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　　1月(yue)26日，云南昭通魯甸縣委宣傳部就(jiu)“不法者圍攻(gong)干警”一事通報(bao)稱，目前有6名(ming)犯(fan)罪嫌(xian)疑人(ren)已到公安機關(guan)投案自首，共抓獲犯(fan)罪嫌(xian)疑人(ren)17名(ming)，案件正(zheng)在(zai)進一步辦理中。

　　魯甸警方官方微信截圖

　　據相關(guan)人(ren)士提供視頻顯示，24日，部分人(ren)員在云南省昭通市(shi)魯甸縣(xian)文屏鎮崇文社區(qu)圍攻干警，轄區(qu)派出所所長現場(chang)下跪(gui)，喊 “給你們跪(gui)了(le)”。

　　25日，云南省昭通市魯甸縣公安局通過官方微信公眾號“魯甸警方”發布通報，當地公檢法聯合發通告稱，1月24日，部分不法人員在魯甸縣文屏鎮崇文社區圍攻、毆打處警公安干警并砸毀警車，其行為已觸犯刑法和治安管理處罰法，構成違法犯罪，敦促不法者限期自首。

　　魯甸縣公檢法聯合發布通告

　　25日(ri)17時許，魯(lu)甸縣(xian)委宣傳部(bu)公開通報稱，1月(yue)24日(ri)上午，魯(lu)甸縣(xian)文屏鎮崇(chong)文社(she)區三位干部(bu)到崇(chong)文社(she)區1—4組開展棚戶區改造民意調(diao)查(cha)工(gong)作。10時20分許，崇(chong)文社(she)區3組群眾程某(mou)某(mou)到社(she)區反映問題，情緒激動，與(yu)社(she)區干部(bu)發生抓扯。

　　其間(jian)，程(cheng)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)婆婆王某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)（現年79歲）在家中(zhong)去(qu)世，家屬(shu)以王某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)死亡(wang)與程(cheng)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)在社區(qu)爭吵有(you)關(guan)為由，圍堵社區(qu)辦(ban)公樓(lou)，引起群眾(zhong)聚集圍觀。

　　接報后，魯(lu)甸縣委、縣政(zheng)府(fu)迅(xun)速組成工(gong)作組，趕赴現場開(kai)展(zhan)群眾(zhong)的(de)情緒疏導、思想穩控(kong)、政(zheng)策(ce)宣傳等(deng)工(gong)作，并安(an)排妥善處理死者善后事(shi)宜。但部分群眾(zhong)不愿(yuan)離開(kai)，并將現場做群眾(zhong)工(gong)作的(de)兩(liang)名工(gong)作人員圍困在一輛警(jing)車(che)內(nei)。

　　當天19時(shi)許(xu)，當工作人(ren)(ren)員欲帶離(li)車(che)內兩(liang)人(ren)(ren)時(shi)，遭到(dao)部(bu)分群眾阻撓。昭(zhao)通市(shi)委、市(shi)政府接(jie)報后(hou)，主要領導立(li)即作出安排部(bu)署，分管(guan)領導立(li)即率相關部(bu)門(men)趕赴魯甸指揮。21時(shi)30分許(xu)，車(che)內兩(liang)人(ren)(ren)被安全帶離(li)現(xian)場(chang)，帶離(li)過程中現(xian)場(chang)民(min)(min)警(jing)遭部(bu)分群眾扔石塊襲擊，受(shou)傷(shang)民(min)(min)警(jing)已送醫院醫治，現(xian)場(chang)無群眾受(shou)傷(shang)。

　　目前，魯甸縣(xian)治安(an)秩序平穩。縣(xian)委、縣(xian)政府成(cheng)立了由縣(xian)四套(tao)班子成(cheng)員帶領的群眾(zhong)工作組，繼續深入群眾(zhong)聽取訴求，扎實開展矛盾(dun)糾紛排(pai)查化(hua)解(jie)。經公安(an)機關(guan)對現場群眾(zhong)及(ji)家屬(shu)進(jin)行走訪了解(jie)，接受了解(jie)的現場群眾(zhong)及(ji)家屬(shu)均表示(shi)王某某死亡與程某某到社區反映(ying)問題無直接關(guan)系，家屬(shu)已(yi)著手辦(ban)理(li)死者后(hou)事。公安(an)機關(guan)正對此案進(jin)一步調(diao)查取證(zheng)，將依據(ju)調(diao)查結(jie)果依法處理(li)，并(bing)及(ji)時向社會通報。

　　與此同時，魯甸縣(xian)公(gong)安局、法(fa)(fa)(fa)院、檢察(cha)院聯合發出(chu)通(tong)告(gao)稱，部分不法(fa)(fa)(fa)人(ren)員在魯甸縣(xian)文屏鎮崇文社(she)區圍攻、毆打處(chu)(chu)警公(gong)安干警并砸毀警車，其行為已(yi)觸(chu)犯(fan)《中華人(ren)民共(gong)和國刑法(fa)(fa)(fa)》、《中華人(ren)民共(gong)和國治(zhi)安管(guan)理處(chu)(chu)罰法(fa)(fa)(fa)》，構成違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪，公(gong)安機關已(yi)經掌握違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪嫌疑人(ren)的(de)違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪事(shi)實(shi)，限期在2月(yue)3日凌晨0點前主動到公(gong)安機關投(tou)案自首、交代違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪事(shi)實(shi)，可依(yi)法(fa)(fa)(fa)從輕、減輕或(huo)免除處(chu)(chu)罰，逾期拒(ju)不投(tou)案自首的(de)，將依(yi)法(fa)(fa)(fa)嚴懲(cheng)。

　　通告還稱，對包庇、窩藏違法(fa)犯罪人員的(de)，一經查實將從嚴處(chu)罰；對積(ji)極檢舉的(de)公民予(yu)以獎勵。

　　乘(cheng)(cheng)客擋車(che)門阻攔高鐵(tie)發車(che)，乘(cheng)(cheng)警不敢(gan)強(qiang)制將其帶離；交(jiao)警依法檢查違章車(che)輛，被車(che)主辱罵扇耳光而不敢(gan)還(huan)手……

　　基(ji)層執(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)依法(fa)(fa)執(zhi)法(fa)(fa)為何會變得縮(suo)手縮(suo)腳？半月談記(ji)者調研了(le)解到，怕(pa)被人曝光(guang)過(guo)度解讀、怕(pa)逾(yu)越(yue)模糊的(de)執(zhi)法(fa)(fa)權限邊界、怕(pa)沒有(you)規范指導而(er)犯法(fa)(fa)等“三怕(pa)”心理，是造(zao)成一線執(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)“不敢管”“有(you)顧慮”的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因。

　　不敢執法、暴力抗法現象多發

　　“這么(me)嚴(yan)重的(de)(de)擾(rao)亂公共秩序(xu)，為何乘(cheng)警不當場拘捕(bu)？”“乘(cheng)警在畏(wei)畏(wei)縮(suo)縮(suo)，沒做(zuo)到一(yi)個執法者應該做(zuo)的(de)(de)事！”“這是執法者的(de)(de)過失，完(wan)全有能力阻止鬧(nao)劇！”……

　　半月(yue)談記者梳理發現，對于“高(gao)鐵女”事件，輿論在譴責當事人不守規則的同時，也有不少網友質疑，乘警在勸告無(wu)效后(hou)為何不將她(ta)強制帶離。

　　無獨有(you)偶。在(zai)山東(dong)菏澤，一名女司機(ji)因(yin)對臨時停(ting)車不滿，下車對正在(zai)執勤的(de)兩名協(xie)警進行(xing)辱罵、扇耳(er)光，并故意摔壞了執法記(ji)錄(lu)儀等(deng)執勤設備。

　　“有時候我們什么也不做，只是從攤販面前經過，就會被罵。”一位基層城管執法人員無奈地對半月談記者說，“有次還因為誤會，被一旁圍觀的老人追著罵了半條街。我們咋變得這么慫？”

　　半(ban)月談記者注意到，執法(fa)部門遭遇當事人違(wei)抗不配合，甚(shen)至“罵不還(huan)口，打(da)不還(huan)手”的現象(xiang)并不少見。

　　針對近期發生的一線公(gong)(gong)安(an)民警(jing)和(he)輔警(jing)正常(chang)執(zhi)法(fa)執(zhi)勤(qin)遭遇暴力抗法(fa)甚至辱罵毆打事件，公(gong)(gong)安(an)部作(zuo)出回應稱，該(gai)嚴格執(zhi)法(fa)的沒有嚴格執(zhi)法(fa)是(shi)失職(zhi)，該(gai)支(zhi)持和(he)保護(hu)嚴格執(zhi)法(fa)的沒有支(zhi)持和(he)保護(hu)同(tong)樣是(shi)失職(zhi)。公(gong)(gong)安(an)部要求各級公(gong)(gong)安(an)機關要切實加強民警(jing)執(zhi)法(fa)權益保護(hu)工作(zuo)，為民警(jing)依法(fa)履(lv)職(zhi)撐腰打氣。

　　標準不明、保障不足，讓基層執法更難

　　“執法過程中被罵、被推搡、被團團圍住的情況時有發生，但只能盡量克制自己的情緒。”黃石（化名）是江蘇一位工商行政管理執法人員，他坦言：“我們心里也很矛盾，路邊擺攤的小販們生活不容易是事實，但違規經營也是事實。若整改不到位，執法人員也會面臨履職風險。”

　　在(zai)蘇中某(mou)區(qu)公(gong)安局法(fa)制大隊(dui)民警張安（化(hua)名）看來(lai)，執(zhi)(zhi)法(fa)者(zhe)是(shi)(shi)強(qiang)勢地位，除(chu)了一些刑事案(an)件(jian)，被執(zhi)(zhi)法(fa)對象在(zai)輿論(lun)中都是(shi)(shi)以弱勢群體的面(mian)目出(chu)現，“輿論(lun)在(zai)發(fa)酵時(shi)，這種地位的反(fan)差很明顯，大部分人都會站在(zai)弱者(zhe)的角度譴責(ze)強(qiang)者(zhe)”。

　　履職邊界不清也讓執法人(ren)員面(mian)臨困惑。長(chang)三角地區一位市場監(jian)管管理局工作(zuo)人(ren)員表示，由(you)多(duo)部門合(he)并而成的市場監(jian)管局，存在(zai)與其他部門職能交(jiao)叉的模糊職責。例如，一些餐飲企業違規使用液化氣，有時難以定義是(shi)市場經營行為(wei)還是(shi)安全(quan)生產行為(wei)。

　　蘇南一位基層城管執法人員告訴半月談記者：“法律的保障不足讓我們在執法過程中缺乏明確的定位和執法權限。”

　　“制止暴力抗法的行為因缺乏可操作的規范，執法人員會畏首畏尾，害怕制止行為犯法。”張(zhang)安說(shuo)，通常執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)者(zhe)要選擇對暴(bao)力抗法(fa)者(zhe)損害(hai)最小的方式執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)進而(er)實現執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)目的，但這(zhe)個度如何把(ba)握，沒有很明確的操作規范(fan)。

　　專家分(fen)析認為(wei)(wei)，現在執法強調有(you)法可依，但很多情況在司法解釋上是(shi)不夠清晰的(de)，如擋(dang)車門(men)阻攔(lan)高鐵(tie)發車這種行為(wei)(wei)，執法人員如果強勢架走的(de)話(hua)，可能會(hui)面臨被(bei)當事人起訴的(de)風險。

　　既要規范執法，也要嚴格執法

　　專家表(biao)示，這種情(qing)況并非一天形成，是公眾對部分執法人員違(wei)規執法、以權謀私、濫(lan)用權力等問題長期觀察后積(ji)累下(xia)的情(qing)緒。

　　一方面，執法機關首先要帶頭守法，在執法過程中一定要堅持公平公正原則，敬畏法律，以法治思維和法治方式解決基層治理問題。另一方面，也應賦予執法人員在面對暴力抗法行為相應的處置權力。嚴格執法(fa)過程中(zhong)應對一些(xie)特殊情(qing)況采取授權，這樣能防止執法(fa)人(ren)員(yuan)面對這些(xie)緊急狀態無法(fa)可依。

　　公安部已提出(chu)各(ge)級(ji)公安機關要探索建立民警依法履職免責制度，對(dui)民警嚴(yan)格(ge)執法行為，只要符合法律(lv)規范和法定程序(xu)的，就要堅決支持保護。

　　張(zhang)安(an)建議，目前對暴(bao)力(li)抗法往(wang)往(wang)以妨(fang)害公務(wu)罪(zui)來懲罰，應(ying)盡快(kuai)確定(ding)妨(fang)害公務(wu)罪(zui)行的(de)具體標準，出臺(tai)可操(cao)作(zuo)性強(qiang)的(de)執法規范。同(tong)時(shi)，應(ying)借(jie)鑒西方國(guo)家設立襲警(jing)罪(zui)的(de)通行做法。

　　一位基層執法人員表示，有關部門應加強對自媒體的管理，對發布不實信息的自媒體，應該有追責機制。“我們愿(yuan)意接受(shou)社會和輿論的監督，但也希望(wang)能得到(dao)客觀(guan)公正的評價。”（半月談記者(zhe)：朱(zhu)筱、鄭生竹 | 編輯：徐希才、劉佳（實(shi)習生） 澎湃記者(zhe)：王萬春、李蕊、鄭薔薇（實(shi)習））

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇