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　　打破成長天花板 基層工作有奔頭(政策解讀·聚焦全面深化改革⑩)

　　公務員職務與職級并行制度穩步推進

　　2014年12月，中央(yang)深改(gai)組第七次(ci)會議審(shen)議《關于縣以下機關建立公務(wu)(wu)員職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級并行(xing)制度的意見》。此前，我(wo)國縣以下機關公務(wu)(wu)員工資待遇與職(zhi)務(wu)(wu)級別(bie)直接掛(gua)鉤(gou)，往(wang)往(wang)面臨晉升通道狹窄等(deng)困境(jing)，導致(zhi)工作(zuo)積極性受挫。這一改(gai)革，為基層(ceng)公務(wu)(wu)員打破(po)成長的天花板，提供了(le)新的職(zhi)業發(fa)展空間。

　　黨的(de)十九大報告指出，深(shen)化機(ji)構和行(xing)政體制(zhi)改革。三年來，隨著職務(wu)與職級并行(xing)制(zhi)度(du)穩步推(tui)進，如何更好地(di)調動和激(ji)勵基層公務(wu)員？記者在四川(chuan)進行(xing)了走訪(fang)。

　　鄉鎮基層干部感受到了組織認可

　　冬季的秦巴山區，寒(han)風刺骨。周末一(yi)大早，廣元市朝天區汪家(jia)鄉工作人員(yuan)向新林便提(ti)著食用油和大米匆忙地趕(gan)往鄉鎮上的貧困戶家(jia)中(zhong)——自從參(can)加了結對幫扶，每個(ge)周末，他都會到幫扶對象(xiang)家(jia)中(zhong)探望照(zhao)料。

　　在鄉鎮基層工作了幾十年(nian)，向新林(lin)任(ren)勞任(ren)怨，很(hen)少向上級提要求(qiu)、要帽子。職務與職級并行的(de)制度實施后，經過層層考核，他的(de)職級提高到(dao)副處級。

　　“很(hen)多(duo)干(gan)部曾擔心辛(xin)辛(xin)苦苦幾(ji)十年(nian)，退休還(huan)是個科員(yuan)。”向新(xin)林坦言，由于職務晉升(sheng)的難(nan)度(du)比較大，有的干(gan)部到退休都沒(mei)被提(ti)拔，工作(zuo)中(zhong)難(nan)免(mian)產生消極(ji)情緒，有時甚至覺得低人一等、沒(mei)出息。而職務和職級并(bing)行后，不僅(jin)工資上漲了400多(duo)元，更感覺自己受到組織(zhi)的認(ren)可。

　　向新林說，身邊有不少同事本(ben)屬(shu)于事業(ye)單位工作人員，因為單位“參公”，而(er)本(ben)人又沒有職務，“參公”后工資(zi)反(fan)而(er)比以前少一(yi)大截(jie)。如今(jin)，即使職務難以提拔，也能通過(guo)晉升職級體現價值，因此干勁更足了。

　　讓晉升渠道由獨木橋變立交橋

　　“我們推(tui)行(xing)(xing)職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)并(bing)行(xing)(xing)制度，但為(wei)保證(zheng)質量(liang)也設置了多道‘關卡’。”廣元朝天區(qu)委組織部副部長、區(qu)委編(bian)辦主任楊波表示，基層(ceng)公務員晉升渠道由“獨木橋”變(bian)成“立(li)交橋”，基層(ceng)干部待遇有(you)了想頭(tou)、工作(zuo)(zuo)有(you)了奔頭(tou)。同時，區(qu)里實行(xing)(xing)嚴(yan)格(ge)篩(shai)選，讓“有(you)能者”提高職(zhi)級(ji)。截至目前，朝天區(qu)共有(you)100多名公務員職(zhi)級(ji)得到晉升，基層(ceng)公務員工作(zuo)(zuo)積極性更加(jia)高漲。

　　究竟有哪些關(guan)卡(ka)呢？朝天區嚴格的“關(guan)卡(ka)”涵(han)蓋從審(shen)核(he)、考察，到測(ce)評、公示(shi)等各個(ge)環節。“任職表現、年度考核(he)等情況(kuang)，就(jiu)有人社、編辦、紀檢等多(duo)個(ge)部門(men)參與核(he)查(cha)。”

　　向(xiang)(xiang)新(xin)(xin)林(lin)回憶，自(zi)己當時經(jing)過(guo)(guo)民主(zhu)測(ce)評、個(ge)別談話等(deng)重(zhong)重(zhong)考驗，德才(cai)表現、工作(zuo)實績、廉政情況等(deng)由人(ren)事(shi)部(bu)門(men)和紀檢機(ji)構(gou)量化打分(fen)，初步評審合格后，人(ren)事(shi)部(bu)門(men)還需將考察(cha)結果向(xiang)(xiang)政法、信訪(fang)等(deng)部(bu)門(men)征求意見，確定沒有部(bu)門(men)異議(yi)后，才(cai)進行職級公示。“嚴謹(jin)絕不亞于干(gan)部(bu)提拔。”向(xiang)(xiang)新(xin)(xin)林(lin)表示，職級的升高必須靠(kao)成績，單靠(kao)混日(ri)子肯定過(guo)(guo)不了關。

　　“雖然任職年限和級(ji)別(bie)是(shi)公(gong)務員(yuan)晉(jin)升職級(ji)的主要(yao)依據，但這并不(bu)意味著混日子、不(bu)作為，熬夠年限就能晉(jin)級(ji)。”楊波介紹。在首次職級(ji)晉(jin)升的考核中(zhong)，朝天區(qu)共有(you)8名(ming)干部因(yin)各種原因(yin)未能晉(jin)級(ji)。

　　更好調動工作積極性

　　據(ju)了解，在四川省首次晉(jin)升職級的(de)工作中(zhong)，全(quan)省共有63685人晉(jin)升職級，占納入實(shi)施范圍公務員總數的(de)22.4%，人均工資增長408元(yuan)。

　　四(si)川省人社廳相關負責(ze)人表示，在公(gong)務(wu)員(yuan)管理制(zhi)度中，職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)并行制(zhi)度是(shi)(shi)(shi)重要的(de)(de)(de)組成部分，也(ye)是(shi)(shi)(shi)確定公(gong)務(wu)員(yuan)工(gong)資及其他待遇的(de)(de)(de)依據。職(zhi)(zhi)務(wu)是(shi)(shi)(shi)指(zhi)公(gong)務(wu)員(yuan)所具有的(de)(de)(de)頭銜稱謂(wei)，主要體現(xian)工(gong)作能力和(he)職(zhi)(zhi)責(ze)大(da)小，比(bi)如縣長；職(zhi)(zhi)級(ji)指(zhi)一定職(zhi)(zhi)務(wu)層次所對應的(de)(de)(de)級(ji)別，主要體現(xian)資歷，比(bi)如縣長所對應的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)級(ji)多(duo)是(shi)(shi)(shi)縣處級(ji)正職(zhi)(zhi)。

　　目前，公(gong)務員(yuan)的各種待遇主要與(yu)職務掛鉤，造成(cheng)過分看(kan)重職務的問題(ti)。特別是(shi)在縣以下機關，公(gong)務員(yuan)受機構規格(ge)等因素限制，職務晉(jin)(jin)升(sheng)空間(jian)小(xiao)的矛盾更為突(tu)出。職務與(yu)職級(ji)并行，就是(shi)要在公(gong)務員(yuan)職務晉(jin)(jin)升(sheng)之外，再開辟一條獨立(li)的職業發(fa)展道路，讓那些(xie)不能晉(jin)(jin)升(sheng)職務的公(gong)務員(yuan)，也可以通過晉(jin)(jin)升(sheng)職級(ji)獲得合理的待遇與(yu)尊(zun)嚴。

　　（記者 張文）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超