小桃枝折射基层治理大变革——北京平谷搭建“生态桥”治理见闻-新华网

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　　新華社北京１月２０日電? 題：小桃枝折射基層治理大變革——北京平谷搭建“生態橋”治理見聞

　　新(xin)華社(she)記者郭(guo)宇靖

　　一根桃樹(shu)枝何以(yi)激發起全區村民參(can)與環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)的熱(re)情？在(zai)北(bei)京市平谷區，一項以(yi)資源(yuan)化(hua)利用(yong)“樹(shu)枝子(zi)”等廢棄(qi)物(wu)為突破口的“生態橋(qiao)”治(zhi)理(li)模式，得(de)到了(le)(le)廣(guang)大村民的熱(re)情參(can)與。通(tong)過(guo)制度(du)創新(xin)，讓人頭疼多年的農(nong)村農(nong)業(ye)廢棄(qi)物(wu)，不僅得(de)到高效(xiao)處(chu)置和利用(yong)，而且以(yi)技(ji)術創新(xin)實(shi)現了(le)(le)環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)和土壤改良，解開(kai)了(le)(le)通(tong)往綠(lv)水青山(shan)的煩惱。

　　從“廢桃枝”變“黑土地”——桃園的煩惱消失了

　　北(bei)京(jing)市(shi)平谷區劉(liu)家店鎮寅洞(dong)村(cun)的(de)(de)果農胡殿文萬萬沒想到，種(zhong)植大桃２０多(duo)年來都頭疼不知(zhi)如何處理的(de)(de)廢棄桃枝，現在(zai)竟然可(ke)以(yi)直接兌換價值不菲的(de)(de)有機肥。他高興地(di)(di)趕(gan)緊把自己地(di)(di)里的(de)(de)樹枝全都送了(le)過去。

　　廢棄桃枝(zhi)不僅(jin)困擾著像胡殿文一樣的(de)(de)村民，也(ye)是多年來制(zhi)約(yue)平谷實現綠(lv)水青山的(de)(de)棘(ji)手難(nan)題。作為北京最大的(de)(de)果品基地，“平谷大桃”這張(zhang)響亮(liang)名片(pian)背后，也(ye)承擔著快速發展帶來的(de)(de)煩惱(nao)。

　　當(dang)地(di)人介紹，目前平谷區共有(you)果園３８萬畝，每(mei)年產(chan)生的樹(shu)枝、樹(shu)葉等廢(fei)棄(qi)物(wu)達到２０萬噸(dun)以上。走(zou)進村里，田間地(di)頭(tou)到處能(neng)看到隨意(yi)堆(dui)積的枝杈，有(you)些果園廢(fei)枝葉被焚燒、養殖業產(chan)生的污(wu)水橫流，對農村環境和大(da)氣造成了嚴(yan)重污(wu)染(ran)，安全隱患尤(you)其突出。

　　為(wei)了(le)(le)在生(sheng)態環保領(ling)域率先突破，２０１７年平谷區提(ti)出了(le)(le)“生(sheng)態橋(qiao)”治理模式，運用市場化(hua)方式，引導生(sheng)產企(qi)業或合作社(she)成立公(gong)司，將(jiang)果樹(shu)園林枝(zhi)條、畜(chu)禽糞污、蔬菜植株殘體等(deng)(deng)農業廢棄物(wu)集(ji)中進行(xing)資源化(hua)處理，通(tong)過創新(xin)技術(shu)生(sheng)產為(wei)綠(lv)色優(you)質的有(you)機(ji)肥，按比例與農民置換桃樹(shu)枝(zhi)等(deng)(deng)廢棄物(wu)，再度還(huan)田生(sheng)產，不僅改良土壤、美化(hua)生(sheng)態，還(huan)消除了(le)(le)安(an)全(quan)隱(yin)患。

　　在這個過程中，村(cun)民(min)從“站著(zhu)看”變為(wei)“跟著(zhu)干”，參與到樹(shu)枝、秸稈(gan)等(deng)廢棄物的收集(ji)中。劉家店(dian)鎮鎮長劉曉東說，有(you)的村(cun)里村(cun)民(min)還在村(cun)委會集(ji)體簽字，保證(zheng)將樹(shu)枝送到工(gong)廠，換(huan)回有(you)機肥改良(liang)土(tu)(tu)壤(rang)。“現在寅洞村(cun)專門拿出７０畝果(guo)園(yuan)作(zuo)為(wei)實驗基地(di)用于產品(pin)實驗，并(bing)計(ji)劃利用２至３年(nian)的時間打造一片(pian)屬于平谷的黑土(tu)(tu)地(di)。”

　　基層共治解決“最后一公里”難題

　　所謂“生態(tai)橋”，即通過創新體制(zhi)機制(zhi)，實現基(ji)層(ceng)社會(hui)治理中政(zheng)府、企業(ye)、基(ji)層(ceng)組織、農(nong)戶四者之間(jian)的協同(tong)共治，打通各主體間(jian)政(zheng)策、技術、信(xin)息等“斷橋”，建(jian)立“政(zheng)府主導、企業(ye)運營(ying)、科研(yan)支撐、村級組織、農(nong)戶參與”的運營(ying)模式。

　　走進平谷(gu)區劉家店鎮(zhen)寅洞村(cun)，可以(yi)看到(dao)醒(xing)目(mu)的綠色(se)大(da)棚——“平谷(gu)生態(tai)橋工程試(shi)點(dian)基地”，不時有村(cun)民騎著電動三輪車主動送來桃樹枝(zhi)，１噸樹枝(zhi)可以(yi)換１噸有機(ji)(ji)肥(fei)。這些枝(zhi)條被(bei)送入機(ji)(ji)器加工成粉末狀，再與禽畜糞便或(huo)沼液沼渣混(hun)合(he)，發酵成有機(ji)(ji)肥(fei)。

　　“這不是(shi)簡單的農業(ye)循環項(xiang)目(mu)，而是(shi)一項(xiang)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享(xiang)的社會(hui)治理工(gong)程。”平谷(gu)區(qu)副區(qu)長李永(yong)生(sheng)說，這種探索(suo)解(jie)決了農村“最(zui)后(hou)一公里”的治理難題(ti)。

　　新模式(shi)的效(xiao)果(guo)已經開始顯現(xian)。劉曉東說，截(jie)至目前“生態(tai)橋(qiao)”工程共收集處理農業廢棄物２．６５萬(wan)噸，生產優質(zhi)有機(ji)(ji)肥５５７０噸，并全(quan)部發放(fang)回農戶還(huan)田利用。這些(xie)肥料經過北京市(shi)農林科學院多次檢(jian)測，均達到有機(ji)(ji)肥國家標準。與同類有機(ji)(ji)肥相(xiang)比，這些(xie)肥料不僅有機(ji)(ji)質(zhi)高出(chu)近３０％，成本也(ye)僅為(wei)其一(yi)半。

　　制度供給創新治理模式

　　和胡殿文一樣，自從(cong)聽(ting)說了(le)(le)“生態橋(qiao)”的政策(ce)，越(yue)來(lai)越(yue)多村(cun)民(min)參與進來(lai)。胡殿文說：“現(xian)在村(cun)里越(yue)來(lai)越(yue)干凈(jing)齊整，我們也省下了(le)(le)買(mai)化肥的錢，一開春我就(jiu)把這新肥用進地(di)里。”

　　“生(sheng)態橋(qiao)”治理(li)模(mo)式的(de)成功試點(dian)，背后是一系列不斷完(wan)善的(de)制度供給作(zuo)為支撐(cheng)。平(ping)谷區農(nong)(nong)業(ye)(ye)局介紹，政府以(yi)資(zi)金“撥改(gai)投”為紐帶(dai)，通(tong)過企(qi)業(ye)(ye)市場化運作(zuo)，將所得利益用(yong)于返(fan)還社員或企(qi)業(ye)(ye)擴(kuo)大再生(sheng)產，實現(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)廢棄(qi)物循(xun)環利用(yong)，探(tan)索打通(tong)了農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)態化生(sheng)產的(de)多個鏈條(tiao)。

　　２０１８年平(ping)谷區政府工作(zuo)報告中提(ti)出，將繼續拓展“生(sheng)態橋(qiao)(qiao)”運(yun)用領域(yu)，從(cong)農(nong)業廢棄物(wu)處(chu)理(li)推(tui)廣到(dao)建筑垃圾(ji)、生(sheng)活垃圾(ji)和農(nong)業廢棄物(wu)處(chu)理(li)等方(fang)面，推(tui)動綠色創新發(fa)展，提(ti)高(gao)基層生(sheng)態綜合治理(li)水平(ping)。李永生(sheng)說，今年平(ping)谷“生(sheng)態橋(qiao)(qiao)”治理(li)工程力(li)爭輻(fu)射(she)１７個鄉鎮，２０１８年１２月(yue)底前建成東部和西(xi)部兩個果樹園(yuan)林枝(zhi)條消納基地，年設計生(sheng)產(chan)能力(li)共計１０萬噸。

　　一(yi)根桃樹(shu)枝(zhi)的(de)制度(du)供給，解(jie)決(jue)了(le)(le)基層(ceng)治(zhi)理的(de)“最后一(yi)公里”，開(kai)啟了(le)(le)農(nong)民生態意識的(de)“最初一(yi)公里”，不(bu)僅增(zeng)強(qiang)了(le)(le)京(jing)郊農(nong)村(cun)建(jian)設(she)生態文(wen)明的(de)信心，更探索(suo)了(le)(le)農(nong)村(cun)基層(ceng)社會治(zhi)理的(de)新路徑。