原標題:地方數據“擠水分”影響幾何
◆ 繼遼寧省于2017年年初對外確認存在財政數據造假的問題后,再次有地方加入到經濟數據擠水分行列
◆ 中國的統計數據不會因一些地方、一些企業、一些單位的數據真實性存在一定問題而受影響,“甚至可以說沒有影響”
◆ 目前采用統一管理、分級核算制度,國家核算國家的數據,地方核算地方的數據
◆已經中央深改組通過的《地區生產總值統一核算改革方案》明確,各省生產總值將改革為國家統計局統一領導核算,對地方來說,統一核算后若與國家統計數據差距過大,與其被動調整,不如主動提升數據質量
◆ 高質量發展導向下,數據注水動力減弱
不久前,內蒙古宣布調減(jian)2016年(nian)(nian)一(yi)般公(gong)共預算收入530億(yi)元(yuan),占(zhan)總量(liang)的26.3%,核減(jian)2016年(nian)(nian)規模(mo)以上工(gong)業增(zeng)加(jia)值2900億(yi)元(yuan),占(zhan)全(quan)部工(gong)業增(zeng)加(jia)值的40%。天(tian)津濱海新(xin)區則將2016年(nian)(nian)地區生(sheng)產總值由(you)原來的10002.31億(yi)元(yuan)調整為(wei)6654億(yi)元(yuan),縮水幅度(du)達(da)三分之一(yi)。這是繼遼寧省(sheng)于2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)初對外確認存(cun)在(zai)財政數(shu)據(ju)造假的問(wen)題后,再次有地方加(jia)入到經濟數(shu)據(ju)擠水分行列(lie)。
對于地方擠水分后會否影(ying)響(xiang)全國(guo)統計數(shu)據真(zhen)實(shi)性的疑問(wen),國(guo)家統計局局長寧吉喆(zhe)明確表示,中國(guo)核算(suan)體(ti)制由物質(zhi)產品平(ping)衡表體(ti)系轉為國(guo)民經濟核算(suan)體(ti)系后,實(shi)行的是分級核算(suan)。“中國(guo)的統計數(shu)據并不會因為一(yi)些地方、一(yi)些企業、一(yi)些單位的數(shu)據真(zhen)實(shi)性存(cun)在一(yi)定問(wen)題而受(shou)影(ying)響(xiang)。”
采訪中(zhong),中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民大學(xue)統(tong)(tong)計學(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)趙彥云對《瞭望(wang)》新聞周(zhou)刊記者表(biao)示(shi),經濟(ji)數據(ju)造假會嚴重(zhong)(zhong)影響國(guo)(guo)家對經濟(ji)形(xing)勢的判斷(duan)和決策。此次一些(xie)地方主動擠出經濟(ji)數據(ju)中(zhong)的水分(fen),與中(zhong)央高度(du)重(zhong)(zhong)視統(tong)(tong)計工作(zuo)和推進統(tong)(tong)計制度(du)改革分(fen)不開。
中央已經明(ming)確,對于(yu)統計數據(ju)(ju)造假的(de)干部,要“一(yi)票否(fou)決”。在數據(ju)(ju)統計過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中,隨著數據(ju)(ju)采集(ji)等程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)不(bu)斷加強,數據(ju)(ju)質(zhi)量(liang)不(bu)斷提(ti)升,過(guo)(guo)去(qu)存(cun)在的(de)一(yi)些問(wen)題也就暴(bao)露(lu)出來了。趙彥云表(biao)示,“數據(ju)(ju)擠水(shui)分后,地方經濟(ji)(ji)總量(liang)會不(bu)好看,但剔除過(guo)(guo)去(qu)的(de)‘虛(xu)胖’后,依據(ju)(ju)高質(zhi)量(liang)數據(ju)(ju)作出的(de)經濟(ji)(ji)布局和政(zheng)策部署將會更(geng)加科學有效。”
數據“擠水分”三大動因
為什(shen)么這些地區(qu)要主動(dong)給GDP“擠水分(fen)”?在接受《瞭望》新(xin)聞周刊記者采訪的專家們看來,此舉政治和經濟(ji)考量兼有(you),具體而言主要有(you)三大動(dong)因。
其一,中央已明確對數據造假“零容忍”。中央深(shen)改組審(shen)議(yi)通過的(de)(de)《關于深(shen)化統計(ji)管理體制(zhi)改革提(ti)高統計(ji)數(shu)據(ju)真實性的(de)(de)意(yi)見》,以及有關部門(men)配套出臺的(de)(de)統計(ji)違紀違法懲(cheng)處條例,都(dou)對(dui)確(que)保統計(ji)數(shu)據(ju)的(de)(de)真實性作(zuo)出了明確(que)要求(qiu)。對(dui)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)的(de)(de)嚴懲(cheng)形成了針(zhen)對(dui)地方政(zheng)府的(de)(de)強(qiang)大改革壓(ya)力。
對此(ci),趙彥云(yun)表示(shi),提高數(shu)據(ju)真(zhen)實性事關國(guo)家發展(zhan)。以注(zhu)水的數(shu)據(ju)為(wei)依(yi)據(ju),政策的精準(zhun)度就難以保證。“提高數(shu)據(ju)質量(liang)后,將充分發揮統計數(shu)據(ju)在制定政策、監(jian)測(ce)預(yu)警經濟運(yun)行情況等(deng)方(fang)面(mian)的重(zhong)要作用(yong)。”
與此同時,已(yi)經中央深改組通過(guo)的《地(di)(di)區(qu)生產總值統(tong)一(yi)(yi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)改革方(fang)(fang)(fang)案(an)》,明確各(ge)省(sheng)生產總值將依(yi)據(ju)(ju)(ju)統(tong)一(yi)(yi)的核(he)(he)(he)(he)算(suan)方(fang)(fang)(fang)法,由現行的省(sheng)級(ji)統(tong)計(ji)機構核(he)(he)(he)(he)算(suan),改革為(wei)國(guo)家(jia)(jia)統(tong)計(ji)局統(tong)一(yi)(yi)領(ling)導(dao)核(he)(he)(he)(he)算(suan)。權威專家(jia)(jia)告訴《瞭望》新(xin)聞周刊記者,提前核(he)(he)(he)(he)減GDP等相關數(shu)據(ju)(ju)(ju),有利(li)(li)于(yu)國(guo)家(jia)(jia)數(shu)據(ju)(ju)(ju)與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的順利(li)(li)銜接(jie)。對于(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)來(lai)說(shuo),統(tong)一(yi)(yi)核(he)(he)(he)(he)算(suan)后如(ru)果與國(guo)家(jia)(jia)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)(ju)(ju)差距過(guo)大(da),與其被動調整,不如(ru)主動提升數(shu)據(ju)(ju)(ju)質量。但數(shu)據(ju)(ju)(ju)的核(he)(he)(he)(he)減必須有嚴格的依(yi)據(ju)(ju)(ju),數(shu)據(ju)(ju)(ju)的發布也要按國(guo)家(jia)(jia)有關規定進行。
其二,高質量發展導向下,數據注水動力減弱。中央經濟工作會議(yi)明確指(zhi)出,我國經濟已由高(gao)速(su)增(zeng)長階(jie)段轉向高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)階(jie)段。“高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)起(qi)步,相應的指(zhi)標體系要(yao)有實(shi)質(zhi)(zhi)性的改(gai)變(bian)。”國務院發展(zhan)(zhan)研究中心研究員張立群對《瞭望》新(xin)聞周刊記者表示,地方經濟數據擠水(shui)分(fen),是建立高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)指(zhi)標體系的重要(yao)基礎。
張立群指出,進入高質(zhi)量發(fa)展(zhan)階段,要(yao)(yao)(yao)擯(bin)棄過去的思維慣性,不能再一味追求表面的“速”和(he)“量”,而是(shi)要(yao)(yao)(yao)把(ba)發(fa)展(zhan)重心放在調整優化(hua)結(jie)(jie)構,推(tui)進綠色可持續發(fa)展(zhan)上,要(yao)(yao)(yao)在調整財政結(jie)(jie)構和(he)優化(hua)營商(shang)環境等(deng)方面下(xia)功夫。
天津市(shi)相(xiang)關負責人(ren)告(gao)誡當地干(gan)部,必須從(cong)“速度情結”“換擋(dang)焦慮(lv)”中(zhong)擺(bai)(bai)(bai)脫出(chu)來(lai),從(cong)落(luo)后的發(fa)展(zhan)理念中(zhong)擺(bai)(bai)(bai)脫出(chu)來(lai),從(cong)粗放(fang)的發(fa)展(zhan)方式中(zhong)擺(bai)(bai)(bai)脫出(chu)來(lai),徹底甩(shuai)掉(diao)單純追(zhui)求(qiu)GDP增速包袱,下決心推動高質量發(fa)展(zhan)。
其三,釋放地方財政壓力。2017年(nian)12月,審(shen)計(ji)署公布的(de)2017年(nian)第(di)三季(ji)度(du)國家重大政(zheng)策措(cuo)施貫徹落(luo)實情況跟蹤(zong)審(shen)計(ji)結(jie)果顯示,云南(nan)、湖(hu)南(nan)、吉林、重慶4個省份的(de)10個市縣(區(qu))虛增財政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)15.49億元(yuan)。業內專家指出,一(yi)些(xie)地方政(zheng)府(fu)出于(yu)政(zheng)績、完成(cheng)考核(he)指標等各種考慮,采(cai)用一(yi)些(xie)手段來虛增財政(zheng)收(shou)(shou)入(ru),但在經濟下(xia)滑、減稅降費背景下(xia),財政(zheng)收(shou)(shou)入(ru)虛增難以維持。
如今,中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)務(wu)實施更加(jia)嚴格的(de)管理,明確各地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府各負(fu)其(qi)責,且加(jia)大(da)了對(dui)于(yu)違法違規舉債(zhai)責任(ren)人的(de)追責力度(du)。這些都表明,地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)重整已(yi)在路上。在此背(bei)景下,地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府收(shou)支(zhi)壓力不斷(duan)加(jia)大(da),地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)績GDP去掉水(shui)分,正是地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)應對(dui)舉措之一,期待更多中(zhong)央轉移支(zhi)付支(zhi)持。
對全國數據影響甚微
改變地方經濟(ji)排(pai)名無疑是最(zui)直接(jie)的(de)影響。天津濱(bin)海(hai)新區一下就(jiu)壓(ya)減(jian)GDP3348.31億元,其帶來的(de)直接(jie)變化是天津經濟(ji)總(zong)量較大幅度下降(jiang),在(zai)全(quan)(quan)國(guo)城市排(pai)名中被重慶和蘇州超(chao)越(yue)(yue),跌(die)出(chu)全(quan)(quan)國(guo)前五。濱(bin)海(hai)新區也將摘去“全(quan)(quan)國(guo)首(shou)個邁入萬億俱(ju)樂部的(de)國(guo)家級新區”的(de)帽子。此次調整為(wei)6654億元后(hou),濱(bin)海(hai)新區經濟(ji)總(zong)量已(yi)落后(hou)于浦東新區。2016年(nian)上海(hai)浦東新區的(de)GDP為(wei)8731.84億元,預計2017年(nian)將超(chao)越(yue)(yue)9000億元。
另一方(fang)面,部分(fen)地方(fang)的債務(wu)壓力(li)可能上(shang)升。比如內蒙古(gu)調減2016年(nian)(nian)一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)收入530億(yi)元(yuan),占總(zong)量的26.3%,同時(shi)調整2017年(nian)(nian)收支(zhi)預(yu)(yu)算(suan)預(yu)(yu)期目標。業內專家指出,財政(zheng)收入可以(yi)擠水(shui)分(fen),但債務(wu)是剛性的。將虛增部分(fen)扣(kou)除后,債務(wu)率將較之前(qian)上(shang)升。目前(qian)當地政(zheng)府已明確,從2017年(nian)(nian)起,利用(yong)3至5年(nian)(nian)、爭取用(yong)3年(nian)(nian)時(shi)間把政(zheng)府債務(wu)率降到合理水(shui)平。
地方影(ying)(ying)響(xiang)之外(wai),外(wai)界更(geng)為(wei)關(guan)注的是,此舉會否(fou)影(ying)(ying)響(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)的GDP總量(liang)。業內(nei)專家結(jie)合GDP核(he)算實際對《瞭望(wang)》新聞周刊記(ji)者(zhe)表示,“這不會對全國(guo)(guo)經濟(ji)總量(liang)帶來明顯(xian)影(ying)(ying)響(xiang),甚至(zhi)可以說(shuo)沒(mei)有影(ying)(ying)響(xiang)。”
首(shou)先,我(wo)國(guo)(guo)目前采(cai)用的(de)(de)是統(tong)一管(guan)理(li)、分級核(he)算制度,國(guo)(guo)家(jia)核(he)算國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju),地方(fang)(fang)核(he)算地方(fang)(fang)的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)。方(fang)(fang)法雖一致,但數據(ju)(ju)(ju)上(shang)一直存在著偏差。該(gai)專(zhuan)家(jia)說,國(guo)(guo)家(jia)核(he)算GDP的(de)(de)基礎數據(ju)(ju)(ju)主要(yao)來源于國(guo)(guo)家(jia)統(tong)計局各專(zhuan)業司,以(yi)及中央部門的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)。這些(xie)數據(ju)(ju)(ju)所占權重很高。而專(zhuan)業司的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)主要(yao)從系統(tong)內來,比如(ru)規模以(yi)上(shang)工業企(qi)業等(deng),數量(liang)不一定很多,但占增加值(zhi)的(de)(de)比重或總(zong)產值(zhi)的(de)(de)比重在80%以(yi)上(shang)。這樣(yang)的(de)(de)企(qi)業數據(ju)(ju)(ju)采(cai)取聯(lian)網(wang)直報。其他大(da)量(liang)的(de)(de)中小微企(qi)業及農業數據(ju)(ju)(ju)等(deng)采(cai)取抽樣(yang)調查,由國(guo)(guo)家(jia)統(tong)計局垂直管(guan)理(li)的(de)(de)各地方(fang)(fang)調查隊實施。這樣(yang)就保證了基礎數據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)質(zhi)量(liang)。
其次,這(zhe)些數(shu)據(ju)(ju)進(jin)(jin)入各專(zhuan)業司后(hou)(hou)也(ye)并不(bu)直接使用。比(bi)如工業、能源、投資等數(shu)據(ju)(ju)并非上報(bao)多少就用多少,需要對相關(guan)數(shu)據(ju)(ju)進(jin)(jin)行匹配和(he)測算(suan),如果遇到一(yi)些特異值還要再次進(jin)(jin)行核實。“這(zhe)也(ye)就是說,盡管(guan)源頭數(shu)據(ju)(ju)和(he)過去相比(bi)改善了,但(dan)也(ye)不(bu)是報(bao)什么數(shu)據(ju)(ju)就用什么數(shu)據(ju)(ju),還要進(jin)(jin)行數(shu)據(ju)(ju)評估(gu)。各專(zhuan)業司核定后(hou)(hou)的最終(zhong)數(shu)據(ju)(ju)比(bi)各省的專(zhuan)業數(shu)據(ju)(ju)要低。”該專(zhuan)家(jia)說。
再者,各(ge)專業司(si)把評估后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)報核(he)算(suan)司(si)后,這些數(shu)(shu)據(ju)仍不能直(zhi)接用于(yu)(yu)核(he)算(suan),核(he)算(suan)司(si)還要對(dui)各(ge)專業司(si)提供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)進(jin)行再評估。比如固(gu)定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)總額達(da)到60多萬(wan)億元(yuan),但(dan)從支出(chu)(chu)(chu)法核(he)算(suan)GDP并不能都(dou)將其(qi)計入。“GDP核(he)算(suan)是(shi)要核(he)算(suan)生產(chan)活(huo)動,固(gu)定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)中不屬于(yu)(yu)生產(chan)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就要去掉。”該專家指出(chu)(chu)(chu),GDP反映(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)新(xin)創(chuang)造(zao)出(chu)(chu)(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品和勞(lao)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值。比如土地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成交、二手設備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)購(gou)置等,交易額度都(dou)很(hen)大,但(dan)由(you)于(yu)(yu)都(dou)不是(shi)新(xin)生產(chan)出(chu)(chu)(chu)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de),所以就會剔除。最終呈現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果是(shi),國(guo)家核(he)算(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)GDP小(xiao)于(yu)(yu)地(di)方(fang)加總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)GDP,比如2016年就相差了3.6萬(wan)億元(yuan)。每(mei)年公布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全國(guo)數(shu)(shu)據(ju),本身就是(shi)擠出(chu)(chu)(chu)地(di)方(fang)水(shui)分后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果。
此外,權(quan)威專家還指出,服務業統計由于量大面(mian)廣,再加上過去的統計基礎較差,所以存(cun)在(zai)漏報和低報的可(ke)能性(xing)較大。
統一核算助力高質量發展
對于統(tong)計(ji)數據(ju)的真實(shi)性,中央(yang)高度重視。2016年(nian)10月,中央(yang)深改組審議通過的《關于深化統(tong)計(ji)管理體制(zhi)改革提高統(tong)計(ji)數據(ju)真實(shi)性的意見》,核心指向是,健全(quan)統(tong)計(ji)數據(ju)質量責任制(zhi),強化監督問責,依紀依法(fa)懲處弄(nong)虛作假,確保(bao)統(tong)計(ji)機構(gou)和(he)統(tong)計(ji)人員獨立(li)調查、獨立(li)報告、獨立(li)監督職權不受(shou)侵犯。
2017年兩會期間,習(xi)近平總書記(ji)在參加遼寧(ning)代表團審議(yi)時就強調,“經濟數據造假,不(bu)僅影響我們(men)對經濟形勢的(de)判斷和(he)(he)決策,而且嚴重(zhong)敗壞黨的(de)思想路線和(he)(he)求真務實的(de)工作作風,敗壞黨在人民群眾(zhong)中的(de)形象(xiang)。此(ci)風不(bu)可(ke)長,必須(xu)堅決剎住!”
聚焦(jiao)這一問(wen)題,權(quan)威專家對《瞭望》新聞周刊記者表示,我國自1985年(nian)起建立的(de)生產總值(zhi)核算制度,由(you)于(yu)采用分級核算等原因,地區(qu)生產總值(zhi)總數與國內生產總值(zhi)存在較大差距(ju),不利于(yu)準確把握各(ge)地經濟形(xing)勢和加強宏(hong)觀調控,也影響了政府統計的(de)公信力。
從這一(yi)現實問題(ti)出發(fa),我國已制定了(le)《地區(qu)生產(chan)(chan)總值統(tong)一(yi)核(he)算改革(ge)方(fang)案》。總的原則是(shi)真實準確(que)、規范統(tong)一(yi)、公開透(tou)明。通(tong)過改革(ge),要實現匯(hui)總數與國內(nei)生產(chan)(chan)總值差距控制在合理范圍,實現兩(liang)者基本銜(xian)接,更加準確(que)地反映各(ge)地發(fa)展實際。為此(ci),從核(he)算主體、核(he)算方(fang)法、工作(zuo)機制等(deng)方(fang)面都(dou)做出了(le)改革(ge)部署。
按照(zhao)工作(zuo)(zuo)安排,我國(guo)(guo)將利用開展第四次全(quan)國(guo)(guo)經濟普查的契(qi)機,在2019年實施地區(qu)(qu)生(sheng)產總值統(tong)(tong)(tong)一(yi)核算(suan)改(gai)革(ge)。改(gai)革(ge)后(hou),各省(sheng)(自(zi)治區(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi)(shi))生(sheng)產總值核算(suan)將從(cong)原來的各省(sheng)區(qu)(qu)市(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)部門負責,改(gai)革(ge)為國(guo)(guo)家統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)局統(tong)(tong)(tong)一(yi)領導(dao)核算(suan)工作(zuo)(zuo),各省(sheng)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)部門提供統(tong)(tong)(tong)一(yi)核算(suan)有關基礎(chu)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)資料。
在業內專家看來,這實際(ji)上將為高質量(liang)發展(zhan)的統計體(ti)系提供重要基(ji)礎保(bao)障。中央經(jing)濟工作(zuo)會議明(ming)確提出,必須加快形成推(tui)動(dong)高質量(liang)發展(zhan)的指標(biao)體(ti)系、政(zheng)(zheng)策體(ti)系、標(biao)準體(ti)系、統計體(ti)系、績效評價(jia)、政(zheng)(zheng)績考核,創(chuang)建和完(wan)善制度環境,推(tui)動(dong)我國經(jing)濟在實現(xian)高質量(liang)發展(zhan)上不(bu)斷取得新進展(zhan)。
以現代(dai)化統(tong)計(ji)體(ti)系(xi)助推(tui)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展是當前和今后(hou)一段時期統(tong)計(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)的重要任(ren)務。寧吉喆在日(ri)前召開的全國統(tong)計(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)上表示(shi),2018年統(tong)計(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)將緊緊圍繞(rao)推(tui)動經(jing)濟高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展、建(jian)立現代(dai)化經(jing)濟體(ti)系(xi),提高(gao)(gao)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)質(zhi)量,加強統(tong)計(ji)服務和數(shu)據(ju)分析解讀,加快構建(jian)新(xin)時代(dai)現代(dai)化統(tong)計(ji)調查(cha)體(ti)系(xi)。(記者 王仁貴)

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近期,天津、內蒙古等地的經濟數據“擠水分”引起了廣泛關注。國家統計局局長寧吉喆18日在國新辦發布會上表示,近年來,通過統計改革的持續深化和統計制度的不斷完善,統計數據質量得到很大提高,少數地方數據不會影響到全國統計數據的真實性和可靠性。
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