福建(jian)省晉江市(shi)安(an)海鎮的車主陳(chen)勇最近遇到了一件(jian)煩心事，家里十幾年的老(lao)捷達(da)已經跑了將近60萬(wan)公里，快達(da)到強制報廢條件(jian)，如果送當(dang)地正規拆車廠，這(zhe)臺(tai)車目前(qian)只能按廢金屬賣(mai)500元。而(er)陳(chen)勇在網上(shang)搜索咨詢后，不少(shao)車販子(zi)主動“找上(shang)門(men)來”，開出的價(jia)格高了好(hao)幾倍。

　　公安(an)部最(zui)新數據顯(xian)示(shi)，截至2017年(nian)底，我國汽(qi)(qi)車(che)(che)保有(you)量(liang)已達2.17億輛。市(shi)(shi)場調查(cha)機構智研(yan)咨詢測算，2018年(nian)我國報廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)數量(liang)預計達907萬輛。不過(guo)，《經(jing)(jing)濟參考(kao)報》記者調查(cha)了解(jie)到(dao)，流入正(zheng)規(gui)報廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)拆解(jie)廠的報廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)不到(dao)三成，大量(liang)報廢(fei)汽(qi)(qi)車(che)(che)經(jing)(jing)過(guo)無(wu)正(zheng)規(gui)從業資質的“黃牛”之手流入“黑市(shi)(shi)”，最(zui)終(zhong)改(gai)頭換面成拼裝車(che)(che)重新上路行駛，為公共交通安(an)全帶來(lai)極大隱患。

　　隱患重重：

　　大量報廢汽車流向“灰色地帶”

　　在網上(shang)(shang)搜(sou)索報廢汽(qi)車(che)、汽(qi)車(che)回(hui)收等(deng)關鍵詞，會彈出諸如“補貼價格(ge)(ge)同行(xing)業最(zui)高”、“免費上(shang)(shang)門(men)辦理”等(deng)廣告語，著實(shi)吸引眼球。記(ji)者了解(jie)到，在“黑(hei)市”上(shang)(shang)僅小汽(qi)車(che)的(de)方向(xiang)機價格(ge)(ge)就(jiu)在500元以上(shang)(shang)，成(cheng)色較(jiao)好、品質較(jiao)高的(de)發動機可以賣到五六萬元，價格(ge)(ge)遠(yuan)遠(yuan)超過汽(qi)車(che)正規(gui)報廢所得。

　　與福建(jian)省(sheng)晉江(jiang)市安海(hai)鎮車(che)(che)(che)主(zhu)陳勇面(mian)臨的(de)情況(kuang)相(xiang)似(si)，在全(quan)國其他省(sheng)份也(ye)出現了同樣的(de)情況(kuang)：南京市蘇(su)物汽(qi)車(che)(che)(che)報廢公(gong)司李經理(li)告訴記(ji)者，正規渠道報廢一(yi)(yi)臺小貨車(che)(che)(che)或(huo)者小轎車(che)(che)(che)，車(che)(che)(che)主(zhu)僅可得200元至300元。在廣州也(ye)是按噸(dun)(dun)計算，小汽(qi)車(che)(che)(che)報價每噸(dun)(dun)280元。在江(jiang)蘇(su)，一(yi)(yi)輛16噸(dun)(dun)重的(de)柴油貨車(che)(che)(che)在資質拆解企(qi)業只能拿到9000元補(bu)貼。

　　事實上，《報廢(fei)汽(qi)(qi)(qi)車回(hui)收(shou)管(guan)理(li)辦法》規定(ding)，當汽(qi)(qi)(qi)車達到(dao)60萬(wan)公里數等條(tiao)件時，應(ying)送到(dao)有資質的(de)企業(ye)拆(chai)解報廢(fei)；拆(chai)解下來的(de)發動(dong)機、方向機、變速器(qi)、前(qian)后橋、車架等“五大總成(cheng)”禁止違規出售，應(ying)作為廢(fei)金屬(shu)強制回(hui)爐；車主可(ke)領到(dao)回(hui)收(shou)廢(fei)金屬(shu)而(er)得的(de)報廢(fei)殘(can)值。違規處(chu)置報廢(fei)汽(qi)(qi)(qi)車，以(yi)及未取得報廢(fei)汽(qi)(qi)(qi)車回(hui)收(shou)企業(ye)資格認定(ding)擅自從事報廢(fei)汽(qi)(qi)(qi)車回(hui)收(shou)活動(dong)的(de)，將(jiang)面臨沒收(shou)違法所得和罰款的(de)處(chu)罰。

　　盡管國(guo)家已有相關規定，但(dan)是在利益驅使下，不少(shao)車主、車販子鋌而走險，使汽車老了仍(reng)“不得善終”。根(gen)據中(zhong)國(guo)再生資源回收利用協會報廢(fei)(fei)車分會的數(shu)據顯(xian)示(shi)，按(an)照2015年到(dao)2017年回收數(shu)據來看(kan)，流入到(dao)正規報廢(fei)(fei)汽車拆解(jie)廠的報廢(fei)(fei)汽車，占(zhan)比不到(dao)30％。

　　業(ye)內人士透(tou)露，大量報廢(fei)汽車流(liu)向了“灰色地(di)帶(dai)”，非(fei)法回收的待(dai)報廢(fei)車主要(yao)有(you)兩個流(liu)向：

　　其一(yi)，直接被“套(tao)牌”轉賣(mai)到了農村(cun)、偏遠山區。“這些(xie)車(che)輛(liang)往往安全性能堪憂；如(ru)果車(che)輛(liang)遷出不落地，一(yi)旦出事，原(yuan)車(che)主是要擔(dan)責的(de)。”廣東恒聚(ju)拆車(che)王科技有限公司(si)市場總監廖智(zhi)勇說。

　　北京的(de)(de)郝先(xian)生就曾遇到過這樣的(de)(de)陷(xian)阱，2016年時，他通過網絡(luo)獲得(de)了(le)(le)中介(jie)姜某的(de)(de)聯系(xi)方式，將自己(ji)開了(le)(le)13年的(de)(de)桑塔納交由姜某進行報(bao)廢處理，沒想到姜某在提車回程途(tu)中將一名(ming)6歲兒童當場撞死(si)并逃逸，經(jing)查該車所有人為郝先(xian)生，被撞兒童家人將其及姜某共同(tong)訴至法(fa)庭，要(yao)求喪葬費、死(si)亡賠(pei)償(chang)金(jin)、精(jing)神損害賠(pei)償(chang)金(jin)等各項(xiang)經(jing)濟損失(shi)60余萬元(yuan)。

　　其二(er)，被非法拆(chai)解(jie)之后部分零(ling)部件(jian)流入汽配交易(yi)市場。廖智勇說，報廢車(che)(che)(che)經非法拆(chai)解(jie)后，汽車(che)(che)(che)零(ling)部件(jian)有可能轉到汽配交易(yi)市場進行(xing)交易(yi)，甚(shen)至“五(wu)大總成”會被車(che)(che)(che)販(fan)子以各(ge)種方式出售給汽修廠，大量報廢汽車(che)(che)(che)零(ling)部件(jian)被重新裝到車(che)(che)(che)上，變(bian)成一顆顆奔跑在(zai)路上的(de)“定時炸彈”。

　　據了(le)解，車(che)輛“五大總成”均帶有(you)獨(du)一無(wu)二(er)的VIN（車(che)輛識(shi)別(bie)碼），這就像每個人的身份(fen)證(zheng)一樣，通過一串數字，便可看出是什么車(che)、什么配(pei)置以及車(che)型年款等信息。如(ru)果拼裝車(che)上(shang)路(lu)后發生交通肇事，可通過VIN追(zhui)溯到(dao)原(yuan)(yuan)車(che)主，原(yuan)(yuan)車(che)主將承擔法律責(ze)任。

　　兩極分化：

　　車輛報廢現狀不容樂觀

　　據業內人士透露，從(cong)廣告、收車、車輛(liang)評(ping)估、二次售賣(mai)再到零部件拆(chai)解，全國各地的車販(fan)子已(yi)形成了固定的流(liu)通系統，龐(pang)大的報(bao)廢車“黑(hei)市(shi)”規(gui)模已(yi)超過100億元。反觀(guan)正規(gui)報(bao)廢汽車回收企(qi)業，則大多處于(yu)“吃不飽”的狀態。

　　記(ji)者(zhe)在汽(qi)車(che)零部件交易聚(ju)集地(di)之一的廣州市(shi)白云區陳田村(cun)暗(an)訪時看到，有著(zhu)1500多(duo)個(ge)檔口的汽(qi)配城經營(ying)著(zhu)各個(ge)種(zhong)類的汽(qi)車(che)配件，例如(ru)車(che)輪(lun)轂(gu)、車(che)燈、輪(lun)胎等等，一些載著(zhu)各種(zhong)汽(qi)車(che)零部件的三(san)輪(lun)車(che)穿梭在汽(qi)配城中。

　　一個三輪車車主告訴記者，附近兩公里之外(wai)有(you)一些零散的拆車車間，他會(hui)根據汽(qi)配城(cheng)內(nei)店(dian)鋪的需要，將拆好的零件從(cong)拆車車間運(yun)到門店(dian)。

　　盡管汽(qi)配城的(de)部分墻面上寫著(zhu)(zhu)“嚴(yan)禁(jin)收購、銷售汽(qi)車‘五大總成’”，一些(xie)店(dian)鋪(pu)門口還是“大搖大擺”地寫著(zhu)(zhu)“方(fang)向(xiang)機”。記者(zhe)詢問一家門口寫著(zhu)(zhu)“方(fang)向(xiang)機”的(de)店(dian)鋪(pu)，該店(dian)鋪(pu)老板說他家只做方(fang)向(xiang)機生(sheng)意，顧客開來(lai)的(de)車可以在他的(de)車間拆車，但他只收方(fang)向(xiang)機。

　　記者與(yu)汽配城一(yi)(yi)名保安聊天了解到，汽配城附(fu)近(jin)很(hen)多拆車車間都是人工拆車，“三(san)個人拆一(yi)(yi)輛車就半(ban)個小(xiao)時，像切(qie)肉(rou)一(yi)(yi)樣，想要哪(na)塊切(qie)哪(na)塊。”還有一(yi)(yi)些4s店也會來這邊(bian)找零件。“如果你(ni)從正規渠道訂貨，要好幾個月才能到。”

　　與汽配城紅火的零部(bu)件交易(yi)相比，正(zheng)規報廢汽車回(hui)收(shou)企業則(ze)是“門可(ke)羅雀(que)”。

　　記者在位于(yu)廣(guang)(guang)州市白云區的廣(guang)(guang)州市金(jin)屬回(hui)收有(you)限公司購(gou)銷部(bu)看到，院內一側堆(dui)滿了待報廢(fei)的各類車(che)(che)輛(liang)(liang)，一側是正在經(jing)“機(ji)械手”拆(chai)(chai)解(jie)的報廢(fei)車(che)(che)輛(liang)(liang)。記者采訪(fang)期間，一名員(yuan)工(gong)操作拆(chai)(chai)解(jie)車(che)(che)將報廢(fei)車(che)(che)拆(chai)(chai)成廢(fei)鋼(gang)、塑料、薄料、有(you)色金(jin)屬等四(si)大類，短(duan)短(duan)二十分鐘(zhong)，一輛(liang)(liang)小汽車(che)(che)就被拆(chai)(chai)解(jie)完畢了。

　　廣(guang)州市(shi)(shi)物資再生協會副秘書長郭啟志(zhi)介紹，目前廣(guang)州地(di)區具(ju)有拆(chai)解(jie)資質的報(bao)廢(fei)汽(qi)車拆(chai)解(jie)回(hui)(hui)收企業一共(gong)(gong)有5家，年拆(chai)解(jie)能(neng)力達到15萬輛。但是(shi)實際上，2017年廣(guang)州市(shi)(shi)共(gong)(gong)回(hui)(hui)收報(bao)廢(fei)機動(dong)車8.1萬輛，其中汽(qi)車3.3萬輛。“正規(gui)報(bao)廢(fei)車廠大多處于‘吃(chi)不飽’的狀態。”以廣(guang)州市(shi)(shi)金(jin)屬回(hui)(hui)收有限公司購銷部白云區站點為例，年拆(chai)解(jie)能(neng)力大概是(shi)1萬輛，但是(shi)實際拆(chai)解(jie)也就(jiu)是(shi)3千輛。

　　尋根究底：

　　報廢車“送終路”緣何坎坷不平

　　究竟(jing)是何原(yuan)因導致(zhi)正規(gui)(gui)報(bao)廢廠“吃不飽”、報(bao)廢車另辟蹊徑(jing)？業(ye)內(nei)人士認為，主要(yao)包括擁有正規(gui)(gui)資質的報(bao)廢汽車拆解企業(ye)數(shu)量少(shao)、非法拆借灰色地帶(dai)廣(guang)泛存在等因素。

　　第一，報(bao)廢(fei)(fei)汽車拆(chai)解企業分布不均。郭啟(qi)志說，國家規定城市汽車保有量(liang)達(da)到(dao)50萬輛才可設(she)一家有正規資質的報(bao)廢(fei)(fei)汽車拆(chai)解企業，由此，一些偏遠(yuan)地(di)區(qu)、鄉村的待報(bao)廢(fei)(fei)汽車走正規報(bao)廢(fei)(fei)程(cheng)序(xu)成本大，“開幾百公里(li)過來報(bao)廢(fei)(fei)換幾百塊錢，還不夠油費”。

　　揚(yang)州市海眾舊機動車(che)(che)交易市場(chang)有限公司吳經理透露，海眾公司曾向揚(yang)州市商務(wu)局市場(chang)處申請開(kai)展報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)回收(shou)拆解(jie)業務(wu)，但被該處以有關(guan)文(wen)件規定(ding)“國家(jia)和省(sheng)對報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)回收(shou)企業實行總量控制”、“地級(ji)市原則上只設一(yi)個報廢(fei)汽(qi)車(che)(che)拆解(jie)回收(shou)企業”為由“不予(yu)受理”。

　　第二，逐利(li)(li)趨勢導致非法(fa)拆(chai)借的(de)(de)灰色(se)地帶廣(guang)泛存在。廣(guang)州市金屬回(hui)(hui)收有限(xian)公司綜合(he)部部長江進雄表(biao)示，現在正規渠道報(bao)廢(fei)車輛回(hui)(hui)收價格偏低，對報(bao)廢(fei)車回(hui)(hui)收的(de)(de)報(bao)價取決于市場上廢(fei)鋼(gang)鐵和有色(se)金屬的(de)(de)價格，正規報(bao)廢(fei)汽車拆(chai)解廠的(de)(de)盈利(li)(li)空(kong)間小，五大總(zong)成(cheng)只(zhi)能交給(gei)鋼(gang)鐵企業作為冶煉(lian)原料(liao)，只(zhi)有部分塑料(liao)、銅線等可以通過再回(hui)(hui)收盈利(li)(li)。“回(hui)(hui)收的(de)(de)價格都是按重量計算，也會(hui)根據市場上有色(se)金屬的(de)(de)回(hui)(hui)收價格進行調(diao)整，但變動不(bu)大，一輛小汽車大概(gai)也就500塊錢。”郭啟志說。

　　此外，由(you)于一般個(ge)人車主沒有(you)發(fa)票(piao)可以抵(di)扣(kou)，企業稅費超過19％，“本身盈利空(kong)間(jian)就(jiu)有(you)限，加上車源少，已(yi)有(you)的拆解能力就(jiu)被閑(xian)置了。”江進(jin)雄說。

　　第三，周邊城市政(zheng)策刺激導致(zhi)市場(chang)觀望(wang)(wang)情(qing)緒較濃。根據《深圳(zhen)市老舊(jiu)車提前(qian)淘(tao)(tao)汰獎勵補(bu)(bu)貼(tie)辦法(fa)（2017-2018年(nian)）》，按規定提前(qian)淘(tao)(tao)汰的(de)老舊(jiu)車最高可(ke)獲3萬(wan)元補(bu)(bu)貼(tie)；廣東省肇慶市則(ze)對于出租車走正(zheng)規報廢程序進(jin)行補(bu)(bu)貼(tie)。郭(guo)啟志(zhi)表示(shi)，廣州一(yi)(yi)些(xie)車主(zhu)也持觀望(wang)(wang)的(de)態度(du)，也希望(wang)(wang)地方財政(zheng)多補(bu)(bu)貼(tie)一(yi)(yi)些(xie)。此外(wai)，早(zao)幾年(nian)廣州實行了黃(huang)標車的(de)淘(tao)(tao)汰和老舊(jiu)汽車更新補(bu)(bu)貼(tie)，也促使一(yi)(yi)部分(fen)正(zheng)常報廢的(de)需求提前(qian)釋放，目前(qian)進(jin)正(zheng)規拆車廠拆解的(de)車輛(liang)大多都是公車。

　　第四，不少車(che)主對汽車(che)報廢(fei)方(fang)面的(de)知識十分匱乏。江蘇(su)省宿遷市泗洪縣政(zheng)府辦(ban)干部(bu)許(xu)磊坦言(yan)，在蘇(su)北鄉鎮，報廢(fei)汽車(che)依法(fa)合規處(chu)理方(fang)面的(de)宣傳很少，他作(zuo)為政(zheng)府工作(zuo)人員也不太了解(jie)。

　　制度革新：

　　萬億級汽車后市場有待規范

　　英(ying)雄(xiong)難逃遲暮，汽(qi)車也有(you)自己的“生老病(bing)死(si)”全生命周期。穿過高山(shan)，越過峽谷(gu)，踏(ta)雪行冰，伴你一路，當汽(qi)車“老了”，歸程何處？業內(nei)人士建議(yi)，修(xiu)訂相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，建立相(xiang)關(guan)產業標準體系和更(geng)加完善的汽(qi)車回收產業鏈(lian)，從而(er)實現精(jing)細化拆解、資(zi)源循環利(li)用(yong)。

　　中國(guo)(guo)物(wu)資(zi)再生協(xie)會(hui)秘書長高延莉表示，目前不(bu)少(shao)發達國(guo)(guo)家(jia)已做到精細化拆解、資(zi)源(yuan)循環利用(yong)，我國(guo)(guo)報廢汽車處(chu)置(zhi)領域蘊藏(zang)萬億級市場(chang)潛(qian)力(li)，亟待建立相關(guan)產業(ye)標準(zhun)體系，破解政策門(men)檻(jian)高、有資(zi)質企業(ye)少(shao)、遠離(li)金融市場(chang)、技術(shu)水平低、創新能力(li)不(bu)足等老問題。

　　業內人士表示，目前(qian)國家有關部門(men)正對2001年公布的《報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)(che)回(hui)收(shou)管(guan)理辦(ban)法》進(jin)行修訂，有望取消報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)(che)回(hui)收(shou)拆解(jie)企業總量控制(zhi)的要求(qiu)，實行先證后照(zhao)的制(zhi)度；允許拆解(jie)回(hui)用件進(jin)入市場流通，開展綠色汽(qi)車(che)(che)消費；鼓(gu)勵“五大總成”交給有資質(zhi)的再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)企業進(jin)行再(zai)制(zhi)造(zao)(zao)。

　　“報廢汽車(che)(che)(che)新政(zheng)實(shi)施后，一車(che)(che)(che)一價(jia)(jia)，由市場(chang)自(zi)主協商(shang)定價(jia)(jia)。車(che)(che)(che)主有望得(de)到更多實(shi)惠，更多待報廢汽車(che)(che)(che)將回歸正規(gui)拆解渠道，也(ye)有利于推動(dong)汽車(che)(che)(che)后市場(chang)精細化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)發展。”高(gao)延莉說。

　　業內人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期(qi)待的同時，也建(jian)議(yi)建(jian)立起更加完善(shan)的汽(qi)車回收(shou)產業鏈：

　　——建(jian)立循環(huan)經濟(ji)產(chan)業(ye)園(yuan)區，實施“分(fen)散回(hui)收、集(ji)中拆解”。重慶大學法學院副教授(shou)杜輝建(jian)議，布局環(huan)保設(she)施共享網絡，引導行業(ye)向(xiang)環(huan)保拆解和(he)廢棄物(wu)資源化再利用方向(xiang)發展。“在循環(huan)經濟(ji)產(chan)業(ye)園(yuan)區內，相關(guan)企(qi)業(ye)共享環(huan)保設(she)備，強化與環(huan)保企(qi)業(ye)合作，既降低環(huan)評成本(ben)，紓解企(qi)業(ye)經營之困(kun)，也有利于(yu)廢棄物(wu)規(gui)范處置，便于(yu)國(guo)家統一(yi)監管”。

　　——落實(shi)汽(qi)車(che)生產(chan)(chan)者責(ze)任制(zhi)，實(shi)施汽(qi)車(che)全(quan)生命周期管(guan)理。浙江京衡(heng)律師事務所高級(ji)合(he)伙人李迎春建議(yi)，以立法手段要求汽(qi)車(che)生產(chan)(chan)者，通過信息(xi)技術手段綁定發動(dong)機號，對(dui)即(ji)將報(bao)廢車(che)輛(liang)進行警(jing)示，汽(qi)車(che)生產(chan)(chan)廠成立專門(men)的報(bao)廢車(che)回收處理部門(men)或子公司(si)，對(dui)回收報(bao)廢車(che)輛(liang)實(shi)施補貼獎勵。

　　“當(dang)前亟待在法律上(shang)明確回(hui)收(shou)主(zhu)體，或(huo)(huo)由生產廠家負責(ze)(ze)回(hui)收(shou)，或(huo)(huo)由專(zhuan)門的(de)汽車回(hui)收(shou)企(qi)業回(hui)收(shou)；實行報廢(fei)汽車強(qiang)制(zhi)回(hui)收(shou)制(zhi)度，明確報廢(fei)汽車標準，授(shou)予相(xiang)關部門按法定程序強(qiang)制(zhi)處理(li)的(de)權限。”重慶郵電(dian)大學網絡空(kong)間安全與信息(xi)法學院教(jiao)授(shou)朱(zhu)濤呼吁(yu)，對“假報廢(fei)真改裝”的(de)違法行為加大打(da)擊力度，明確報廢(fei)汽車監管機(ji)構和監管職責(ze)(ze)。

　　——通過(guo)政(zheng)企合作(zuo)、打造全國聯網的統一平(ping)臺(tai)，提高(gao)行業網絡化和技術化水平(ping)。汽(qi)車報(bao)廢服務平(ping)臺(tai)“報(bao)廢專家”創始人(ren)賴曉凌建議，可借(jie)助網絡統一平(ping)臺(tai)，引導(dao)車主通過(guo)網絡平(ping)臺(tai)將報(bao)廢汽(qi)車提交到正規(gui)的拆解企業，縮短中間環節，逐步淘汰黑市(shi)“黃牛”。（記者 胡林果 劉娟(juan) 趙久龍）

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧