設必須有體制(zhi)機制(zhi)方面(mian)的(de)支(zhi)持，也要有紀律來護航。強化執紀監督，無疑會促進環保干部(bu)提升責(ze)任意識(shi)，更加重(zhong)視環境治(zhi)理。”杜(du)治(zhi)洲對(dui)《法制(zhi)日(ri)報》記者(zhe)說。

　　在宋偉看(kan)來(lai)，隨著(zhu)中(zhong)央紀(ji)(ji)委首次集(ji)中(zhong)通(tong)報(bao)生(sheng)態責任追究典(dian)型問題，在推(tui)動(dong)生(sheng)態環(huan)保發展(zhan)過程(cheng)中(zhong)，發揮(hui)紀(ji)(ji)委的(de)監督執紀(ji)(ji)問責職(zhi)責將成為未(wei)來(lai)的(de)一種常態。

　　“這為生態環(huan)保建設提供了堅(jian)實(shi)的(de)紀律保障。”宋偉對《法制(zhi)日報》記(ji)者說。（陳(chen)磊）