多部門推動扶貧資金預算編制、執行、決算實施全過程績效管理——

　　扶貧資金：花錢必問效 無效必問責

　　近(jin)年(nian)來，中央和(he)地方財(cai)政加大脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)投入，發揮了政府投入在(zai)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)中的(de)主(zhu)體和(he)主(zhu)導(dao)作用。隨著脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)工作不斷深入，新(xin)情(qing)況(kuang)不斷出現(xian)，客觀上對扶貧(pin)資金管理(li)(li)提出了新(xin)的(de)更(geng)高要(yao)求(qiu)。將(jiang)績效管理(li)(li)這一(yi)提高國家(jia)治理(li)(li)水平的(de)重要(yao)方式(shi)應用到扶貧(pin)領域，能為我(wo)國扶貧(pin)事(shi)業增(zeng)添亮麗一(yi)筆——

　　國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳近(jin)日轉發財(cai)政部、國(guo)務(wu)院扶(fu)貧辦、國(guo)家發展改(gai)革(ge)委《扶(fu)貧項目資金(jin)績(ji)效管(guan)理辦法(fa)》（以(yi)下簡稱《辦法(fa)》），以(yi)切實加強(qiang)財(cai)政扶(fu)貧項目資金(jin)管(guan)理，落實資金(jin)監管(guan)責任，提高資金(jin)使用(yong)效益。

　　實施扶貧項目(mu)資金(jin)績效管(guan)理有什么重要(yao)意(yi)義(yi)？扶貧項目(mu)資金(jin)績效管(guan)理如(ru)何(he)開展(zhan)？黨的(de)十九大提(ti)出的(de)“全(quan)面實施績效管(guan)理”如(ru)何(he)推進？就相關問題，記者采(cai)訪了財政部有關司局負責人和專家。

　　提升資金使用效率和效果

　　黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院高度重視扶貧(pin)資金績效管理工作，2017年中央(yang)經濟工作會議和2018年《政府(fu)工作報告》明確提出“加強扶貧(pin)資金績效管理”。

　　“近(jin)年來，中(zhong)央和地方財(cai)政(zheng)加大脫貧(pin)攻堅(jian)投入(ru)，發(fa)揮了政(zheng)府(fu)投入(ru)在脫貧(pin)攻堅(jian)中(zhong)的主(zhu)體(ti)和主(zhu)導作用(yong)。”財(cai)政(zheng)部(bu)有關司局負責(ze)人(ren)表示(shi)。

　　據統計，近年來中央(yang)和地方財政(zheng)加(jia)(jia)大脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)投(tou)入，發揮了政(zheng)府(fu)投(tou)入在(zai)(zai)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)中的主體和主導作用。僅中央(yang)財政(zheng)專項扶貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)一項，2013年至(zhi)2017年累計補助(zhu)地方2787億元，年均增長22.7%。在(zai)(zai)加(jia)(jia)大投(tou)入力度(du)的同時，各(ge)級財政(zheng)部(bu)門切(qie)實(shi)加(jia)(jia)強資金(jin)監管，不斷提升扶貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)使用效益，為實(shi)現精準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，提高脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)質量提供了有力保障(zhang)。

　　“隨著脫貧(pin)(pin)攻堅工作(zuo)不斷深入(ru)，新(xin)情況和新(xin)問(wen)題不斷出現(xian)，客觀上對扶貧(pin)(pin)資金管(guan)理(li)提出了新(xin)的更(geng)高(gao)要求，但基層加強(qiang)扶貧(pin)(pin)資金績(ji)效管(guan)理(li)缺乏有效手段(duan)，扶貧(pin)(pin)項目績(ji)效目標不夠明確，迫切需(xu)要全面實施(shi)績(ji)效管(guan)理(li)。”這位負責人(ren)說。

　　扶貧(pin)(pin)項(xiang)目(mu)資(zi)金范圍(wei)是什么？《辦法》規定，是指(zhi)各(ge)級政(zheng)府及其部(bu)門為如期實現脫貧(pin)(pin)目(mu)標(biao)，支持脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)項(xiang)目(mu)（含對個人和家(jia)庭(ting)的補(bu)助項(xiang)目(mu)）的各(ge)類財(cai)政(zheng)資(zi)金，包(bao)括全部(bu)或者部(bu)分用(yong)于產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)、易地扶貧(pin)(pin)搬遷、就(jiu)業(ye)扶貧(pin)(pin)、危房改造、教育扶貧(pin)(pin)、健(jian)康扶貧(pin)(pin)、生態扶貧(pin)(pin)、基本醫(yi)療、社會救(jiu)助、農(nong)村基礎設(she)施建設(she)以及光伏扶貧(pin)(pin)、旅游扶貧(pin)(pin)、文(wen)化扶貧(pin)(pin)等(deng)項(xiang)目(mu)資(zi)金。

　　《辦法》明確(que)，扶(fu)貧項(xiang)目資(zi)金(jin)績效(xiao)(xiao)管(guan)理應遵循目標(biao)導向(xiang)、注重(zhong)效(xiao)(xiao)果(guo)，統一部署、分工負責，全程跟蹤、創新管(guan)理，壓實(shi)責任、減輕負擔的(de)原則。“加強扶(fu)貧項(xiang)目資(zi)金(jin)績效(xiao)(xiao)管(guan)理，提(ti)升(sheng)扶(fu)貧資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用效(xiao)(xiao)率和效(xiao)(xiao)果(guo)，是提(ti)高脫貧質量和實(shi)現國家精準脫貧目標(biao)的(de)關(guan)(guan)鍵措施，對打贏(ying)脫貧攻堅戰(zhan)具有重(zhong)要(yao)意義(yi)。”財政部有關(guan)(guan)司局(ju)負責人表示。

　　該(gai)負責(ze)人(ren)(ren)分(fen)析，績(ji)效管理(li)堅持(chi)目標導向，注重精(jing)準脫貧(pin)(pin)(pin)績(ji)效目標的(de)實(shi)(shi)(shi)現程(cheng)度(du)，聚焦提高(gao)脫貧(pin)(pin)(pin)質量和(he)(he)減貧(pin)(pin)(pin)效果(guo)，有利于瞄準貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)口精(jing)準幫扶，做到(dao)扶真(zhen)貧(pin)(pin)(pin)、真(zhen)扶貧(pin)(pin)(pin)、真(zhen)脫貧(pin)(pin)(pin)。對扶貧(pin)(pin)(pin)項目資(zi)金實(shi)(shi)(shi)施全過程(cheng)績(ji)效跟(gen)蹤，實(shi)(shi)(shi)行資(zi)金使用部門(men)自(zi)我管理(li)和(he)(he)外部監管相(xiang)結合(he)，賦予基層精(jing)準施策更(geng)大自(zi)主權(quan)，有利于充(chong)分(fen)調動(dong)貧(pin)(pin)(pin)困地區干部群(qun)眾的(de)積(ji)極性(xing)和(he)(he)創造性(xing)，增強(qiang)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)群(qun)自(zi)我發展能力，切(qie)實(shi)(shi)(shi)提高(gao)扶貧(pin)(pin)(pin)成果(guo)可(ke)持(chi)續性(xing)，讓貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)(ren)群(qun)有更(geng)多(duo)的(de)獲得(de)感。

　　“我國(guo)(guo)扶(fu)貧事業(ye)對中國(guo)(guo)乃至世界貢獻卓(zhuo)著，將績(ji)效(xiao)管理這一(yi)提高(gao)國(guo)(guo)家治(zhi)理水平的重要(yao)方式(shi)應用到扶(fu)貧領域(yu)，能為我國(guo)(guo)扶(fu)貧事業(ye)增添亮麗的一(yi)筆(bi)。”中央財經大學中國(guo)(guo)公共財政(zheng)與政(zheng)策研究院(yuan)院(yuan)長喬(qiao)寶(bao)云說。

　　績效信息依法予以公開

　　扶貧(pin)項目(mu)資金績(ji)效管理如何開展？《辦法》要求(qiu)，市縣級財政部門應當(dang)會(hui)同有(you)關部門依照職責，對扶貧(pin)項目(mu)相關資金預算的編制、執行、決算實(shi)施全過程績(ji)效管理。

　　具體而言，首先是部門和單位(wei)在編制(zhi)年(nian)度部門預算(suan)、單位(wei)預算(suan)時，科學合理測算(suan)扶(fu)貧項(xiang)(xiang)目(mu)資金需(xu)求(qiu)，編制(zhi)扶(fu)貧項(xiang)(xiang)目(mu)資金績效目(mu)標(biao)。財政部門應加強績效目(mu)標(biao)審核，并將績效目(mu)標(biao)隨預算(suan)一同(tong)批復。

　　其(qi)次，執行中建立扶貧項目資金(jin)績(ji)效目標(biao)執行監控機制(zhi)，充分(fen)利用信息(xi)化手段，資金(jin)使用單位定期對(dui)預(yu)算和績(ji)效目標(biao)執行情況跟蹤分(fen)析(xi)，及時糾偏。

　　再次，預算執行終(zhong)了，資金使(shi)用(yong)單位(wei)開展績效自(zi)評(ping)，并(bing)根據需(xu)要選(xuan)擇重(zhong)點項(xiang)目開展績效評(ping)價。

　　《辦法》規(gui)定，績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)自(zi)評結果和(he)抽查結果應當作為有關部(bu)門(men)和(he)單(dan)位改進管理、調整財政支(zhi)出方向和(he)安排以(yi)后(hou)年度(du)預算的(de)重要依(yi)據。各級財政和(he)扶貧(pin)部(bu)門(men)的(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價結果作為以(yi)后(hou)年度(du)財政資金分配的(de)重要依(yi)據。績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)目標、績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)自(zi)評和(he)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價結果等績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)信息(xi)要依(yi)法予以(yi)公(gong)開(kai)。

　　財政部(bu)有關司(si)局負責(ze)人表示，扶(fu)貧項目資(zi)金(jin)績效(xiao)目標(biao)和績效(xiao)評價(jia)結果公開(kai)，有利于倒逼部(bu)門和資(zi)金(jin)使用單位提(ti)高資(zi)金(jin)使用績效(xiao)。

　　“通(tong)過扶(fu)貧(pin)項目資(zi)金(jin)(jin)(jin)預算(suan)績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)流程(cheng)再造，推動(dong)建立(li)‘花錢(qian)必問效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)必問責’的(de)績效(xiao)(xiao)管理(li)(li)機制，有利(li)于落(luo)實資(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)(yong)單位的(de)主體責任，切實提高財政扶(fu)貧(pin)項目資(zi)金(jin)(jin)(jin)配(pei)置和(he)使用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)，確保扶(fu)貧(pin)資(zi)金(jin)(jin)(jin)花的(de)高效(xiao)(xiao)、用(yong)(yong)得安全，為打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)戰提供制度支(zhi)撐。”這位負責人說(shuo)。

　　喬寶云認(ren)為，《辦法》的問責機(ji)制十分清晰，明確市(shi)縣(xian)級(ji)有關部(bu)門(men)和資(zi)金使用單位未按照要(yao)求設定績效(xiao)目(mu)(mu)標(biao)的項(xiang)目(mu)(mu)，原則上不(bu)得納入扶(fu)貧項(xiang)目(mu)(mu)庫，不(bu)得申請相關預算；市(shi)縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)應當加(jia)強監控結果應用，發現(xian)問題的，應當及時(shi)予以處理；問題嚴重的，應當及時(shi)收回或暫緩(huan)撥付財(cai)政(zheng)資(zi)金。“這樣有利于將扶(fu)貧項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金績效(xiao)管理落(luo)到實處。”他說。

　　采取措施全面實施績效管理

　　全面實(shi)施績效(xiao)管理(li)，就是(shi)緊緊圍繞提(ti)升財政資金(jin)使用效(xiao)益，將績效(xiao)理(li)念和(he)方法深(shen)度融入預算(suan)編制(zhi)、執行和(he)監(jian)督全過程(cheng)。

　　黨的(de)十六屆三中全會提出了要建立(li)預算績(ji)效(xiao)評價(jia)體系，從中央到地方在績(ji)效(xiao)管理(li)方面都做了積極有益的(de)探索，尤其黨的(de)十八大以來績(ji)效(xiao)管理(li)的(de)步(bu)伐進一步(bu)加快。黨的(de)十九(jiu)大報告提出，“建立(li)全面規(gui)范透明、標(biao)準(zhun)科學、約(yue)束有力的(de)預算制度，全面實施績(ji)效(xiao)管理(li)”。

　　“實行扶(fu)貧項(xiang)(xiang)目資金績效(xiao)管理，是落實黨(dang)的十(shi)九(jiu)大報告關于(yu)全面實施(shi)績效(xiao)管理部(bu)署的重(zhong)要舉措。”喬寶云認為，此(ci)次改革(ge)圍繞支持(chi)脫(tuo)貧攻堅項(xiang)(xiang)目的各類財政資金系統性地實施(shi)績效(xiao)管理，這一創新舉措對(dui)于(yu)進一步推動(dong)我國績效(xiao)預算改革(ge)具(ju)有重(zhong)要意義。

　　喬寶(bao)云(yun)表示，過去十幾年(nian)里，我(wo)國績(ji)效(xiao)預(yu)算(suan)改革(ge)取得了較大進展。“績(ji)效(xiao)預(yu)算(suan)改革(ge)在規范(fan)財政(zheng)支出(chu)范(fan)圍、提升(sheng)財政(zheng)資金使用效(xiao)率(lv)、建立績(ji)效(xiao)管理機制、樹立政(zheng)府績(ji)效(xiao)意識等方面(mian)取得了一定成效(xiao)，初步形成從投入到產出(chu)、效(xiao)果(guo)、影響諸多方面(mian)的創新框(kuang)架。”他說(shuo)。

　　今年的預(yu)(yu)算(suan)報告(gao)對全(quan)(quan)面實施績效(xiao)管理(li)作出了(le)部署，包括制定全(quan)(quan)面實施績效(xiao)管理(li)的指(zhi)導性(xing)文件；逐(zhu)步將績效(xiao)管理(li)涵蓋所有(you)財政(zheng)資(zi)金(jin)，并深度融(rong)入預(yu)(yu)算(suan)編制、執行、監督全(quan)(quan)過(guo)程；強化(hua)(hua)預(yu)(yu)算(suan)績效(xiao)目(mu)標管理(li)，優化(hua)(hua)績效(xiao)目(mu)標設置(zhi)，完善績效(xiao)目(mu)標隨同預(yu)(yu)算(suan)批復下達機(ji)制，等等。

　　此前(qian)(qian)，財政(zheng)部(bu)預算(suan)司(si)副(fu)司(si)長(chang)王新祥在財政(zheng)部(bu)一季度財政(zheng)收支情況新聞(wen)發布會上表示，“在鞏固前(qian)(qian)期政(zheng)策措施的基(ji)礎上，繼續采(cai)取有力措施推進(jin)預算(suan)績效管理”。

　　據悉，在擴大(da)管(guan)理(li)范(fan)圍(wei)方(fang)(fang)(fang)(fang)面，將逐(zhu)步覆蓋(gai)一(yi)般公(gong)共預算(suan)、政府性基金(jin)預算(suan)、國有資(zi)本經(jing)營(ying)預算(suan)、社會保險基金(jin)預算(suan)的所有資(zi)金(jin)和(he)項(xiang)目。在強化(hua)全過(guo)程管(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)面，以績效(xiao)目標為龍頭(tou)，將績效(xiao)理(li)念和(he)方(fang)(fang)(fang)(fang)法(fa)深度(du)融入(ru)預算(suan)編制(zhi)、執行、結果各(ge)環節。在拓(tuo)展管(guan)理(li)對(dui)(dui)象方(fang)(fang)(fang)(fang)面，預算(suan)績效(xiao)管(guan)理(li)對(dui)(dui)象由項(xiang)目為主向(xiang)政策、部門整體(ti)支出拓(tuo)展，由對(dui)(dui)地方(fang)(fang)(fang)(fang)轉(zhuan)移支付為主向(xiang)地方(fang)(fang)(fang)(fang)財政綜合運(yun)行拓(tuo)展。

　　“以(yi)全(quan)面(mian)實施績效(xiao)管(guan)理(li)為切入點，充分利用績效(xiao)管(guan)理(li)與(yu)財(cai)稅(shui)體制改(gai)革其他(ta)方面(mian)的良(liang)好互(hu)動，將大力推動建立現(xian)代財(cai)政(zheng)制度(du)和國家治理(li)現(xian)代化進(jin)程。”喬(qiao)寶云說(shuo)。（記者 曾金(jin)華 董碧娟(juan)）

【糾錯】

責任編輯： 卓越