2017年年底召(zhao)開的(de)中央農村工作(zuo)會議，全面(mian)闡述了(le)習近平總書記關于“三農”工作(zuo)的(de)新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略，首次提出走(zou)中國(guo)特色社(she)會主義(yi)鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興道(dao)路，制定了(le)實施鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興戰略“三步走(zou)”的(de)時間(jian)表，對黨的(de)十(shi)九大(da)提出的(de)“實施鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興戰略”作(zuo)出了(le)全面(mian)部署。
黨(dang)的(de)(de)十八屆五(wu)中全會的(de)(de)時(shi)候，我們還是用“農(nong)業(ye)現(xian)代化”的(de)(de)表述(shu)概(gai)括農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)總思路，現(xian)在則是用“鄉(xiang)村(cun)振興”來統領農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)工(gong)作。可以(yi)說(shuo)，實施鄉(xiang)村(cun)振興戰(zhan)略，是新時(shi)代“三農(nong)”工(gong)作的(de)(de)總抓手，是黨(dang)中央(yang)從黨(dang)和國家事業(ye)全局(ju)出發(fa)、著眼于實現(xian)“兩個一百年”奮斗目標、順應(ying)億萬農(nong)民對美(mei)好生活向往作出的(de)(de)重(zhong)大決策(ce)。
經過改革開放40年的(de)(de)發展(zhan)，城鄉(xiang)整(zheng)體關系的(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)和農(nong)(nong)村(cun)自身的(de)(de)發展(zhan)變(bian)(bian)化(hua)，已(yi)經到了(le)需要對“三農(nong)(nong)”工作整(zheng)體思(si)路做(zuo)一個大(da)梳理和大(da)調整(zheng)的(de)(de)階段(duan)。以前所(suo)講的(de)(de)“三農(nong)(nong)”，更多是強調解決農(nong)(nong)業問題(ti)，推進我國農(nong)(nong)業現代化(hua)。在這個過程(cheng)中，中央雖(sui)然(ran)也逐(zhu)步提出要統籌城鄉(xiang)發展(zhan)，建設(she)新(xin)農(nong)(nong)村(cun)，但總體而言，在戰略上的(de)(de)高度仍然(ran)不夠(gou)。
因此(ci)，這次中央(yang)農(nong)(nong)村(cun)工作會議的(de)(de)主題就是(shi)實(shi)施鄉(xiang)村(cun)振興戰略(lve)。這一(yi)(yi)戰略(lve)既管當前，也管長遠(yuan)。我們現(xian)在處于一(yi)(yi)個重要的(de)(de)時間節點，未來3年實(shi)現(xian)全面小康的(de)(de)目標，“三(san)農(nong)(nong)”是(shi)短板;未來實(shi)現(xian)現(xian)代化的(de)(de)目標，“三(san)農(nong)(nong)”也是(shi)短板。要把“三(san)農(nong)(nong)”問題挑出(chu)來，統籌(chou)各方(fang)面力(li)量進(jin)行集中攻關，這需(xu)要一(yi)(yi)個有影響力(li)、有凝聚力(li)的(de)(de)大戰略(lve)。
那么要推進這一(yi)戰略，實現鄉村振興，主要靠什么?要靠體(ti)制機制的創新。
振(zhen)興鄉村(cun)最(zui)大的(de)困(kun)難在于，如何推動(dong)資源要(yao)素真正地向(xiang)農村(cun)流動(dong)。因為在市(shi)(shi)場化進程(cheng)中，資源要(yao)素總是向(xiang)效率高的(de)地方、向(xiang)工(gong)業、向(xiang)城市(shi)(shi)轉移。如果沒有國家的(de)規(gui)劃、沒有政策的(de)干預，鄉村(cun)甚至包括(kuo)農業就會自然(ran)地衰落下去。我們實(shi)施鄉村(cun)振(zhen)興戰略，就是要(yao)通過(guo)體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)創新，用“制(zhi)度性供給”來矯正市(shi)(shi)場。
一(yi)是(shi)推動(dong)公共資(zi)源向農業農村優先配置(zhi)。
這是(shi)消除城鄉(xiang)(xiang)之間基本公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務存量(liang)差(cha)距(ju)的(de)迫(po)切需要(yao)(yao)，也是(shi)防止城鄉(xiang)(xiang)之間基本公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務出(chu)現增量(liang)差(cha)距(ju)的(de)必然要(yao)(yao)求。經過多年努力(li)(li)(li)，農(nong)(nong)(nong)村基本公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務體(ti)系的(de)“四梁八(ba)柱”已(yi)經搭建起來，實現了從“無”到(dao)“有”的(de)歷史性變革。目前主要(yao)(yao)問題在于公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務領域的(de)城鄉(xiang)(xiang)差(cha)距(ju)仍然太大(da)(da)，農(nong)(nong)(nong)村公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務的(de)保障(zhang)水平太低。應把從“有”到(dao)“好”作為主攻方(fang)向，繼(ji)續(xu)推(tui)動城鄉(xiang)(xiang)義(yi)務教育一(yi)體(ti)化發展、著(zhu)力(li)(li)(li)提高農(nong)(nong)(nong)村義(yi)務教育質量(liang)和(he)便利(li)性，完(wan)善(shan)城鄉(xiang)(xiang)居民(min)基本養老保險(xian)制度、著(zhu)力(li)(li)(li)增加農(nong)(nong)(nong)民(min)基礎(chu)養老金，完(wan)善(shan)統一(yi)的(de)城鄉(xiang)(xiang)居民(min)基本醫療保險(xian)制度和(he)大(da)(da)病保險(xian)制度、著(zhu)力(li)(li)(li)提高農(nong)(nong)(nong)民(min)報銷比例，統籌城鄉(xiang)(xiang)社會救(jiu)助體(ti)系、著(zhu)力(li)(li)(li)提高農(nong)(nong)(nong)村低保標準和(he)覆蓋面(mian)。加大(da)(da)農(nong)(nong)(nong)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chu)設施投入，加快農(nong)(nong)(nong)村生活垃圾、污水處理能力(li)(li)(li)建設。
二是提高農業(ye)支(zhi)持保護(hu)政策(ce)的效(xiao)能。
最近兩(liang)年，國家(jia)已開始著手調(diao)整完(wan)善農(nong)(nong)業支(zhi)持保護政策，如(ru)實行棉(mian)花(hua)目標價格補(bu)貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chan)者補(bu)貼”、推進農(nong)(nong)業“三項補(bu)貼”制度改革。今后(hou)農(nong)(nong)業支(zhi)持保護政策的(de)(de)力(li)(li)度還應繼續加(jia)大，關鍵是要(yao)調(diao)整政策的(de)(de)著力(li)(li)點，突(tu)出(chu)競爭力(li)(li)指(zhi)向和綠(lv)色(se)生態指(zhi)向。要(yao)改革財政支(zhi)農(nong)(nong)投(tou)入(ru)機制，把(ba)主要(yao)精力(li)(li)放在(zai)創新(xin)使用(yong)(yong)方式(shi)、提高支(zhi)農(nong)(nong)效能上(shang)，做(zuo)好(hao)“整合(he)”和“撬動(dong)”兩(liang)篇文章。“整合(he)”，就(jiu)是要(yao)發揮規劃的(de)(de)統籌(chou)引領作(zuo)用(yong)(yong)，把(ba)各類(lei)涉農(nong)(nong)資(zi)金盡可能打捆使用(yong)(yong)，形(xing)成合(he)力(li)(li)。“撬動(dong)”，就(jiu)是要(yao)通過以獎代補(bu)、貼息、擔(dan)保等方式(shi)，發揮財政資(zi)金的(de)(de)杠桿作(zuo)用(yong)(yong)，引導(dao)金融和社會資(zi)本更多地(di)投(tou)向農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)。
三(san)是促進城鄉資源(yuan)配置合理(li)化(hua)、城鄉產業發展融合化(hua)。
一方面，農村(cun)(cun)要對(dui)城鎮的(de)新需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)作出靈敏反應。城鎮居民對(dui)農產(chan)品(pin)量的(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)已(yi)得(de)到(dao)較(jiao)好(hao)滿足(zu)，但(dan)對(dui)農產(chan)品(pin)質(zhi)的(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)尚未得(de)到(dao)很好(hao)滿足(zu);不(bu)僅(jin)要求(qiu)(qiu)(qiu)農村(cun)(cun)提供充足(zu)、安(an)全(quan)的(de)物質(zhi)產(chan)品(pin)，而且要求(qiu)(qiu)(qiu)農村(cun)(cun)提供清潔的(de)空(kong)氣、潔凈的(de)水源、恬靜的(de)田園風(feng)光(guang)等生態(tai)(tai)產(chan)品(pin)，以(yi)及(ji)農耕(geng)文化、鄉愁寄(ji)托等精神產(chan)品(pin)。捕捉這些新需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，應加快推(tui)進農業發(fa)展從增產(chan)導向轉(zhuan)向提質(zhi)導向，大力(li)發(fa)展農村(cun)(cun)休閑旅游養老等新產(chan)業新業態(tai)(tai)。
另一方面，城鎮要(yao)(yao)對(dui)農(nong)(nong)(nong)村的(de)新需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)作出靈敏反應。發展資源節(jie)約、環(huan)境友好型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)，迫(po)切需(xu)(xu)要(yao)(yao)新型(xing)肥料(liao)和(he)低毒高效(xiao)農(nong)(nong)(nong)藥;促進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)領(ling)域的(de)“機(ji)器(qi)換人”、提高農(nong)(nong)(nong)業(ye)勞(lao)動生產率，迫(po)切需(xu)(xu)要(yao)(yao)性價比高的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)機(ji)械(xie);改善(shan)農(nong)(nong)(nong)村人居環(huan)境、提高農(nong)(nong)(nong)民生活(huo)品質，迫(po)切需(xu)(xu)要(yao)(yao)新型(xing)建筑裝(zhuang)飾材料(liao)、皮實耐用(yong)的(de)垃圾和(he)污水處理設(she)備、經濟適用(yong)的(de)廚衛(wei)等家庭生活(huo)用(yong)品。捕捉這些新需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，應加快調(diao)整工業(ye)部(bu)(bu)門的(de)技術結構和(he)產品結構，提高“工業(ye)品下鄉”的(de)針(zhen)對(dui)性和(he)效(xiao)率。(作者系國務院發展研究中心(xin)農(nong)(nong)(nong)村經濟研究部(bu)(bu)部(bu)(bu)長 葉興慶)
