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　　我國安全生(sheng)(sheng)產事故數量在逐年下(xia)降,從(cong)歷史上(shang)看已經進行(xing)(xing)到最好(hao)的(de)時期。同時,現階段安全生(sheng)(sheng)產的(de)基本(ben)(ben)治理面比較大(da),安全生(sheng)(sheng)產形勢(shi)根本(ben)(ben)扭轉(zhuan)不可能一蹴而就。新(xin)工藝(yi)、新(xin)裝(zhuang)備(bei)、新(xin)材料、新(xin)技術(shu)被廣泛應(ying)用,新(xin)行(xing)(xing)業(ye)、新(xin)業(ye)態大(da)量涌現,安全風險出現從(cong)傳統(tong)高危行(xing)(xing)業(ye)領(ling)域(yu)向其他行(xing)(xing)業(ye)領(ling)域(yu)蔓(man)延和分散。

　　《地方黨政領導干部安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)責任制規(gui)(gui)定》的(de)印(yin)發(fa)和應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部的(de)組建,是我(wo)國(guo)應(ying)(ying)對安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)領域挑戰的(de)具(ju)(ju)(ju)體舉(ju)措,從規(gui)(gui)范層面使(shi)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)和中央文(wen)件更具(ju)(ju)(ju)有可操(cao)作(zuo)性,意義重(zhong)大(da)。同時,亟需整(zheng)合相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui),以修訂突發(fa)事件應(ying)(ying)對法(fa)為抓(zhua)手,修訂并出臺配套法(fa)規(gui)(gui)和落實辦法(fa),理順防災減災、應(ying)(ying)急(ji)準(zhun)備、應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)等領域具(ju)(ju)(ju)體工作(zuo)標(biao)準(zhun)體系

　　近日,中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印(yin)發(fa)《地方(fang)黨政領(ling)導干部安全生(sheng)產責任制規(gui)定(ding)》,對縣級以上(shang)地方(fang)各級黨委和政府領(ling)導班子成(cheng)員(yuan)的安全生(sheng)產職責等(deng)進(jin)行明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。

　　接受《法制日報》記者采訪的(de)(de)專家認(ren)為,近年來,隨(sui)著我(wo)國安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法律(lv)法規不(bu)斷健全(quan)(quan),安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產形勢總體(ti)穩定(ding),但由于(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產治理(li)基本(ben)面比較(jiao)大,安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產形勢根本(ben)扭轉不(bu)可能一蹴(cu)而就。《地方(fang)黨(dang)政(zheng)領(ling)導干(gan)部安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產責任制規定(ding)》的(de)(de)印發,因應(ying)了(le)新時(shi)代(dai)應(ying)急管理(li)的(de)(de)特征,意(yi)義重大。

　　安全生產基本治理面較大

　　4月12日下午,江蘇省連(lian)云港(gang)市境內連(lian)霍高速61公里處,一輛(liang)河南牌照的旅游大客車(che)與一輛(liang)小客車(che)相撞,事故造成小車(che)內兩人(ren)死(si)亡(wang),大客車(che)6人(ren)死(si)亡(wang)。

　　事發當日16時(shi),安(an)徽省渦陽縣城東鎮邵某某駕駛豫AE4555號藍色金龍大客車沿G30連霍高速由東向西行(xing)駛,至(zhi)事發路段(duan)時(shi),方向失(shi)控向左側翻,穿越中間隔離帶,與由西向東的一輛轎車發生碰撞(zhuang)。

　　事故共造成8死37傷。

　　事(shi)故發生后,當地(di)交警部(bu)門的調(diao)查結果顯示:大客(ke)車(che)駕駛(shi)人邵某某未確保安全駕駛(shi),涉嫌交通肇事(shi)罪,已被刑事(shi)拘留。

　　此外,大客車所掛靠的河南(nan)迅馳汽車旅游(you)服務有限公司也正(zheng)接(jie)受警方調查。

　　記者根據公(gong)(gong)開信息梳理發現,2013年和2014年,涉事(shi)的(de)河南(nan)迅馳汽車旅(lv)游服務公(gong)(gong)司因(yin)為交(jiao)通違法被通報和約談。

　　2013年12月(yue),河南省鄭州市(shi)公安局交警支隊通報了(le)2013年該市(shi)重(zhong)點企業的重(zhong)點違(wei)法(fa)情(qing)況,在交通違(wei)法(fa)較多的5家重(zhong)點企業中,就包括(kuo)河南迅(xun)馳汽車旅游服務公司。

　　2014年8月底,河(he)南省安監等部(bu)門聯(lian)合(he)對(dui)14家運(yun)輸(shu)企業進(jin)行約談,因為這14家企業違法違規問題嚴重,其中包括河(he)南迅馳(chi)汽車(che)旅游服務公(gong)司。

　　連(lian)霍高速(su)東海段“4·12”交通(tong)事(shi)故(gu)發生(sheng)幾天后,應急(ji)管理部發布了今年一(yi)季度(du)安全(quan)(quan)生(sheng)產形勢:共發生(sheng)各類生(sheng)產安全(quan)(quan)事(shi)故(gu)8490起、死亡6329人。其(qi)中,重大事(shi)故(gu)發生(sheng)4起、死亡43人。

　　近日,由(you)國家(jia)行政學院(yuan)社(she)會治(zhi)理研究中心、社(she)科文獻出版社(she)等聯(lian)合發布了《中國社(she)會體制(zhi)(zhi)改革報告NO.6(2018)》(社(she)會體制(zhi)(zhi)藍皮書)。

　　在社會體制藍皮書中,國(guo)(guo)家行政學院(yuan)應急管理教研(yan)部(bu)高級工程(cheng)師王永明分析認為,我國(guo)(guo)安全(quan)生產形(xing)勢面臨諸多挑戰,挑戰之一是我國(guo)(guo)安全(quan)生產治理基本面比(bi)較大。

　　例如,在2017年,全(quan)(quan)國每(mei)天(tian)(tian)客運量約4300萬(wan)人,機動車保有(you)量2.9億(yi)輛、駕駛人員3.6億(yi)名,每(mei)天(tian)(tian)約4400萬(wan)人乘(cheng)坐(zuo)地(di)鐵(tie)、130萬(wan)人乘(cheng)坐(zuo)民航飛機,危(wei)化(hua)品運輸(shu)車輛35萬(wan)輛……在上述安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作面上,2017年我國發生(sheng)各類(lei)生(sheng)產(chan)安全(quan)(quan)事故(gu)死(si)亡3.8萬(wan)人,平均(jun)每(mei)天(tian)(tian)有(you)100多人因事故(gu)死(si)亡；2017年發生(sheng)重(zhong)特大(da)事故(gu)25起,煤礦(kuang)、道路交通(tong)、生(sheng)產(chan)經營性火(huo)災三個行業領(ling)域發生(sheng)19起。

　　對此(ci),王永明告訴《法制(zhi)日報(bao)》記(ji)者,安全生(sheng)(sheng)產領域存在的(de)(de)嚴(yan)峻挑戰是我(wo)國(guo)所處(chu)特殊發展階段決(jue)定(ding)的(de)(de),一方面,我(wo)國(guo)安全生(sheng)(sheng)產事故數量(liang)在逐年下降,從(cong)歷史上看已經進(jin)行到最好的(de)(de)時期；另一方面,現階段安全生(sheng)(sheng)產的(de)(de)基本(ben)治理面比較大,安全生(sheng)(sheng)產形勢根本(ben)扭轉不可能一蹴而就。

　　中國(guo)人民大學危機管(guan)理(li)研究中心主任(ren)唐鈞(jun)對《法(fa)制日報》記者說,安(an)全生(sheng)產領域存在的(de)(de)嚴峻挑戰,根源于當前風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)三大特征(zheng):一是(shi)(shi)安(an)全風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)源的(de)(de)交織和融合態勢,導致了(le)安(an)全生(sheng)產過(guo)程中風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)識(shi)別和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)預(yu)防的(de)(de)客觀困難；二是(shi)(shi)安(an)全的(de)(de)新生(sheng)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)和風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)新變動(dong),帶來了(le)安(an)全生(sheng)產領域應急管(guan)理(li)的(de)(de)被動(dong)型,加大了(le)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)應對的(de)(de)難度；三是(shi)(shi)安(an)全生(sheng)產和管(guan)理(li)中人為因素的(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian),一方(fang)面其本身是(shi)(shi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)源,另一方(fang)面導致風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)控(kong)制的(de)(de)低效甚(shen)至無效。

　　安全生產“三下降兩好轉”

　　為了加強安全生(sheng)產(chan)工作,防止和減少(shao)生(sheng)產(chan)安全事故,保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群眾生(sheng)命和財產(chan)安全,2002年,九屆(jie)全國人(ren)大常委會(hui)審議通過《中華人(ren)民(min)共和國安全生(sheng)產(chan)法》。

　　安(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)實施(shi)12年后,也就是2014年,十二屆全國人大(da)常委(wei)會審議通過(guo)了《關于(yu)修(xiu)改〈中華人民(min)共(gong)和國安(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)〉的決定(ding)》,首次對該(gai)法(fa)進(jin)行(xing)修(xiu)訂。

　　我(wo)國安全(quan)生產法律制度在不斷完善的同時,中央也越來越重視安全(quan)生產工作。

　　2016年12月18日,《中共中央(yang)國(guo)務(wu)院關于推(tui)進安(an)全生(sheng)(sheng)產領(ling)域改革發(fa)展的意見》印發(fa)。這是新中國(guo)成立以(yi)來第一個以(yi)黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院名義出臺的安(an)全生(sheng)(sheng)產工作的綱領(ling)性文件。

　　這份(fen)綱領性文件明確提(ti)出,堅守“發展決(jue)不能以犧(xi)牲安全(quan)為代價”這條(tiao)不可逾越的(de)紅線,規定了(le)“黨政同責(ze)、一崗雙責(ze)、齊抓(zhua)共管、失職(zhi)追責(ze)”的(de)安全(quan)生產責(ze)任(ren)體(ti)(ti)系,要求(qiu)建(jian)(jian)立企業(ye)落實安全(quan)生產主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)的(de)機(ji)制(zhi)(zhi),建(jian)(jian)立事故暴露問(wen)題整(zheng)改督辦制(zhi)(zhi)度(du),建(jian)(jian)立安全(quan)生產監管執法(fa)人員依法(fa)履行法(fa)定職(zhi)責(ze)制(zhi)(zhi)度(du),實行重(zhong)大安全(quan)風險(xian)“一票否決(jue)”。

　　在王(wang)永明看來,隨(sui)著安全生產法(fa)的(de)修訂和(he)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院關于(yu)推進(jin)安全生產領域改(gai)革發展(zhan)的(de)意見》的(de)印發,2017年中(zhong)(zhong)國安全生產形勢(shi)(shi)進(jin)入歷史最好(hao)(hao)時(shi)期,呈(cheng)現“三下(xia)降兩好(hao)(hao)轉(zhuan)”的(de)良好(hao)(hao)態勢(shi)(shi)。

　　“三下(xia)降(jiang)”即(ji)事故(gu)總量下(xia)降(jiang)、較大(da)(da)事故(gu)下(xia)降(jiang)、重(zhong)特(te)大(da)(da)事故(gu)下(xia)降(jiang),同(tong)比分別下(xia)降(jiang)16.2%、18.2%、21.9%。“兩(liang)好轉”包括,大(da)(da)部分行業領(ling)域安(an)全生產(chan)狀況好轉,大(da)(da)部分地區安(an)全生產(chan)狀況好轉。

　　去年僅發(fa)生一起特別(bie)(bie)重大(da)事故,即2017年8月10日,陜(shan)西省安康市境內京昆高速公(gong)路秦(qin)嶺1號隧道(dao)南口處,發(fa)生一起大(da)客車碰(peng)撞隧道(dao)洞口端墻的特別(bie)(bie)重大(da)道(dao)路交通(tong)事故,造成36人死(si)亡、13人受傷。

　　去年也是(shi)2001年安(an)全生產監管(guan)監察體制改革(ge)以來(lai)發生特別重(zhong)大事(shi)故最少的一年。

　　王永明(ming)認為(wei),安全生產(chan)形勢進(jin)入歷史最(zui)好時期的原因在于,新時代,我國安全生產(chan)監管監察體制機制不斷完善、法律法規標準不斷健(jian)全、安全防控體系不斷深化(hua)、基礎保(bao)障工作不斷夯實。

　　例(li)證之一是,2017年,我國首次基于《省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)府安全生產工作考核(he)辦(ban)法(fa)》對省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)府開(kai)展安全生產工作考核(he)。此次考核(he)對4個省(sheng)(區、市(shi))實(shi)施“一票否決”,所有省(sheng)級(ji)(ji)單(dan)位均建立對下一級(ji)(ji)政(zheng)府安全生產考核(he)機制(zhi)。

　　此外,社會體制(zhi)藍皮書梳理發現,2017年,國家(jia)安監總局和28個省(區(qu)、市(shi))共制(zhi)定了(le)700余項(xiang)安全風(feng)險和事故隱患分級標準,670個市(shi)縣(xian)、3.6萬多家(jia)企業繪制(zhi)了(le)安全風(feng)險空間分布圖(tu)。

　　謹防安全生產新興風險

　　盡管安全生(sheng)產形勢進入歷史(shi)最好時期(qi),但(dan)安全生(sheng)產風險依然(ran)存在(zai)。

　　王永明專門提到了(le)一個典型案(an)例,即新疆宜化“7·26”燃爆(bao)事故。

　　2017年7月26日18時,湖(hu)北(bei)宜(yi)化(hua)集(ji)團有(you)限(xian)責任公司(si)所屬的新疆宜(yi)化(hua)化(hua)工有(you)限(xian)公司(si)合成氨裝置(zhi)煤氣(qi)氣(qi)化(hua)爐發生燃爆事(shi)故,造成2人死亡、17人重傷(均為燒傷)、13人輕(qing)傷。

　　新疆宜化化工有(you)限公司位于新疆自治(zhi)區(qu)昌吉州(zhou)準東經濟技術開發區(qu)。

　　在此(ci)之前,全(quan)(quan)國(guo)安全(quan)(quan)生(sheng)產工作視頻(pin)會議剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)作出(chu)部署在全(quan)(quan)國(guo)開(kai)展(zhan)安全(quan)(quan)生(sheng)產大檢(jian)查(cha),要(yao)求(qiu)強化執法處罰(fa)和問(wen)責(ze)追責(ze),堅決防范遏制重(zhong)特大生(sheng)產安全(quan)(quan)事故。

　　同年(nian)8月,國家安監(jian)總局對(dui)湖北宜(yi)化集團及其所屬企業生產安全事故(gu)(gu)發(fa)出通(tong)報稱,“當前(qian)正值全國安全生產大檢查期間,新疆宜(yi)化連續發(fa)生事故(gu)(gu),影響重大,性質(zhi)惡劣”。

　　在(zai)王永明看來,我(wo)國現有的(de)安全(quan)生產(chan)形勢雖(sui)然處于歷史(shi)最好時期,但(dan)面臨的(de)風(feng)險(xian)(xian)也不少(shao),比如,亟(ji)需謹防(fang)安全(quan)生產(chan)領(ling)域(yu)的(de)新(xin)興風(feng)險(xian)(xian)。

　　“新(xin)時(shi)期,新(xin)工(gong)藝、新(xin)裝備、新(xin)材料(liao)、新(xin)技術(shu)被廣泛應用,新(xin)行業、新(xin)業態(tai)大(da)量涌現,安全風(feng)險(xian)出現從傳(chuan)統高(gao)危行業領域向其他行業領域蔓(man)延(yan)和分散(san)。”王(wang)永明說,“此外,伴(ban)隨(sui)著(zhu)工(gong)業化(hua)的(de)(de)快速(su)發展(zhan),工(gong)控(kong)系統高(gao)度信息化(hua)、網絡化(hua),帶(dai)來便捷的(de)(de)同時(shi)也(ye)伴(ban)生風(feng)險(xian)。”

　　王永明告訴記者:“這(zhe)些新(xin)興(xing)風(feng)險的出(chu)現,也對安全生產領(ling)域改革提出(chu)了新(xin)的命題。”

　　近日,中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方(fang)黨(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)干部安全(quan)生產責任制規定(ding)》,對(dui)縣級以(yi)上(shang)地方(fang)各級黨(dang)委和政(zheng)府領(ling)導(dao)班(ban)子成(cheng)員的(de)安全(quan)生產職責等進行明確規定(ding)。

　　4月16日(ri),應(ying)急管(guan)理部掛(gua)牌。

　　唐(tang)鈞認為,在全(quan)球(qiu)處于風險社會的(de)大(da)環境(jing)中(zhong),黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)一(yi)直強調“以人(ren)民為中(zhong)心(xin)”和“為人(ren)民服務”,確保(bao)安全(quan)生產是以人(ren)民為中(zhong)心(xin)、維護人(ren)民群眾的(de)根本利(li)益、全(quan)心(xin)全(quan)意為人(ren)民服務的(de)首要標準。

　　在唐鈞看來,新時代的(de)應急(ji)管(guan)理需(xu)要全(quan)流程的(de)安全(quan)責任管(guan)理,包括(kuo)“上游”政策和(he)制度(du)制定、“中游”監督實施(shi)、“下游”突發狀況應對(dui)等,《地(di)方黨政領導干部安全(quan)生產責任制規定》的(de)印發適逢(feng)其時。

　　王(wang)永(yong)明認為,《地方黨政領導干部安全生(sheng)產責任制規定》的(de)(de)印發和應急管理部的(de)(de)組建,也是(shi)我國應對安全生(sheng)產領域(yu)挑(tiao)戰的(de)(de)具體(ti)舉措,“從規范(fan)層面使安全生(sheng)產法和中央文(wen)件(jian)更具有可操作性(xing),意(yi)義重大”。

　　“應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)部(bu)成立后,將相關部(bu)委的職能整合(he)在一起,有利于理(li)順(shun)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)工作(zuo)體(ti)制(zhi)機制(zhi),統一管理(li)國(guo)家公共(gong)安全事務,同時,亟(ji)需整合(he)相關法(fa)律法(fa)規,以修訂突(tu)發事件應(ying)(ying)(ying)(ying)對法(fa)為(wei)抓手,修訂并(bing)出臺配套法(fa)規和落實辦法(fa),理(li)順(shun)防災減災、應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)準備(bei)、應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)等(deng)領域具體(ti)工作(zuo)標準體(ti)系。”王永明說。

　　唐鈞對此提出四大策略:

　　一是(shi)強化(hua)風險(xian)管(guan)理的策略,從“滅(mie)火式”的事后應(ying)急(ji)處突走(zou)向“防(fang)火式”的事前風險(xian)防(fang)控(kong),并形成貫穿“上中下游”的全(quan)程風險(xian)管(guan)理。

　　二是落實(shi)責(ze)任管理的策略(lve),事(shi)前確(que)權定責(ze)和明(ming)確(que)所有權、事(shi)中責(ze)任監督和績效考核、事(shi)后責(ze)任倒(dao)查(cha)和追責(ze)問責(ze),都應加強。

　　三是應用高新科技(ji)的策略,充分應用人工智能(neng)、大數據、信息化等方(fang)面的高新技(ji)術,規避安全(quan)生產的技(ji)術安全(quan)風險,提升安全(quan)監管的效能(neng)。

　　四是應(ying)急管理制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設的策(ce)略,在(zai)安全(quan)生(sheng)產領域,應(ying)強化(hua)應(ying)急管理的制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設,通過制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設來根治(zhi)風險,形成“事件—制(zhi)(zhi)度(du)”的聯(lian)動處置,避免下(xia)次受害的同時(shi),有(you)效保障公(gong)信力。（陳磊(lei)）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超