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　　原(yuan)標題：鄉村振興開啟“三農”現代化路徑

　　◆ 截至2016年底，我國總人口為13.8億，這意味著被統計為城鎮常住人口的有7.9億多人，其中包括2.2億戶口在農村、但在城鎮工作生活超過半年的人口。如按這個口徑計算，2016年底常住農村的人口還有接近5.9億人；預測認為，2030年前后，中國城鎮化率將達70%，屆時農村還有約4.5億人口

　　◆這正是中國的一個基本國情——人口眾多，而且農業人口的比重比較高

　　◆ 一個人口超過10億的大國，在現代化進程中以及實現現代化以后，城鄉呈現什么樣的格局？人口在城鄉間的分布到底會是怎樣？世界上還沒有總結出這個規律，只能靠中國自己去探索和總結

　　◆中國的特殊國情及未來發展中的階段性特征，我國的現代化進程中絕不能忽視農業、忽視農村、忽視農民，中國絕不能讓農村衰敗

　　◆ 中國要解決的是“三農”問題，不僅是要解決農業的問題，更重要的是要解決數量如此龐大的農民福祉問題

　　不久前，中央農村工作會(hui)議在北京(jing)召開，會(hui)議圍繞(rao)黨(dang)的十(shi)九大報告提出的實(shi)施鄉(xiang)村振(zhen)興戰略(lve)，全(quan)面(mian)分析(xi)“三農”工作面(mian)臨的形勢和任務，研究實(shi)施鄉(xiang)村振(zhen)興戰略(lve)的重(zhong)要政策并進行(xing)部署。

　　中(zhong)(zhong)國是(shi)(shi)一個農(nong)業(ye)大國，也是(shi)(shi)一個農(nong)民大國，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)在建國之初(chu)就提出要實現(xian)中(zhong)(zhong)國從農(nong)業(ye)國向工(gong)業(ye)國的(de)轉變。隨著這一過程的(de)持(chi)續推進，中(zhong)(zhong)國“三農(nong)”面貌發生(sheng)了(le)巨大變化，產生(sheng)了(le)很多意(yi)義深遠的(de)影響。特別是(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)十八大以來，以習近(jin)平同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)堅持(chi)把解決好(hao)“三農(nong)”問(wen)題作為全黨(dang)(dang)工(gong)作重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)，貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)發展理念，勇于推動“三農(nong)”工(gong)作理論(lun)創新(xin)(xin)、實踐創新(xin)(xin)、制(zhi)度創新(xin)(xin)，我國農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)發展取得了(le)歷(li)(li)史性成就、發生(sheng)了(le)歷(li)(li)史性變革，為黨(dang)(dang)和(he)國家事業(ye)全面開創新(xin)(xin)局面提供了(le)有力(li)支撐(cheng)。

　　在(zai)此基(ji)礎(chu)上，黨的(de)(de)十九大報告首次提出(chu)了鄉(xiang)村振(zhen)興戰略，這是在(zai)對中國國情和當前經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)階(jie)段性特征做(zuo)(zuo)了深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)后(hou)做(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)重(zhong)大判斷，也是今后(hou)的(de)(de)重(zhong)大發(fa)展(zhan)戰略。

　　當前，中國發(fa)展(zhan)正處在(zai)(zai)一(yi)(yi)個重要(yao)的歷史交匯點：再過3年(nian)，要(yao)實現(xian)全(quan)面建(jian)成小(xiao)(xiao)康社(she)(she)會；到2035年(nian)，基本(ben)實現(xian)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)；到本(ben)世紀中葉，建(jian)成富強民主(zhu)文明和諧美(mei)麗的社(she)(she)會主(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)強國。在(zai)(zai)當下，仍可以非常(chang)明顯(xian)地(di)感受到，農業(ye)在(zai)(zai)四化(hua)同步發(fa)展(zhan)中還是一(yi)(yi)條短腿、農村在(zai)(zai)全(quan)面小(xiao)(xiao)康建(jian)設中還是一(yi)(yi)塊短板。

　　黨的十九大報(bao)告提出(chu)(chu)，我國社會主要矛(mao)盾已經轉(zhuan)化(hua)為人(ren)民日益增長(chang)的美好(hao)生活需要和不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)(bu)充分的發展之(zhi)(zhi)間的矛(mao)盾，而這種發展的不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)(bu)充分最突出(chu)(chu)的體現(xian)就在(zai)農村。因此，在(zai)實現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)強國的目標(biao)過程中(zhong)(zhong)，始(shi)終(zhong)堅持(chi)把解決好(hao)“三農”問題放在(zai)重中(zhong)(zhong)之(zhi)(zhi)重的位置，是(shi)非常必(bi)要的，這正是(shi)中(zhong)(zhong)央提出(chu)(chu)鄉村振興戰(zhan)略(lve)的重要背景。

　　現代化進程不能忽視“三農”

　　改革(ge)開放初期(qi)的1978年，我(wo)國人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)只有17.9%，2016年我(wo)國人(ren)口(kou)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)已經達到57.35%。這意味著經過近四十年的改革(ge)開放，我(wo)國人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)提高了(le)(le)40個百分(fen)點，這無疑是(shi)非常了(le)(le)不(bu)起的成就。如果不(bu)是(shi)工業(ye)化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的快速(su)推(tui)進(jin)，讓大量農(nong)民轉移到二、三產業(ye)、轉移到城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)，農(nong)民的收入、農(nong)村的建設、農(nong)民的生活狀(zhuang)況都(dou)不(bu)可能(neng)得到如此大改善(shan)。所以在現代(dai)化(hua)進(jin)程中，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)是(shi)非常重(zhong)要的動力。

　　截至2016年底，我(wo)國總人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)為13.8億，這(zhe)意味著(zhu)被統計為城鎮常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)有(you)7.9億多人(ren)(ren)(ren)，其中包括2.2億戶口(kou)(kou)在(zai)農(nong)(nong)村(cun)、但在(zai)城鎮工作生(sheng)活超過半年的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)。如按(an)這(zhe)個口(kou)(kou)徑計算，2016年底常住農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)還有(you)接近5.9億人(ren)(ren)(ren)。這(zhe)正是(shi)中國的(de)(de)一個基本(ben)國情——人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)眾(zhong)多，而且農(nong)(nong)業人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)比重比較高。

　　很多預(yu)測(ce)認為，2030年(nian)前后中國(guo)(guo)的(de)總人(ren)口會(hui)達到(dao)15億人(ren)，城鎮化(hua)率達到(dao)70%，這意味著屆時農村還(huan)有(you)約4.5億人(ren)口。可以(yi)設(she)想，如果(guo)不(bu)把(ba)一(yi)(yi)個(ge)有(you)著4.5億人(ren)生活(huo)(huo)的(de)地域建設(she)好、不(bu)讓他們能(neng)夠獲(huo)得(de)像城里(li)人(ren)一(yi)(yi)樣的(de)幸福生活(huo)(huo)，中國(guo)(guo)的(de)現代化(hua)就不(bu)可能(neng)穩步地、有(you)根基地向(xiang)前推進(jin)。

　　一個(ge)人口(kou)超過10億(yi)的(de)(de)大(da)國(guo)，在現(xian)代化進(jin)程(cheng)中以(yi)(yi)及實現(xian)現(xian)代化以(yi)(yi)后(hou)，城鄉呈現(xian)什么樣的(de)(de)格局？人口(kou)在城鄉間的(de)(de)分布(bu)到底(di)會是(shi)怎樣？世界上(shang)還沒有總結出這(zhe)個(ge)規律，只能靠中國(guo)自己去(qu)探索和總結。但(dan)無論如何，在這(zhe)么大(da)數(shu)量農村人口(kou)的(de)(de)背景下，中國(guo)絕不能讓農村衰敗，否則(ze)國(guo)家發展將面臨巨大(da)壓力。

　　所(suo)以，中(zhong)央在這個時候提出要實(shi)施鄉村振(zhen)興(xing)戰略，實(shi)際上是在提醒(xing)我們：由于(yu)中(zhong)國(guo)的特殊國(guo)情，由于(yu)中(zhong)國(guo)在未來二三十年(nian)發展(zhan)中(zhong)的階(jie)段(duan)性特征(zheng)，在我國(guo)的現代化(hua)進程(cheng)中(zhong)絕(jue)不能忽(hu)(hu)視農業、忽(hu)(hu)視農村、忽(hu)(hu)視農民。

　　從三方面推進農業農村現代化

　　中國(guo)要解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“三農(nong)”問(wen)題(ti)(ti)(ti)，不(bu)僅僅是(shi)要解(jie)決農(nong)業的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，更重要的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)要解(jie)決數量如此(ci)龐(pang)大的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)民福(fu)祉(zhi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。從這個(ge)意義上講，農(nong)業現代(dai)化雖然一(yi)定(ding)要逐步減少(shao)在(zai)這個(ge)產(chan)業中就業的(de)(de)(de)(de)(de)人口(kou)，但是(shi)如果(guo)這部分被減少(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業人口(kou)進不(bu)到城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)非農(nong)產(chan)業中，那么農(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)就業問(wen)題(ti)(ti)(ti)就會成為巨大的(de)(de)(de)(de)(de)社會問(wen)題(ti)(ti)(ti)，全(quan)面建成小(xiao)康、基本(ben)現代(dai)化、現代(dai)化強國(guo)，可能都是(shi)不(bu)夠格的(de)(de)(de)(de)(de)。

　　因(yin)此，對未來二三十年中國的農(nong)村(cun)發展(zhan)予以更加高度的重視，就(jiu)是要同時實現農(nong)業農(nong)村(cun)的現代化(hua)，這(zhe)樣才能給生活在(zai)農(nong)村(cun)的幾億農(nong)民帶(dai)來更大(da)的福祉。這(zhe)至少包(bao)含了(le)三方面大(da)的要求。

　　首(shou)先，構建現代農(nong)業(ye)產業(ye)體(ti)系、生(sheng)產體(ti)系、經營體(ti)系。

　　產業體系講的是結構問題和資源的有(you)效(xiao)利用問題，至少包括兩方(fang)面(mian)內容(rong)：

　　一是如何充分地(di)(di)、科學地(di)(di)、合理地(di)(di)利用好(hao)農(nong)業資源，使其各得其所，產生最大效率；

　　二是如此眾多(duo)的(de)農產(chan)品(pin)被生產(chan)出來之(zhi)后，如何適應社會需(xu)求的(de)變化(hua)，進入加工、流通等領域，同時(shi)這些領域也必(bi)須(xu)要發展(zhan)。所以發展(zhan)農業(ye)的(de)產(chan)業(ye)體系(xi)，第一講產(chan)業(ye)結構的(de)優化(hua)，第二講產(chan)業(ye)鏈的(de)延長和價(jia)值鏈的(de)增(zeng)值。

　　生產體系講(jiang)的(de)是(shi)運用(yong)什么樣(yang)的(de)手段去從(cong)事生產。著重在于農(nong)(nong)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)進(jin)步，包括從(cong)良種培(pei)育到栽培(pei)、養殖(zhi)技(ji)術的(de)創新，到使用(yong)各種先進(jin)的(de)農(nong)(nong)業(ye)技(ji)術裝備，一(yi)直到加工營銷的(de)技(ji)術等，以(yi)此實現傳統農(nong)(nong)業(ye)加快向現代農(nong)(nong)業(ye)的(de)轉(zhuan)型。目前農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技(ji)進(jin)步對農(nong)(nong)業(ye)增長(chang)的(de)貢獻率約(yue)為56%、農(nong)(nong)業(ye)全(quan)程機械化率約(yue)65%。

　　經營體系(xi)講的是如何讓資源(yuan)、資金、技術、勞(lao)動力等要素實現優化組合(he)，形(xing)成強(qiang)大的生產能力，投入到農業生產、經營和運行中。

　　其(qi)次，健全農業(ye)支持保護體(ti)系。

　　入世之(zhi)后，我國(guo)(guo)逐步取消了農業(ye)稅，實行(xing)了對農業(ye)各(ge)種各(ge)樣(yang)的(de)支持和保(bao)(bao)護政策(ce)，農業(ye)支持保(bao)(bao)護體系(xi)才逐步建立起來(lai)。從這個意義上講，我國(guo)(guo)農業(ye)支持保(bao)(bao)護體系(xi)真正建立的(de)時間不(bu)足20年，仍然(ran)缺(que)乏經驗，但是已經取得了非常明(ming)顯的(de)成效(xiao)，比如我國(guo)(guo)糧食生(sheng)產(chan)連續(xu)十幾年豐(feng)收就和國(guo)(guo)家的(de)支持保(bao)(bao)護政策(ce)分不(bu)開。

　　如果有心支(zhi)持(chi)但(dan)方法不(bu)(bu)對，可能(neng)也會帶來負面效應，所以十九(jiu)大(da)報告特別強調(diao)要“完善(shan)農(nong)業(ye)(ye)支(zhi)持(chi)保護(hu)制(zhi)度”。在此過(guo)程中，要認真學習發達國家的(de)補貼(tie)方式，因為要符(fu)合WTO規(gui)則(ze)中對農(nong)業(ye)(ye)支(zhi)持(chi)保護(hu)的(de)規(gui)則(ze)。所以正(zheng)在進行的(de)東(dong)北玉米定價機(ji)(ji)制(zhi)和收儲制(zhi)度改(gai)革，提出(chu)“市場定價、價補分離(li)”，既要讓市場發揮作(zuo)用，又不(bu)(bu)能(neng)虧待農(nong)民(min)。在這樣的(de)背(bei)景下怎么(me)完善(shan)各種大(da)宗農(nong)產品的(de)定價機(ji)(ji)制(zhi)、補貼(tie)政策(ce)、收儲制(zhi)度，這是未來農(nong)業(ye)(ye)發展非(fei)常重要的(de)方面。

　　第三，發(fa)展多種形(xing)式適度規模經營(ying)，培育(yu)新型(xing)農(nong)(nong)業經營(ying)主體，健全(quan)農(nong)(nong)業社會化服務體系，實現小農(nong)(nong)戶和現代農(nong)(nong)業發(fa)展有(you)機銜接。

　　在農業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化進(jin)程中，必然(ran)會發生土地(di)流轉(zhuan)、集中、規模經(jing)營(ying)的現(xian)(xian)象(xiang)，但是中國的國情是很難在短期內(nei)讓大量的農民退出(chu)農業(ye)(ye)來實現(xian)(xian)土地(di)的大規模經(jing)營(ying)，這需(xu)要條件和時間。

　　第一，城鎮化的不斷推進，只有在農業人口(kou)大規模轉移之后才能水到渠成地(di)(di)實(shi)現土地(di)(di)規模經營；

　　第(di)二，農業(ye)科技(ji)要有明顯進步(bu)，更(geng)少的人種更(geng)多(duo)的地，要避(bi)免粗(cu)放經營就必須要有科技(ji)進步(bu)作基礎；

　　第三(san)，一(yi)家(jia)一(yi)戶辦(ban)不了的事，要(yao)由農(nong)業(ye)(ye)社會化(hua)服(fu)務(wu)體系(xi)去幫著辦(ban)。在(zai)實際(ji)操(cao)作中，一(yi)方面(mian)(mian)要(yao)通過土地確權登記頒證等形(xing)式(shi)讓承包土地的農(nong)民(min)，對于流轉自家(jia)的承包地更(geng)加踏實、更(geng)有信心(xin)；另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)要(yao)通過各(ge)種(zhong)各(ge)樣(yang)的農(nong)業(ye)(ye)社會化(hua)服(fu)務(wu)，為小(xiao)農(nong)戶提供(gong)現代農(nong)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)、經濟服(fu)務(wu)，讓各(ge)種(zhong)各(ge)樣(yang)的農(nong)業(ye)(ye)現代裝備，更(geng)好地服(fu)務(wu)于小(xiao)農(nong)戶的生產。

　　實現土(tu)地規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，應當先創造這三個(ge)條件，而不是簡單地把(ba)農(nong)民從土(tu)地上趕走。要(yao)(yao)把(ba)改變中國農(nong)業分散的、粗(cu)放的經(jing)營(ying)方式這個(ge)過(guo)程放在大的歷(li)史背景下(xia)去(qu)審視(shi)，對此要(yao)(yao)有足夠的歷(li)史耐心。

　　農村現代化不可缺位

　　“產業(ye)興旺(wang)、生態(tai)宜(yi)居、鄉(xiang)風文(wen)明、治理有效、生活富裕”這五(wu)句(ju)話作為鄉(xiang)村振(zhen)興的(de)總(zong)(zong)要(yao)求，體(ti)(ti)現的(de)是“五(wu)位一體(ti)(ti)”的(de)總(zong)(zong)體(ti)(ti)布局，任何一方面都不可偏廢(fei)。這其(qi)中，產業(ye)興旺(wang)和(he)治理有效，是下一步(bu)實現農村現代(dai)化的(de)關(guan)鍵所在。

　　針對產業(ye)興旺，十(shi)九大(da)報告強調要(yao)促進農(nong)村(cun)一二(er)三產業(ye)融合(he)發展，實際就(jiu)是(shi)要(yao)給(gei)農(nong)民(min)(min)的創(chuang)業(ye)就(jiu)業(ye)開(kai)拓更大(da)的空(kong)間，讓他(ta)們有更多的收入渠道。回顧(gu)近四十(shi)年來的改革開(kai)放，農(nong)民(min)(min)就(jiu)業(ye)的第(di)一空(kong)間就(jiu)是(shi)耕(geng)地，這可以(yi)解決(jue)溫飽，但很(hen)難實現富裕。于是(shi)第(di)二(er)就(jiu)業(ye)空(kong)間被開(kai)辟出(chu)來，即向(xiang)非農(nong)產業(ye)、向(xiang)城鎮轉(zhuan)移。

　　一(yi)開(kai)始(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)企業(ye)(ye)異軍突起，隨后從上(shang)世(shi)紀90年代開(kai)始(shi)民工潮興起，現在(zai)有(you)將近2.8億的(de)(de)農(nong)民工。但從近期看(kan)，民工潮已很難帶動大(da)幅(fu)度的(de)(de)農(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長。這不(bu)是(shi)說(shuo)以后城市(shi)不(bu)會(hui)增(zeng)加新(xin)(xin)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)，事實上(shang)，在(zai)城鎮(zhen)經(jing)濟發展轉型(xing)到位(wei)之后還必(bi)然會(hui)給農(nong)民提供大(da)量的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)，但至少在(zai)當前一(yi)段時間(jian)，需要開(kai)辟(pi)農(nong)民的(de)(de)第三就(jiu)業(ye)(ye)空間(jian)，就(jiu)是(shi)通過農(nong)村一(yi)二(er)三產業(ye)(ye)融合，通過農(nong)村新(xin)(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態的(de)(de)發展，在(zai)農(nong)村創造不(bu)主要依賴于耕(geng)地、但同時又不(bu)必(bi)進城務工經(jing)商而增(zeng)加的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)。

　　此外，十九大報告還明確提出“加強(qiang)農村基層基礎工作”。目(mu)前看，主要應(ying)包括(kuo)兩方面(mian)：

　　一(yi)是怎樣搞好農(nong)村(cun)的(de)社會(hui)治理，對(dui)此(ci)中(zhong)央明確提出“三治結合(he)”，就是“健全(quan)自治、法治、德(de)治相結合(he)的(de)鄉(xiang)村(cun)治理體系”；

　　二是(shi)要“培(pei)養造就一支‘懂(dong)(dong)農(nong)業(ye)(ye)、愛農(nong)村(cun)(cun)、愛農(nong)民’的(de)(de)三(san)農(nong)工(gong)作(zuo)(zuo)隊(dui)伍”。這(zhe)是(shi)一個很高的(de)(de)要求，不(bu)僅僅指黨(dang)和政府專門從事“三(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)人，農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)基層干(gan)部(bu)也(ye)是(shi)“三(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)者(zhe)，各行各業(ye)(ye)都和農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)有關(guan)系，所(suo)以每個行業(ye)(ye)都應(ying)當有懂(dong)(dong)農(nong)業(ye)(ye)、愛農(nong)村(cun)(cun)、愛農(nong)民的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)者(zhe)隊(dui)伍。教育、醫療、金融(rong)、農(nong)產品加工(gong)等行業(ye)(ye)都應(ying)該培(pei)養一大批有“一懂(dong)(dong)兩愛”情懷的(de)(de)“三(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)者(zhe)。（文(wen)/陳錫(xi)文(wen) 作(zuo)(zuo)者(zhe)為全國政協常(chang)委、全國政協經濟委員(yuan)會副主任，中央農(nong)村(cun)(cun)工(gong)作(zuo)(zuo)領導小組(zu)原副組(zu)長(chang)兼(jian)辦公(gong)室主任）

　　穩中向好開新篇——黨的十八大以來我國“三農”發展成就綜述

　　中央財政積極支持氣象服務“三農”助力扶貧

【糾錯】

責任編輯： 王頔