惩治基层腐败须铲除哪些毒瘤-新华网

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　　近日(ri)發(fa)布的十九屆中央紀委(wei)二次全會(hui)公報指出(chu),堅決整治群眾(zhong)(zhong)身邊腐(fu)敗問題(ti)。圍(wei)繞打贏脫貧(pin)攻堅戰(zhan),開展(zhan)扶貧(pin)領域(yu)腐(fu)敗和(he)作(zuo)風問題(ti)專項治理。把懲治基層腐(fu)敗同掃黑(hei)(hei)除(chu)惡結合起(qi)來,堅決查(cha)處涉黑(hei)(hei)“保(bao)護傘”。緊盯群眾(zhong)(zhong)反(fan)映(ying)的突出(chu)問題(ti),加大集中整治和(he)督查(cha)督辦(ban)力(li)度,把全面從嚴治黨覆蓋(gai)到“最(zui)后一(yi)公里”。

　　發(fa)生在群眾身邊的各類腐敗問(wen)題(ti)影(ying)響(xiang)惡劣,此類問(wen)題(ti)該(gai)如何進一步整治?對此,《法制日報》記者采訪了業內有(you)關專家。

　　基層腐敗負面影響更大

　　2017年(nian)12月(yue)21日至23日,中共(gong)中央政治(zhi)(zhi)局(ju)常委、中央紀委書記趙樂際(ji)在福(fu)建省調研(yan)期(qi)間強(qiang)調,要(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)人民為中心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思想,立足職能職責(ze)為群眾辦幾(ji)件實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)(de)事情。要(yao)(yao)以(yi)(yi)釘(ding)釘(ding)子精(jing)神抓好作(zuo)(zuo)風(feng)建設(she),堅(jian)(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)不(bu)懈糾(jiu)“四風(feng)”、轉(zhuan)作(zuo)(zuo)風(feng),鞏固(gu)拓(tuo)展(zhan)落(luo)實(shi)(shi)中央八項規定(ding)精(jing)神成(cheng)果,在反(fan)對形式主義(yi)、官僚主義(yi)上下更大(da)功夫,一(yi)個(ge)節點一(yi)個(ge)節點堅(jian)(jian)(jian)(jian)守,一(yi)個(ge)問(wen)題一(yi)個(ge)問(wen)題突破,移(yi)風(feng)易(yi)俗、成(cheng)風(feng)化俗。扎(zha)實(shi)(shi)開展(zhan)扶貧(pin)領(ling)域腐(fu)敗和(he)作(zuo)(zuo)風(feng)問(wen)題專項治(zhi)(zhi)理(li),深入一(yi)線督促落(luo)實(shi)(shi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)重大(da)政治(zhi)(zhi)責(ze)任,堅(jian)(jian)(jian)(jian)決(jue)糾(jiu)正(zheng)貫(guan)徹黨中央決(jue)策(ce)部署態度不(bu)堅(jian)(jian)(jian)(jian)決(jue)、工作(zuo)(zuo)不(bu)扎(zha)實(shi)(shi)等現象(xiang),嚴肅處理(li)貪污侵占、虛報冒(mao)領(ling)、截(jie)留挪用、吃拿卡要(yao)(yao)、優(you)親(qin)厚友等問(wen)題,為打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅(jian)(jian)(jian)(jian)戰提供(gong)堅(jian)(jian)(jian)(jian)強(qiang)紀律保障(zhang)。要(yao)(yao)把懲(cheng)治(zhi)(zhi)“蠅貪”同掃黑(hei)除惡結合起來,堅(jian)(jian)(jian)(jian)決(jue)查(cha)處涉黑(hei)腐(fu)敗,嚴肅懲(cheng)治(zhi)(zhi)放縱包庇黑(hei)惡勢力甚(shen)至充當“保護傘(san)”的(de)(de)黨員干部。堅(jian)(jian)(jian)(jian)決(jue)查(cha)處發(fa)生在民生資(zi)金、“三資(zi)”管理(li)、征地拆遷、教(jiao)育醫療等領(ling)域的(de)(de)嚴重違紀違法行為,以(yi)(yi)維護群眾切身利益(yi)的(de)(de)實(shi)(shi)效取(qu)信于民。

　　“基(ji)層(ceng)反(fan)腐是(shi)我們黨(dang)開展(zhan)全面反(fan)腐工作(zuo)(zuo)的(de)一個重要(yao)領(ling)域。從某種意(yi)義上來說,‘拍蒼蠅’比‘打老虎(hu)’更加重要(yao)。基(ji)層(ceng)干(gan)部的(de)工作(zuo)(zuo)是(shi)與群(qun)眾(zhong)(zhong)直接接觸,他們是(shi)為基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)(zhong)提(ti)供社會(hui)治(zhi)理和公共服務的(de)人員。在基(ji)層(ceng)干(gan)部的(de)日(ri)常工作(zuo)(zuo)中,貪污或是(shi)不(bu)作(zuo)(zuo)為,都會(hui)被群(qun)眾(zhong)(zhong)看(kan)到(dao)、聽到(dao)。那么(me),群(qun)眾(zhong)(zhong)對(dui)黨(dang)和政府(fu)(fu)的(de)不(bu)信(xin)任也就會(hui)被放大。因此(ci),提(ti)供社會(hui)治(zhi)理和公共服務的(de)基(ji)層(ceng)政府(fu)(fu)一旦滋(zi)生腐敗,其(qi)產生的(de)社會(hui)危害,也就是(shi)對(dui)黨(dang)和政府(fu)(fu)威信(xin)的(de)負(fu)面影響會(hui)更大。”國家行(xing)政學院教授竹(zhu)立家在接受《法制日(ri)報》記者采訪時說。

　　發(fa)生在(zai)群眾身邊的腐敗或(huo)者說基層腐敗帶(dai)來的危(wei)害是(shi)多方面的。

　　北京科技大學廉(lian)政研究中心副主任宋(song)偉認為,基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)腐(fu)敗特別是發生在農村地區(qu)的(de)腐(fu)敗,損害了(le)人民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)根本(ben)利益(yi)(yi)(yi)。基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)腐(fu)敗以及(ji)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)黑惡勢(shi)(shi)力(li)的(de)危害具體(ti)包括:基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)黑惡勢(shi)(shi)力(li)四(si)處(chu)活動、村干部(bu)(bu)貪(tan)污腐(fu)敗,這些問題本(ben)身就是一(yi)(yi)些地方基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)管黨(dang)治黨(dang)不力(li)的(de)一(yi)(yi)個表現,這勢(shi)(shi)必會(hui)(hui)影響人民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)對黨(dang)的(de)信(xin)(xin)任、降(jiang)低政府公信(xin)(xin)力(li)水平,對于基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)的(de)形象會(hui)(hui)產(chan)生一(yi)(yi)定負面影響。此外(wai),基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)腐(fu)敗問題對基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)切身利益(yi)(yi)(yi)產(chan)生了(le)惡劣影響。涉及(ji)貪(tan)腐(fu)的(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)干部(bu)(bu)啃食群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)應得的(de)各項基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)利益(yi)(yi)(yi),比(bi)如經濟利益(yi)(yi)(yi)、各種福利待(dai)遇(yu)、社(she)會(hui)(hui)資源等(deng),直接(jie)導致人民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)幸福感被(bei)剝(bo)奪。

　　“基(ji)層(ceng)腐敗的表(biao)現有不(bu)少。比如,一(yi)些村(cun)霸搶占(zhan)、騙取(qu)基(ji)層(ceng)群(qun)眾的財產。還有一(yi)些黑惡(e)勢(shi)力,在(zai)(zai)(zai)本(ben)村(cun)‘三資’(農村(cun)集(ji)體(ti)資金、農村(cun)集(ji)體(ti)資產和農村(cun)集(ji)體(ti)資源)的管理、村(cun)干部的選舉等(deng)方面(mian)胡亂插手,為(wei)牟取(qu)私利(li)常(chang)常(chang)會損(sun)害人民群(qun)眾的根(gen)本(ben)利(li)益。這(zhe)是(shi)非常(chang)典(dian)型的一(yi)種(zhong)表(biao)現。除此之外,在(zai)(zai)(zai)一(yi)些地方基(ji)層(ceng)社(she)會治(zhi)理的一(yi)些環節、層(ceng)面(mian),不(bu)免存在(zai)(zai)(zai)個別基(ji)層(ceng)干部與黑惡(e)勢(shi)力糾(jiu)纏在(zai)(zai)(zai)一(yi)起的現象,他們(men)所造成(cheng)的影響更加惡(e)劣,危(wei)害也(ye)就更加嚴重(zhong)。”宋(song)偉說。

　　基層治理能力仍存不足

　　近(jin)年(nian)來(lai),黨中(zhong)央對于發生在群眾身(shen)邊的腐敗問題一(yi)直保持高壓態勢(shi)。

　　相關數據表明,截至2017年(nian)年(nian)底,中央紀委已(yi)督辦5輪(lun)、252件扶(fu)貧(pin)領域腐敗和作風問題線索,涉(she)及全國(guo)25個省(sheng)區市,1463名(ming)責任人(ren)受到處理(li)。

　　基層的一些腐(fu)敗問題究竟是如何(he)出現(xian)的?

　　竹立家認為(wei),從以往“拍(pai)蒼蠅”的(de)(de)(de)經驗中不(bu)(bu)難(nan)發現(xian),村(cun)(cun)民自治(zhi)是(shi)(shi)一個(ge)易滋生(sheng)腐(fu)敗(bai)的(de)(de)(de)環節。在個(ge)別地方,黑惡勢力(li)和家族(zu)勢力(li)相互勾結,操控村(cun)(cun)主(zhu)任(ren)(ren)(ren)等村(cun)(cun)干部的(de)(de)(de)選(xuan)舉(ju)(ju)是(shi)(shi)比較嚴重的(de)(de)(de)現(xian)象。在村(cun)(cun)民自治(zhi)過程中,尤其是(shi)(shi)在村(cun)(cun)主(zhu)任(ren)(ren)(ren)選(xuan)舉(ju)(ju)過程中,有些表面公平的(de)(de)(de)選(xuan)舉(ju)(ju)最(zui)后演變(bian)成一種(zhong)形(xing)式,結果被黑惡勢力(li)操控。選(xuan)出來(lai)的(de)(de)(de)村(cun)(cun)主(zhu)任(ren)(ren)(ren),不(bu)(bu)是(shi)(shi)站在最(zui)廣(guang)大人(ren)民利益的(de)(de)(de)角度,而是(shi)(shi)代表了(le)少數(shu)人(ren)的(de)(de)(de)利益,為(wei)這些少數(shu)人(ren)牟私利。

　　“個別(bie)基層干部(bu)存在(zai)對(dui)公(gong)共財產貪腐、挪用(yong)、私(si)分等行為,出現這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)原因在(zai)于,一(yi)些(xie)(xie)地(di)方在(zai)基層治理(li)工作(zuo)中對(dui)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)關(guan)懷不(bu)(bu)到位,導致村(cun)一(yi)級(ji)(ji)甚至鄉鎮一(yi)級(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)權力與黑惡(e)勢(shi)力勾(gou)結、權力與金錢(qian)勾(gou)結。這(zhe)(zhe)不(bu)(bu)僅會(hui)滋生(sheng)腐敗(bai)(bai),更(geng)會(hui)使(shi)有(you)些(xie)(xie)村(cun)官‘黑惡(e)化’。舉例來(lai)說,有(you)的(de)(de)(de)(de)村(cun)官貪污金額從一(yi)開(kai)始的(de)(de)(de)(de)幾(ji)百(bai)元(yuan)、幾(ji)千元(yuan)到后來(lai)無所(suo)忌憚(dan)的(de)(de)(de)(de)幾(ji)百(bai)萬(wan)元(yuan)、幾(ji)千萬(wan)元(yuan),長達數(shu)年(nian)的(de)(de)(de)(de)貪污腐敗(bai)(bai)卻沒(mei)有(you)被人舉報過(guo)。當地(di)群(qun)眾(zhong)(zhong)敢怒(nu)不(bu)(bu)敢言,群(qun)眾(zhong)(zhong)不(bu)(bu)是(shi)怕這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)有(you)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)村(cun)干部(bu),而是(shi)畏懼這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)村(cun)干部(bu)身后的(de)(de)(de)(de)黑惡(e)勢(shi)力。”竹立家說。

　　宋偉認為,基層(ceng)腐(fu)敗的(de)出現(xian)包括兩(liang)方(fang)面的(de)原因:一方(fang)面是基層(ceng)治理(li)能力仍然存在(zai)(zai)一些不足之(zhi)處,有(you)些地方(fang)的(de)基層(ceng)治理(li)能力還(huan)沒有(you)達到與現(xian)代(dai)社會(hui)發展(zhan)相適應的(de)水平。也就(jiu)是說(shuo),基層(ceng)治理(li)模式在(zai)(zai)實踐過程中還(huan)存在(zai)(zai)一些漏洞,沒有(you)建立起一個有(you)效的(de)運行機制,從而給(gei)基層(ceng)腐(fu)敗留出了活動空間。

　　“另(ling)一(yi)方面是對基(ji)層(ceng)(ceng)干部權力(li)的(de)制(zhi)約(yue)程度還不(bu)夠,沒有(you)(you)形(xing)成一(yi)種(zhong)強(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)約(yue)束(shu),并(bing)且達到(dao)震懾腐敗的(de)水平(ping)。在這種(zhong)環(huan)境下,思想道德水平(ping)不(bu)夠的(de)基(ji)層(ceng)(ceng)干部與當(dang)地的(de)一(yi)些黑惡勢力(li)一(yi)拍(pai)即合(he),勾結到(dao)一(yi)起,形(xing)成利益同盟。權力(li)制(zhi)約(yue)一(yi)般是自上而下進行(xing)的(de),但有(you)(you)時到(dao)了基(ji)層(ceng)(ceng)‘最后一(yi)公(gong)里(li)’,到(dao)了老百(bai)姓家門(men)口的(de)時候,容易放松出現漏洞(dong)。因此,‘最后一(yi)公(gong)里(li)’應當(dang)受到(dao)加倍重視。”宋偉(wei)說。

　　強化對村干部監督力度

　　在過去的一年里,對于群(qun)眾身(shen)邊的腐敗懲(cheng)治力度不斷(duan)加碼。

　　習近(jin)平總書(shu)記在十八屆中央紀(ji)委七(qi)次(ci)全會上就曾經強調,要緊(jin)盯脫貧(pin)民生(sheng)領域,嚴肅查處群(qun)眾身邊的不正之風和腐(fu)敗問(wen)題。

　　2017年7月(yue),中央紀委(wei)召開了(le)12萬紀檢監(jian)察干(gan)部(bu)參加的(de)扶貧(pin)領(ling)(ling)域(yu)監(jian)督執(zhi)紀問(wen)(wen)責工(gong)作電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會,提(ti)出(chu)重(zhong)點(dian)查處貫(guan)徹中央脫貧(pin)工(gong)作決(jue)策部(bu)署不(bu)堅決(jue)不(bu)到位,弄(nong)虛(xu)作假、陽奉陰違的(de)行為,堅決(jue)糾正以形(xing)式主義、官(guan)僚主義對待扶貧(pin)工(gong)作、做表面文章的(de)問(wen)(wen)題,嚴肅(su)查處貪(tan)污挪用、截留私分,優親厚友、虛(xu)報冒領(ling)(ling),雁過(guo)拔毛、強占掠奪問(wen)(wen)題,對膽敢(gan)向扶貧(pin)資金財物(wu)“動奶酪”的(de)嚴懲不(bu)貸。

　　據統計,2017年1月至12月,全國查(cha)處群眾身(shen)邊腐敗(bai)(bai)和(he)作(zuo)風(feng)問題(ti)12.21萬(wan)個,處理15.91萬(wan)人,其中,涉及扶貧領域腐敗(bai)(bai)和(he)作(zuo)風(feng)問題(ti)4.87萬(wan)個,處理6.45萬(wan)人。

　　“要徹底鏟除(chu)(chu)基(ji)(ji)(ji)層腐敗,需要全面推(tui)進基(ji)(ji)(ji)層民主法(fa)治建設。就基(ji)(ji)(ji)層民主而言(yan),必須(xu)徹底清除(chu)(chu)基(ji)(ji)(ji)層民主選(xuan)舉中的(de)(de)暗箱操(cao)作(zuo)現象,破除(chu)(chu)家(jia)族勢力、黑惡勢力的(de)(de)根(gen)基(ji)(ji)(ji)。基(ji)(ji)(ji)層干部應當選(xuan)取能真正代表廣(guang)大人(ren)民利益的(de)(de)人(ren),而不只(zhi)是為少數人(ren)服(fu)務(wu)(wu)、為圈子服(fu)務(wu)(wu)、為小集團服(fu)務(wu)(wu)。從(cong)法(fa)治層面來(lai)說,村(cun)務(wu)(wu)公開、選(xuan)舉透明、財政公開等都應該嚴格依照(zhao)相關法(fa)律法(fa)規行事。除(chu)(chu)此之外,還應該在基(ji)(ji)(ji)層大力推(tui)進法(fa)治宣(xuan)傳(chuan),加大法(fa)治宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)的(de)(de)力度。同時,還要加強法(fa)律監督(du)和依法(fa)懲處的(de)(de)力度。”竹立家(jia)說。

　　宋偉(wei)認為,要(yao)徹底鏟除、清理(li)基(ji)(ji)層(ceng)腐(fu)敗(bai),可以(yi)從三個(ge)方面努力(li)。首先,要(yao)深化基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)模式(shi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)和(he)優化。因(yin)(yin)地制宜、因(yin)(yin)時制宜,破除、改(gai)進(jin)(jin)基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)政(zheng)策中不合時宜之(zhi)處,不斷完善(shan)基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)模式(shi),使得基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)步伐(fa)向更(geng)科學、更(geng)高(gao)效(xiao)、更(geng)及時的(de)(de)(de)方向推進(jin)(jin)。其次(ci),需要(yao)加強對(dui)(dui)基(ji)(ji)層(ceng)權力(li)的(de)(de)(de)有效(xiao)制約(yue)和(he)監督(du)。對(dui)(dui)于村級干部的(de)(de)(de)監督(du),一定要(yao)強而有力(li),“拍死每一只亂飛的(de)(de)(de)蒼(cang)蠅(ying)”。無論官(guan)階(jie)大小、職(zhi)位高(gao)低,不放過任(ren)何(he)一個(ge)腐(fu)敗(bai)分子,將這種政(zheng)治(zhi)決(jue)心和(he)反腐(fu)決(jue)心真正落實到(dao)基(ji)(ji)層(ceng)。再(zai)次(ci),要(yao)加大對(dui)(dui)基(ji)(ji)層(ceng)腐(fu)敗(bai)現象的(de)(de)(de)懲治(zhi)力(li)度,不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)停留在處以(yi)罰(fa)金(jin)的(de)(de)(de)淺層(ceng)形式(shi),還要(yao)想辦法讓基(ji)(ji)層(ceng)腐(fu)敗(bai)分子“聞風喪膽”。對(dui)(dui)于村霸和(he)黑惡勢力(li)的(de)(de)(de)打擊(ji)力(li)度要(yao)更(geng)加堅決(jue)。

　　“不少群眾都反映過權錢勾結的現象,在處理一些問題的時候,因為懲治力度不夠,相關工作做得不到位、不成熟。有時候基層有關部門變成了黑惡勢力和貪腐分子的‘保護傘’,在群眾反映問題時選擇不作為或者不嚴格查處,更過分的是有些直接對反映意見的當事人打擊報復、恐嚇威脅。對于這種現象,除了要加強法治宣傳,還要對違法現象進行嚴厲打擊,不容一絲姑息。當然,還要加強基層有關部門的隊伍建設、能力建設,不斷加強基層反腐的力量。”竹立家說。（記者杜曉實習生曹明珠）