全方位支持农民工返乡创业-新华网

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　　人社部詳解新措施——全方位支持農民工返鄉創業

　　“目前我國返(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業人(ren)員已(yi)超過700萬，平(ping)均(jun)每(mei)名返(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業者能帶動四(si)人(ren)左右的新就業。”在19日舉行(xing)(xing)的國務(wu)院政(zheng)策例(li)行(xing)(xing)吹風會(hui)(hui)上，人(ren)力資(zi)源(yuan)和社(she)會(hui)(hui)保障部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長張義珍(zhen)介紹，近年來(lai)，返(fan)(fan)鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業主體明顯增長，人(ren)社(she)部(bu)(bu)對(dui)2000個村進(jin)行(xing)(xing)的監測顯示，2017年第四(si)季度(du)返(fan)(fan)鄉(xiang)農民工中，選擇創(chuang)(chuang)業的占10.9%，創(chuang)(chuang)業范圍覆蓋一(yi)、二、三產業。

　　農民工返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)熱(re)情(qing)不(bu)斷(duan)高漲，但創(chuang)業(ye)過程中面臨的(de)(de)融資(zi)、用地、服務(wu)、人(ren)(ren)才、風(feng)險應對等問題日益凸顯。1月(yue)17日召開(kai)的(de)(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議，確定了進一步支持(chi)農民工、高校畢業(ye)生和退役士(shi)兵等各類人(ren)(ren)員返(fan)鄉(xiang)下(xia)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)的(de)(de)措施。在吹風(feng)會上(shang)，張義珍介(jie)紹(shao)了國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)決(jue)定出(chu)臺的(de)(de)《關(guan)于(yu)進一步推(tui)進支持(chi)農民工等人(ren)(ren)員返(fan)鄉(xiang)下(xia)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)的(de)(de)意(yi)見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《意(yi)見》）的(de)(de)相關(guan)情(qing)況。

　　提供“真金白銀”緩解融資難

　　隆冬時(shi)節(jie)，在(zai)四川省眉山(shan)市東坡(po)區悅(yue)興鎮群(qun)富(fu)(fu)村(cun)的一(yi)片(pian)菇(gu)棚(peng)里(li)，47歲的返(fan)鄉創(chuang)業(ye)(ye)農民工(gong)(gong)劉貴良(liang)正忙著為即將(jiang)到(dao)來(lai)的春節(jie)銷(xiao)售旺季備貨。初中畢業(ye)(ye)后，劉貴良(liang)一(yi)直在(zai)深(shen)圳打(da)工(gong)(gong)，雖(sui)然每月能掙(zheng)三四千元(yuan)(yuan)，但長期與(yu)家(jia)人(ren)(ren)(ren)分隔兩地，家(jia)里(li)老(lao)人(ren)(ren)(ren)、孩子無人(ren)(ren)(ren)照料(liao)。幾年前，劉貴良(liang)萌生(sheng)(sheng)了(le)返(fan)鄉創(chuang)業(ye)(ye)的念頭。“返(fan)鄉創(chuang)業(ye)(ye)不僅能照料(liao)家(jia)人(ren)(ren)(ren)，而(er)且能干出一(yi)番事業(ye)(ye)。”劉貴良(liang)說，他將(jiang)自(zi)己打(da)工(gong)(gong)攢下的錢一(yi)并(bing)帶回群(qun)富(fu)(fu)村(cun)，作(zuo)為返(fan)鄉創(chuang)業(ye)(ye)的啟動資金。在(zai)當地人(ren)(ren)(ren)社部門(men)的關(guan)心扶(fu)持下，劉貴良(liang)申請到(dao)了(le)農民工(gong)(gong)返(fan)鄉創(chuang)業(ye)(ye)貸款，又學(xue)習了(le)蘑菇(gu)種(zhong)植的新(xin)技術、新(xin)方(fang)法(fa)，蘑菇(gu)產量(liang)與(yu)品質不斷提(ti)高。如今，劉貴良(liang)一(yi)年生(sheng)(sheng)產鮮菇(gu)300噸(dun)，銷(xiao)售額(e)200多萬(wan)元(yuan)(yuan)。

　　盡管選擇返(fan)鄉創(chuang)業(ye)的農民工數量(liang)逐(zhu)年(nian)增長，但談及返(fan)鄉創(chuang)業(ye)遭(zao)遇的困難(nan)，很多創(chuang)業(ye)者都有同樣的感(gan)慨，“最主要(yao)問題(ti)是缺錢”。一些在農村的創(chuang)業(ye)人員(yuan)，由于信用相對較低、擔保相對較難(nan)以及抵、質押(ya)物不足，基層融(rong)資渠道有限，“融(rong)資難(nan)”問題(ti)更為突(tu)出。

　　如何緩解創(chuang)業人員(yuan)資(zi)金困難？張義珍指出，《意見》明確，將一次(ci)性的(de)創(chuang)業補貼試(shi)點政策拓展到首次(ci)創(chuang)業、正常經營一年以(yi)上(shang)的(de)返鄉創(chuang)業農民工(gong)，同時(shi)允許地(di)方對回遷或購置生產設備的(de)創(chuang)業企業給(gei)予(yu)一定補貼。

　　在此基礎上，為了從(cong)根本(ben)上解決返鄉(xiang)創業人員的(de)融資難(nan)題，《意見(jian)》提出了有針對性的(de)舉措。

　　首先(xian)，要健(jian)全農村金(jin)融(rong)體系(xi)。《意見》明(ming)確，鼓勵在創業較為集中的縣域設(she)立村鎮銀行等(deng)金(jin)融(rong)機構(gou)，提高縣鄉金(jin)融(rong)覆(fu)蓋(gai)率。

　　其次，要加大政策(ce)落實力度。《意見》提出，要落實完善(shan)創業(ye)擔保貸款政策(ce)，適當提高對(dui)于返鄉下鄉創業(ye)企(qi)(qi)業(ye)貸款不良率容忍(ren)度，納入農村(cun)金融(rong)、中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)金融(rong)服務的重點(dian)(dian)支持范圍，結合農村(cun)創業(ye)企(qi)(qi)業(ye)的特點(dian)(dian)，進一步在政策(ce)落實上提高針對(dui)性。

　　再(zai)次，健全(quan)信(xin)用(yong)(yong)機(ji)(ji)制。《意見》提出，要通過探(tan)索建立返鄉(xiang)下(xia)鄉(xiang)創(chuang)業人(ren)員的(de)信(xin)息共享機(ji)(ji)制和信(xin)用(yong)(yong)鄉(xiang)村、信(xin)用(yong)(yong)園區推薦免擔保(bao)機(ji)(ji)制，為返鄉(xiang)下(xia)鄉(xiang)創(chuang)業人(ren)員提供信(xin)貸支持(chi)，解(jie)決(jue)創(chuang)業者缺擔保(bao)等問(wen)題。

　　“此外，要進一(yi)步(bu)拓(tuo)展融(rong)資渠道(dao)，開展農村承(cheng)包(bao)土地經營權(quan)、農民住房(fang)財產權(quan)抵(di)押貸款(kuan)試點，探索進一(yi)步(bu)拓(tuo)寬(kuan)農村有(you)效抵(di)押物范圍，完善違約處置等制(zhi)度設計。同時，要把‘政府+銀行+保險(xian)’創新(xin)融(rong)資模式推廣(guang)到返鄉(xiang)下鄉(xiang)的創業企業。”張(zhang)義珍透露。

　　提供更好的硬件支持和創業環境

　　《意見》提(ti)出，支持返鄉下鄉人員運用(yong)互聯網(wang)、大數(shu)據等(deng)技術，加快培(pei)育共(gong)享經濟、眾籌(chou)經濟等(deng)新(xin)增長(chang)點。

　　許多(duo)返(fan)鄉創業(ye)(ye)者反(fan)映，在道路、通信(xin)、網(wang)絡(luo)等基礎設(she)(she)施(shi)和公共(gong)服務方面，城(cheng)鄉之間(jian)仍存(cun)在較大(da)差距。對此(ci)，張義珍介(jie)紹(shao)，《意見》著重提(ti)出(chu)要進一步加強鄉村基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，完善(shan)公共(gong)配套服務，為返(fan)鄉下鄉創業(ye)(ye)人員(yuan)提(ti)供更好的硬件支持和創業(ye)(ye)環(huan)境。

　　一是(shi)推進(jin)城鄉基(ji)礎(chu)設(she)(she)施共(gong)建(jian)共(gong)享，加快農村基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)提(ti)檔升級，加大(da)農村交通、電(dian)力、網絡等基(ji)礎(chu)設(she)(she)施投入(ru)；二是(shi)深化電(dian)子商務進(jin)農村綜合示范工作，擴(kuo)大(da)農村電(dian)商服務網點覆蓋范圍(wei)，開(kai)(kai)辟延伸寄遞物流線路及網點；三是(shi)支持返鄉下鄉較為集中的開(kai)(kai)發區和產業園(yuan)區因地制(zhi)宜發展公租房。

　　此外，在場地(di)扶持(chi)方面，《意見(jian)》明確規定：各地(di)年(nian)度新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)計劃指(zhi)標(biao)(biao)，要確定一定比例用(yong)于(yu)支持(chi)農村(cun)新(xin)(xin)產業新(xin)(xin)業態發展；村(cun)莊建(jian)(jian)設用(yong)地(di)整治復墾騰(teng)退(tui)的(de)(de)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)指(zhi)標(biao)(biao)，優先用(yong)于(yu)返鄉下鄉創(chuang)(chuang)業；盤(pan)活閑置的(de)(de)辦(ban)公用(yong)房(fang)(fang)、校舍、廠房(fang)(fang)、倉儲(chu)等存(cun)量資源；允許返鄉下鄉創(chuang)(chuang)業人員在宅基地(di)內搭(da)建(jian)(jian)簡易生產用(yong)房(fang)(fang)，創(chuang)(chuang)辦(ban)小型加工項目(mu)。

　　強化創業培訓和人才支撐

　　針對培訓(xun)、服務(wu)和人才(cai)支(zhi)撐不(bu)足的問題，《意見》提出了五項行動，即(ji)返鄉(xiang)(xiang)下鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業培訓(xun)專項行動、返鄉(xiang)(xiang)下鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業帶頭(tou)人培養計劃、返鄉(xiang)(xiang)下鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業服務(wu)能力提升行動、育才(cai)強企計劃和引才(cai)回鄉(xiang)(xiang)工程。

　　“在加(jia)強人才支(zhi)撐(cheng)方面(mian)，《意見(jian)》提出將為返鄉下鄉創業提供技術和信息(xi)服(fu)務(wu)，納(na)入(ru)畢業生基(ji)層服(fu)務(wu)項目的內容。”張義珍指出。

　　同時，《意(yi)見(jian)》要(yao)求各(ge)地實(shi)施返鄉(xiang)(xiang)下鄉(xiang)(xiang)創業(ye)培(pei)訓專項行動(dong)，使(shi)每(mei)位有意(yi)愿的創業(ye)者都(dou)能(neng)(neng)接受(shou)一次政府的創業(ye)培(pei)訓。對有發(fa)展潛力(li)和(he)帶頭示范作(zuo)用的返鄉(xiang)(xiang)下鄉(xiang)(xiang)創業(ye)人(ren)員(yuan)，開展創業(ye)能(neng)(neng)力(li)提升培(pei)訓。

　　“針(zhen)對前期各(ge)地不(bu)平(ping)衡的(de)情況，《意見(jian)》強調突出縣級政府(fu)的(de)主體(ti)責(ze)任，支持其整合資金項(xiang)目(mu)和(he)服務資源，創(chuang)建一(yi)批返鄉下鄉創(chuang)業的(de)示范(fan)縣市。”張義珍指出。

　　此外(wai)，關于(yu)風險防(fang)范(fan)，《意見》也提出了(le)多項措(cuo)施，包括完善(shan)返鄉下鄉創業(ye)風險補償機制等。（記者邱(qiu)玥）