“廢氣、廢水(shui)排(pai)放全部達標，滿足排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)要求。”近日，華能(neng)濟南黃(huang)臺發(fa)電有限(xian)公司(si)在全國排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)管理(li)信(xin)息平臺，提(ti)交了(le)最新一期的排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)執行報告(gao)。去年3月底(di)該電廠從山東省濟南市環(huan)保(bao)局申領到新版排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)后(hou)，已(yi)經提(ti)交了(le)多期執行報告(gao)。

　　當前，固(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染源(yuan)是我(wo)(wo)國(guo)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)的(de)主要(yao)來源(yuan)。2016年11月，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳(ting)印(yin)發(fa)《控制(zhi)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)許(xu)可制(zhi)實施方案》，明確要(yao)將排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可建設成(cheng)(cheng)為固(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染源(yuan)環境(jing)管理的(de)核心制(zhi)度(du)，實行(xing)“一(yi)證(zheng)式(shi)”管理，作為企業(ye)守(shou)法、部門執法、社會(hui)監督的(de)依據，推(tui)動企業(ye)從“要(yao)我(wo)(wo)守(shou)法”向“我(wo)(wo)要(yao)守(shou)法”轉變(bian)。一(yi)年多(duo)以(yi)來，環保部門大力推(tui)進(jin)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制(zhi)改革，取得積極成(cheng)(cheng)效，火電、造紙等(deng)15個行(xing)業(ye)企業(ye)已經實現(xian)持證(zheng)排(pai)污(wu)(wu)。華能濟南黃臺發(fa)電有限公(gong)司就是其(qi)中(zhong)之(zhi)一(yi)。

　　重點管理的15個行業企業核發2萬余張排污許可證

　　相比以(yi)往的許(xu)可證(zheng)，改(gai)革后的排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)變化不小，分為(wei)正本(ben)和(he)副本(ben)，一(yi)企一(yi)證(zheng)，由環保(bao)部門統一(yi)規(gui)范管理(li)。正本(ben)標注著單位名(ming)稱、行(xing)業類別等信(xin)息。副本(ben)則是(shi)厚厚一(yi)本(ben)書，記錄著排(pai)污(wu)單位基本(ben)情況、許(xu)可排(pai)放限值(zhi)等信(xin)息。

　　改革(ge)后(hou)的(de)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證，是企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產運行期(qi)排(pai)放(fang)(fang)廢(fei)水和廢(fei)氣(qi)行為(wei)(wei)的(de)唯一行政許(xu)(xu)可，明確(que)了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對排(pai)放(fang)(fang)負責(ze)，同時明確(que)了(le)(le)污(wu)(wu)染治理設(she)施運行要求，污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)濃度、排(pai)放(fang)(fang)總量、排(pai)放(fang)(fang)去(qu)向以及(ji)自行監測(ce)等(deng)環境(jing)(jing)管理要求。企(qi)(qi)業(ye)(ye)排(pai)放(fang)(fang)水和大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染物的(de)法律(lv)要求，全部在排(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證上予以明確(que)，實(shi)現對排(pai)放(fang)(fang)口的(de)精細(xi)化管控，促進(jin)各(ge)項環境(jing)(jing)管理制度有效(xiao)銜接，落實(shi)排(pai)污(wu)(wu)者主體責(ze)任(ren)，為(wei)(wei)有效(xiao)實(shi)施排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交易、環境(jing)(jing)保護稅等(deng)奠定了(le)(le)基礎。

　　“排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)的核(he)發(fa)遵(zun)循(xun)‘應(ying)發(fa)盡發(fa)’的原則，《固定(ding)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)分類管理(li)名錄》規(gui)定(ding)需要持證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)的行業企(qi)業，全部(bu)應(ying)該在規(gui)定(ding)時間內取得排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)，并嚴格按(an)證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)。”生態環境部(bu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)辦(ban)有關負責人介紹，2017年(nian)，火電、造紙、鋼鐵(tie)、水(shui)(shui)泥、石化(hua)、焦化(hua)、電鍍等(deng)水(shui)(shui)十條、大氣十條重點(dian)管理(li)的15個行業企(qi)業，核(he)發(fa)21292張排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)，管控主(zhu)(zhu)要大氣污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放口3.54萬(wan)個，管控廢水(shui)(shui)主(zhu)(zhu)要排(pai)(pai)放口1.8萬(wan)個。

　　該負責人還表示，對不(bu)符合發(fa)證(zheng)條(tiao)件的(de)(de)企(qi)業(ye)，尤(you)其是手續不(bu)齊、存在環境違法(fa)的(de)(de)企(qi)業(ye)，不(bu)會“開(kai)綠(lv)燈(deng)”。在河(he)北，460家(jia)(jia)火電、造紙行業(ye)企(qi)業(ye)中，178家(jia)(jia)企(qi)業(ye)因為不(bu)符合發(fa)證(zheng)條(tiao)件被(bei)“亮了(le)紅燈(deng)”，不(bu)得排污。

　　排污許可證所有管理要求形成一條證據鏈，監管更加高效

　　根據排污許(xu)可證(zheng)，企業需(xu)履行(xing)自(zi)(zi)行(xing)監測的法定義務，并(bing)且做(zuo)好(hao)臺賬記錄和定期提交執行(xing)報告(gao)，這就是所謂的“自(zi)(zi)證(zheng)守法”。“自(zi)(zi)證(zheng)守法”會(hui)不會(hui)導致(zhi)大量造(zao)假？

　　生態環(huan)(huan)境部排污許(xu)可(ke)辦有關負責人表示，排污許(xu)可(ke)證(zheng)規定的(de)(de)所有管理(li)要(yao)求(qiu)會形(xing)成一條(tiao)“證(zheng)據鏈”，如同企(qi)業的(de)(de)財報一樣。環(huan)(huan)保(bao)管理(li)人員通過審計企(qi)業執行報告和(he)臺(tai)賬，實現(xian)更(geng)精(jing)細化和(he)信息(xi)化的(de)(de)管理(li)。環(huan)(huan)環(huan)(huan)相扣的(de)(de)“證(zheng)據鏈”和(he)臺(tai)賬信息(xi)，讓企(qi)業造假的(de)(de)難度大(da)大(da)增加(jia)(jia)，促使監管更(geng)加(jia)(jia)高效，責任落實更(geng)加(jia)(jia)到位(wei)。

　　公眾(zhong)監督也是落實(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可制度(du)的重要(yao)一環。目前，全國(guo)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可管理信息(xi)平(ping)臺(tai)已經(jing)建成投運。排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)申領、核(he)發、監管執法等(deng)工(gong)作流程及信息(xi)，污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放的時間(jian)和空間(jian)信息(xi)數(shu)據，都被納入平(ping)臺(tai)，并向社會公開。登錄全國(guo)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可管理信息(xi)平(ping)臺(tai)后，記(ji)者看到，華能濟南黃(huang)臺(tai)發電有限公司的大氣污(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)放信息(xi)、水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放信息(xi)，甚至企業點位(wei)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)口位(wei)置等(deng)，在衛星地圖上都被清晰標注出來。

　　5月21日，華能濟南(nan)黃臺發電有(you)限(xian)公(gong)(gong)司在主(zhu)要(yao)排放口設置了二(er)維碼標識牌(pai)，環境監(jian)管人員和公(gong)(gong)眾利用手機等(deng)手持移動設備，掃描標識牌(pai)的二(er)維碼，可以(yi)獲取排污(wu)單位(wei)基本信息、監(jian)測數據、執法情況等(deng)。濟南(nan)正(zheng)在開展(zhan)排放口信息化試(shi)點(dian)，未來將擴展(zhan)到(dao)所有(you)持證排污(wu)單位(wei)。

　　為了方便(bian)環境監管(guan)和公眾監督，河北(bei)、上海等地(di)也積極開展排(pai)污口信(xin)息化(hua)試點，用二(er)維(wei)碼記(ji)載所有(you)企業排(pai)放信(xin)息，開展“一(yi)證式”環境監管(guan)。

　　2020年實現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋

　　排污許可證并非“一發(fa)了之”，落(luo)實到位才是關(guan)鍵。

　　近(jin)日，河北省(sheng)開(kai)展了(le)一(yi)輪證后(hou)監督檢查(cha)(cha)，分行業(ye)(ye)對已發證企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行全面檢查(cha)(cha)。其中，鋼鐵行業(ye)(ye)證后(hou)檢查(cha)(cha)成為重頭(tou)戲(xi)，6家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)被撤銷許可證，12家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)被行政(zheng)處(chu)罰，113家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)限產限期整(zheng)改(gai)。被查(cha)(cha)處(chu)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)中，不(bu)(bu)少抱著(zhu)僥幸心(xin)理(li)，在(zai)申(shen)領(ling)許可證時未如(ru)實申(shen)報。檢查(cha)(cha)人員(yuan)發現企(qi)(qi)業(ye)(ye)現場情況(kuang)與申(shen)報內容(rong)不(bu)(bu)符，該上的設(she)施(shi)未上，該報的設(she)施(shi)未報。

　　浙江(jiang)、江(jiang)蘇等地也啟(qi)動了證后監(jian)督(du)檢(jian)查工作。

　　生態(tai)環(huan)境部(bu)排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)辦有關負(fu)責人(ren)表(biao)示(shi)，生態(tai)環(huan)境部(bu)將加大(da)依證監管執(zhi)法力度，重點打擊企業無(wu)證排(pai)(pai)污、超標超總(zong)量排(pai)(pai)污、不按(an)規定自行(xing)監測等違法行(xing)為；健全企業環(huan)保信(xin)用(yong)評(ping)價和(he)信(xin)息強制披露制度，將違反排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)行(xing)為納入信(xin)用(yong)評(ping)價體系(xi)；落(luo)實(shi)地(di)方(fang)政府管理責任，將各(ge)地(di)推進落(luo)實(shi)排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)制的情況(kuang)納入中央環(huan)保督察。

　　今(jin)年，淀(dian)粉加工等6個行業排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證核發(fa)將完成，覆蓋(gai)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源大氣主(zhu)要污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量的(de)80%、水主(zhu)要污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量的(de)60%以(yi)上，到2020年實現排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可制對所(suo)有固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源全覆蓋(gai)。“生態環境部將以(yi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可為核心(xin)，多措(cuo)并舉，推動落實企業全面(mian)達(da)標排(pai)(pai)放，綜(zong)合運用行政、經濟(ji)手(shou)段促進污(wu)(wu)染(ran)物(wu)減排(pai)(pai)，為打(da)贏污(wu)(wu)染(ran)防治攻堅(jian)(jian)戰(zhan)提供堅(jian)(jian)實的(de)制度支撐(cheng)。”這位負責人說。記者 寇江(jiang)澤

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧