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　　建設更高水平的平安中國，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開將頂層設計落到實處的基層探索和實踐

廈門市癸官湖宋為偉攝/本刊

　　福建是綜治平安(an)(an)建設的(de)“優等生”，連續(xu)13年(nian)(nian)位居全(quan)國優秀(xiu)前列，群眾安(an)(an)全(quan)感5年(nian)(nian)來一直(zhi)保持在(zai)92%以(yi)上，2017年(nian)(nian)全(quan)省綜治平安(an)(an)建設群眾滿意(yi)率達94.56%，創歷(li)史新高。

　　《瞭望(wang)》新聞(wen)周(zhou)刊記者調查(cha)發(fa)現，福建(jian)著眼長治(zhi)，以提升(sheng)社會(hui)(hui)治(zhi)理(li)社會(hui)(hui)化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)水(shui)平為抓手，通過黨(dang)政(zheng)主導、基層基礎“上下兩頭(tou)(tou)”并舉，形成社會(hui)(hui)廣(guang)泛(fan)參與(yu)社會(hui)(hui)格局，注重源(yuan)頭(tou)(tou)防范，標本兼治(zhi)，將風(feng)險隱患(huan)、矛盾糾紛(fen)及時發(fa)現、化(hua)(hua)解在當地。

　　“上下兩頭”并舉

　　福(fu)建是全國最早將綜治(zhi)平安(an)建設納入各級(ji)黨政(zheng)(zheng)“一(yi)把(ba)手”工程的省(sheng)份之一(yi)。福(fu)建省(sheng)委(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)、政(zheng)(zheng)法委(wei)(wei)(wei)書(shu)(shu)記王洪(hong)祥告訴(su)《瞭望(wang)》新(xin)聞周刊記者(zhe)，福(fu)建省(sheng)委(wei)(wei)(wei)書(shu)(shu)記、省(sheng)長分別擔任(ren)省(sheng)綜治(zhi)委(wei)(wei)(wei)主任(ren)、第(di)一(yi)副主任(ren)，連續19年(nian)與各設區(qu)市黨政(zheng)(zheng)主要負(fu)責(ze)(ze)人簽(qian)訂(ding)綜治(zhi)責(ze)(ze)任(ren)書(shu)(shu)，向省(sheng)直部門下達綜治(zhi)責(ze)(ze)任(ren)狀。各縣區(qu)、鄉鎮黨政(zheng)(zheng)主要負(fu)責(ze)(ze)人層層簽(qian)訂(ding)綜治(zhi)責(ze)(ze)任(ren)書(shu)(shu)，以上率(lv)下傳(chuan)導責(ze)(ze)任(ren)，發揮了引(yin)領示范作用。

　　一個(ge)投資(zi)260億(yi)元的林漿紙外資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，每年產(chan)值(zhi)上(shang)百億(yi)元，一年能給福建莆(pu)(pu)田帶來25億(yi)元稅收。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)上(shang)馬前，莆(pu)(pu)田的決(jue)策者經過反復(fu)評估，還是忍(ren)痛說“不”。莆(pu)(pu)田市發(fa)改(gai)委負(fu)責人說：“這個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)每天要消耗40萬噸淡(dan)水(shui)，35萬噸廢(fei)水(shui)直接排到(dao)湄洲灣(wan)海域(yu)，給海洋生(sheng)態和當地居(ju)民帶來的風險隱(yin)患(huan)無法控(kong)制。”

　　福建多地(di)黨委政府(fu)相關(guan)負責人在接(jie)受本刊記者(zhe)采訪時(shi)表示，各地(di)將(jiang)防(fang)(fang)控風險貫(guan)穿(chuan)到規(gui)劃、決策(ce)(ce)、監(jian)管全領域，重大決策(ce)(ce)出臺前(qian)進行(xing)社會穩(wen)定風險評(ping)估(gu)，嚴防(fang)(fang)“決策(ce)(ce)一出臺、問題跟著來(lai)”。

　　“綜(zong)(zong)治(zhi)(zhi)(zhi)平(ping)安(an)建(jian)設要抓住‘關鍵少數’，把壓(ya)力傳導到位。”福建(jian)省委(wei)政(zheng)法委(wei)副書記(ji)馬必鋼介紹說，福建(jian)省委(wei)、省政(zheng)府(fu)出(chu)臺了健全(quan)(quan)落實社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)領導責任(ren)制(zhi)，各級黨委(wei)政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)健全(quan)(quan)社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)考核(he)評價機制(zhi)，將社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)綜(zong)(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)納入年度績效考評，對群眾安(an)全(quan)(quan)感滿(man)意率(lv)低于90%的(de)縣（市(shi)、區）予(yu)以(yi)綜(zong)(zong)治(zhi)(zhi)(zhi)問責，對平(ping)安(an)建(jian)設成效明(ming)顯的(de)予(yu)以(yi)綜(zong)(zong)治(zhi)(zhi)(zhi)獎勵。目前全(quan)(quan)省“平(ping)安(an)縣（市(shi)、區）”達標率(lv)在85%以(yi)上，行(xing)業系統(tong)平(ping)安(an)創(chuang)建(jian)覆蓋面達90%以(yi)上。

　　《瞭望》新(xin)聞周刊記者調(diao)查發現，抓好“黨(dang)政(zheng)主(zhu)導(dao)”“上頭(tou)”同(tong)時，福建(jian)不斷夯實(shi)基(ji)層基(ji)礎“下頭(tou)”，完善(shan)群防(fang)群治，提升社(she)會化(hua)水平，構建(jian)共建(jian)共治共享的社(she)會治理新(xin)格局(ju)。

　　一(yi)個(ge)26人的傳(chuan)銷團伙躲在小區(qu)(qu)出租屋內培訓(xun)，送(song)餐(can)人員發現異常并及時上報(bao)線(xian)索，相(xiang)關部門(men)迅速查處(chu)。在龍巖新(xin)羅區(qu)(qu)北門(men)社(she)區(qu)(qu)，160多名(ming)“草根服務隊(dui)”成員如蒲(pu)公(gong)英一(yi)樣散布轄區(qu)(qu)，其(qi)中包(bao)括餐(can)館老板、社(she)區(qu)(qu)大媽、快(kuai)遞小哥等(deng)。

　　在(zai)福建(jian)，遍布村(cun)居、社區(qu)、工(gong)(gong)廠、醫院乃至小區(qu)樓棟的平安(an)志愿者達到187萬多人。這些志愿者在(zai)派出所、基層綜治(zhi)中心(xin)、村(cun)居、社區(qu)工(gong)(gong)作人員調(diao)配下，充分利用網格(ge)化平臺(tai)，參與綜治(zhi)工(gong)(gong)作，形成社會廣泛參與的社會治(zhi)理格(ge)局。

　　莆田(tian)涵江(jiang)區(qu)擁(yong)有(you)7000多家餐(can)飲(yin)店(dian)(dian)、小超(chao)市、藥(yao)店(dian)(dian)等(deng)，而區(qu)食藥(yao)監部(bu)門(men)只有(you)執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員26人(ren)(ren)，如何及時掌握這(zhe)些店(dian)(dian)鋪的動態信息，及時發現、排查風險隱患？莆田(tian)涵江(jiang)區(qu)社會治(zhi)理(li)(li)(li)網(wang)格(ge)(ge)化中心負責人(ren)(ren)黃金富告訴記者，莆田(tian)依托(tuo)區(qu)、鎮、村(cun)三級網(wang)格(ge)(ge)化治(zhi)理(li)(li)(li)服(fu)務管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)，把城(cheng)管(guan)(guan)、國(guo)土、食藥(yao)監、公(gong)安等(deng)13個部(bu)門(men)執(zhi)法(fa)(fa)事(shi)項內容全部(bu)納入(ru)網(wang)格(ge)(ge)化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。各執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)的95名(ming)執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)(ren)員重(zhong)新調(diao)配到全區(qu)77個大網(wang)格(ge)(ge)，與鎮村(cun)干部(bu)、893名(ming)網(wang)格(ge)(ge)隊(dui)員整合，形成統一(yi)(yi)執(zhi)法(fa)(fa)力(li)量，實現所(suo)有(you)執(zhi)法(fa)(fa)事(shi)項“一(yi)(yi)人(ren)(ren)采集、各方共享，錄入(ru)平(ping)臺，同步處置”。

　　《瞭(liao)望》新聞周刊記者調查發(fa)現(xian)，以(yi)網格為單(dan)元，以(yi)平(ping)安志(zhi)愿者為依(yi)托，福建(jian)通過整合(he)綜治(zhi)平(ping)安建(jian)設力(li)量，廣泛動員組織群(qun)眾(zhong)參(can)與共建(jian)，及時(shi)發(fa)現(xian)各類風險隱患(huan)，形成處置合(he)力(li)，把(ba)矛盾糾紛發(fa)現(xian)、化解在當地，并(bing)將(jiang)平(ping)安創建(jian)成效與轄區群(qun)眾(zhong)醫療保險、基礎養老金、大(da)病保險等優(you)惠(hui)政策直接掛鉤，形成人(ren)人(ren)參(can)與、人(ren)人(ren)受益的治(zhi)理格局(ju)。

　　專業化、智能化促“先知先覺”

　　精確預測、精細預警(jing)、精準(zhun)預防，是應對各類風險、維(wei)護社會(hui)(hui)穩定的基(ji)礎，也是社會(hui)(hui)治理面(mian)臨的突出問題(ti)。《瞭望(wang)》新聞周刊記者調查發現(xian)，以專(zhuan)業(ye)化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)為(wei)抓手，福建(jian)各地推進信息融合、各信息系統數據互(hu)通共享(xiang)，提升(sheng)大數據運(yun)用能(neng)(neng)力，強化(hua)防控。

　　情況清、底(di)數明是有效(xiao)預測(ce)、預警、預防(fang)的(de)前提。2016年(nian)底(di)，在(zai)開展金磚國家領導人(ren)(ren)廈門會晤安保(bao)工作中(zhong)，福建各地全面開展風(feng)險(xian)隱(yin)患大排查，按照“不遺一(yi)戶、不漏一(yi)人(ren)(ren)”原則，逐(zhu)人(ren)(ren)、逐(zhu)戶、逐(zhu)物、逐(zhu)場(chang)所(suo)等滾動排查，對排查出的(de)風(feng)險(xian)隱(yin)患建立滾動管(guan)理(li)、清單(dan)管(guan)理(li)制度，責任(ren)到人(ren)(ren)，逐(zhu)項清理(li)。

　　“我們不僅著(zhu)眼于保障(zhang)會晤的‘萬無一失、絕對安全’，更是通過開展安保工作摸清了基層(ceng)底(di)數，排(pai)查一大批風險隱患，并形成可持續沿用的長效(xiao)機制”，福(fu)建省委(wei)政法委(wei)副書記袁超洪說。

　　以(yi)廈門(men)為例，該市對全市地址門(men)牌、實有人口、房屋、單位(wei)以(yi)及(ji)車輛、船舶、手(shou)機號(hao)碼、煤氣罐(guan)、烈性犬等信息全面采集，核(he)查、登記率達(da)到100%。

　　廈(sha)門濱(bin)海街道副主任楊(yang)邑新說：“通(tong)過(guo)大(da)排查摸(mo)清了(le)基(ji)層底數(shu)，不少數(shu)據(ju)是此(ci)前多(duo)年沒有全面掌(zhang)握的(de)(de)，例如寺廟、道觀等場所的(de)(de)人員、物品信息(xi)，每棟房屋的(de)(de)電(dian)路(lu)、煤(mei)氣管(guan)道是否老化，哪些窨(yin)井(jing)蓋存在安全隱患，各家各戶(hu)有多(duo)少管(guan)制刀具等。這些數(shu)據(ju)對于今(jin)后(hou)的(de)(de)社會管(guan)理仍將(jiang)發(fa)揮重要作用。”

　　在基(ji)層信息(xi)大排查、推進(jin)視頻(pin)監控互聯互通(tong)基(ji)礎上，福建探索(suo)信息(xi)融(rong)合、智能化運用提(ti)(ti)升社會治理能力(li)。廈門創新建立城市公共安全(quan)管(guan)理平臺(tai)，整合72個部(bu)門和(he)單位95類1.2T海量數(shu)(shu)據(ju)，實時對接(jie)38個專業系統，實現數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源一體(ti)化，由(you)管(guan)理中心進(jin)行大數(shu)(shu)據(ju)碰撞分(fen)析，及時發現隱(yin)患(huan)風險，并(bing)根據(ju)風險隱(yin)患(huan)內容(rong)，向(xiang)相(xiang)關(guan)部(bu)門發出指令，調(diao)度各(ge)方力(li)量，高(gao)效(xiao)協同處置，為預(yu)測預(yu)警預(yu)防提(ti)(ti)供了強(qiang)有力(li)支撐(cheng)。

　　走進(jin)莆田市公安(an)局(ju)交警支隊指(zhi)揮中心，可以看到大(da)屏(ping)幕上實(shi)時傳(chuan)送著城(cheng)區主(zhu)要街(jie)道(dao)、路口的高空探頭(tou)視(shi)頻，數十名(ming)視(shi)頻查找(zhao)手緊張(zhang)有序地(di)觀察著視(shi)頻中的車輛(liang)行駛狀(zhuang)況。

　　莆田市綜治辦(ban)副主任林春(chun)新(xin)介紹說，近年(nian)來(lai)該(gai)市持續推(tui)進以視頻(pin)監(jian)(jian)控(kong)(kong)為(wei)核心的“雪(xue)亮工程”建設，已(yi)安裝覆(fu)蓋城區(qu)、主要鎮(zhen)街、村莊(zhuang)（小區(qu)）的視頻(pin)監(jian)(jian)控(kong)(kong)探(tan)頭8.3萬(wan)多個。公安機關(guan)將(jiang)視頻(pin)監(jian)(jian)控(kong)(kong)資源(yuan)與數據挖掘、人(ren)像比對(dui)、車牌(pai)識別(bie)、智能預警等技(ji)術(shu)融合集成，有效提(ti)升了(le)治安防控(kong)(kong)能力。2017年(nian)以來(lai)已(yi)利(li)用“雪(xue)亮工程”視頻(pin)監(jian)(jian)控(kong)(kong)等大數據破(po)獲(huo)(huo)刑事案件6319起(qi)，抓獲(huo)(huo)犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)2136人(ren)，處(chu)置道路交(jiao)通違法(fa)案件13.2萬(wan)起(qi)。

　　此外，福建多(duo)地探索建立(li)手機APP、微信(xin)公(gong)眾號(hao)、“綜治微網格”等平(ping)臺(tai)，社區網格員、志愿者將獲悉的社情(qing)民意、矛盾糾紛等通過手機實時(shi)上傳，后臺(tai)有專人負責受理、流(liu)轉、處置、回(hui)復。

　　以法治促長治

　　《瞭望》新聞周(zhou)刊(kan)記者(zhe)在福建多地采訪(fang)發現，福建以推動地方(fang)立法(fa)、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)、創新普(pu)法(fa)等形式，提升(sheng)社會治理的法(fa)治化水平。

　　在金磚國(guo)家領導人(ren)廈門會晤安(an)保中，福建強(qiang)化法(fa)(fa)治保障，各(ge)地各(ge)有(you)關部門在出(chu)臺社會治安(an)、公共安(an)全(quan)、交通運輸、安(an)全(quan)生產(chan)等領域臨時性行政措施(shi)前(qian)，開(kai)展立法(fa)(fa)論證和風險評估，遵循必要、適度原則。對于社會管(guan)控中的難點(dian)問題，如客(ke)運車輛(liang)實(shi)名購票(piao)、瓶裝液化氣銷售、“無(wu)人(ren)機”管(guan)理(li)、郵政寄遞業執(zhi)行“百(bai)分(fen)百(bai)通過X光機，百(bai)分(fen)百(bai)實(shi)名登記，百(bai)分(fen)百(bai)開(kai)包檢驗”等，以(yi)立法(fa)(fa)形式做出(chu)規定，做到了管(guan)控有(you)據，依(yi)法(fa)(fa)辦事，也確保了執(zhi)法(fa)(fa)的統一性、延續性。

　　“處理(li)纏(chan)訪(fang)鬧(nao)訪(fang)是頭疼的問題(ti)。”多位受訪(fang)基(ji)層干(gan)部告(gao)訴本刊記者(zhe)，少數上(shang)訪(fang)人員利用(yong)各種重大時間(jian)節(jie)點，赴省、進京(jing)上(shang)訪(fang)，特(te)別是非正常上(shang)訪(fang)，要挾地方政府，達到個人非法利益。有的明目(mu)張膽索要住(zhu)宿(su)費、餐飲費、車費、“辛苦費”，有的要求解(jie)決個人及子(zi)女就業，享(xiang)受公務(wu)員醫(yi)保、社保待遇(yu)等。而個別地方為(wei)了將上(shang)訪(fang)人員穩(wen)控在當(dang)地，滿足其提出的不符合法律和政策的訴求，更加助長了“大鬧(nao)大解(jie)決”心態。

　　《瞭望》新聞周刊記者調查發(fa)現，一(yi)些(xie)地(di)方探索以法治化思維和方式(shi)破(po)解此類(lei)難題，取(qu)得(de)良(liang)好效果(guo)。

　　龍巖市信訪(fang)(fang)(fang)局負責人告訴(su)記(ji)者，近年來，當(dang)地先后對(dui)3起長(chang)期無理纏訪(fang)(fang)(fang)鬧(nao)(nao)訪(fang)(fang)(fang)、組(zu)織群體訪(fang)(fang)(fang)、采取極端手段表(biao)達(da)訴(su)求(qiu)等行為(wei)果斷(duan)“亮劍”。對(dui)挑頭鬧(nao)(nao)事的黨員給(gei)予(yu)(yu)黨紀處分，對(dui)構成尋(xun)釁滋事等犯罪(zui)行為(wei)的人員予(yu)(yu)以刑事處罰，剎住了少數(shu)人員纏訪(fang)(fang)(fang)鬧(nao)(nao)訪(fang)(fang)(fang)之風(feng)。

　　龍(long)巖市委相(xiang)關(guan)負責人說：“一方面(mian)要(yao)以對(dui)(dui)人民利益高度負責的態度，及(ji)時處(chu)理(li)(li)人民群眾每一件(jian)合理(li)(li)訴求；另一方面(mian)，要(yao)旗(qi)幟鮮明地(di)維(wei)護(hu)黨紀(ji)(ji)、法律權威，對(dui)(dui)于極少數錯誤認為(wei)‘小鬧小解(jie)決(jue)、大鬧大解(jie)決(jue)’，以造勢生(sheng)事(shi)牟取個人無理(li)(li)訴求的行為(wei)，必須理(li)(li)直氣(qi)壯地(di)依法、依紀(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)。”

　　接受本刊采訪的(de)福建多地基(ji)層(ceng)干部表示(shi)，當前影響社(she)會穩(wen)定和群眾安全(quan)感的(de)矛(mao)盾(dun)(dun)糾紛、風險隱患仍然(ran)處(chu)于(yu)高位，基(ji)層(ceng)干部以法(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)和法(fa)(fa)治(zhi)方式推進(jin)工作、處(chu)理(li)矛(mao)盾(dun)(dun)糾紛，全(quan)民(min)守法(fa)(fa)的(de)自(zi)覺和尊重法(fa)(fa)律、崇尚法(fa)(fa)治(zhi)的(de)社(she)會心理(li)還沒有完全(quan)形成，社(she)會治(zhi)理(li)法(fa)(fa)治(zhi)化還存在薄弱環節。同時，少數基(ji)層(ceng)干部急于(yu)推動(dong)工作，方式粗糙，缺(que)乏法(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)，不講(jiang)究法(fa)(fa)律程序，對于(yu)群眾權(quan)益(yi)保護不周，容易(yi)激化矛(mao)盾(dun)(dun)，造成維(wei)穩(wen)壓力(li)。

　　“破解(jie)這些難題(ti)，補齊社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理短(duan)板，需(xu)要持續深入推進法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設。”王(wang)洪祥(xiang)表示，應創新體制機(ji)制建(jian)設，將(jiang)基層探(tan)索出的(de)行之有效的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理經驗(yan)及時(shi)上升(sheng)為(wei)地(di)方立法(fa)；對于社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理重點難點問題(ti)，適時(shi)出臺地(di)方性法(fa)規和(he)部門規章，完善執法(fa)標準和(he)程序。同時(shi)，注重提升(sheng)領導干部、執法(fa)人(ren)員運用法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)手段解(jie)決社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理問題(ti)的(de)能力和(he)水平，將(jiang)增強全民(min)守法(fa)觀念、建(jian)設社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化作(zuo)為(wei)平安建(jian)設基礎工程，在全社(she)會(hui)倡導契約(yue)精神，樹立規則意識，培育(yu)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)信仰。（記者劉亢(kang) 鄭良王(wang)成）