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　　核心閱讀

　　習(xi)近(jin)平總書記指出(chu)(chu)，要像保護(hu)眼睛(jing)一樣(yang)保護(hu)生態環(huan)(huan)境(jing)。生態環(huan)(huan)境(jing)遭(zao)到(dao)破(po)壞后(hou)，如何既能懲(cheng)罰破(po)壞者又能修復(fu)生態資源(yuan)？福建省司法機(ji)(ji)(ji)關在(zai)工(gong)作(zuo)實(shi)踐中探索出(chu)(chu)“補植復(fu)綠(lv)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)”“生態修復(fu)令”等創新措施，實(shi)現了辦(ban)理一個案件、恢復(fu)一片青山的社會效果。截至(zhi)2017年底(di)，全省共(gong)辦(ban)理“補植復(fu)綠(lv)”案件1604起，補種林木20多(duo)萬畝。這種生態修復(fu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)也(ye)逐步從涉林案件推廣運(yun)用到(dao)大氣、水流、土地、礦產等領(ling)域。

　　站在福建省南靖縣(xian)田螺(luo)坑景區附近(jin)，放眼望(wang)去，滿目青山(shan)綠(lv)樹。人們很難想(xiang)象，這(zhe)里幾年前(qian)曾(ceng)發生(sheng)一(yi)場大火(huo)，燒焦(jiao)了大片林地(di)(di)。田螺(luo)坑村(cun)村(cun)民(min)老劉在田間耕作時，想(xiang)燒草木灰當肥料，不料山(shan)風太大吹走了火(huo)團，火(huo)勢蔓延(yan)到(dao)了周(zhou)邊林地(di)(di)，最終燒毀林地(di)(di)951畝(mu)……

　　以植代罰 修復為本

　　依法懲治的同時，讓受損生態資源得到及時修復

　　不(bu)慎燒毀林地的老劉一(yi)(yi)家四(si)口，老伴兒沒(mei)有勞動能力，兩個(ge)女兒又都存(cun)在智力障礙。一(yi)(yi)個(ge)勤勤懇懇一(yi)(yi)輩子的農民、一(yi)(yi)間家徒四(si)壁的房屋(wu)，若按(an)傳統的思路判(pan)下來(lai)，最終也只會是“判(pan)決(jue)打白條、賠償難兌現”。

　　面對(dui)這樣的(de)困境，南靖縣檢(jian)察(cha)院(yuan)提出“以植代罰”，讓(rang)他原(yuan)地補種樹(shu)木，同(tong)時做(zuo)好看護工作。最(zui)終法(fa)院(yuan)以失(shi)火罪判處(chu)老(lao)劉有期徒刑三年(nian)，緩刑五(wu)年(nian)，并發出“補植令”。在村(cun)民(min)的(de)自發幫助下，很快(kuai)，這片燒焦的(de)土地上就又恢復了綠意盎(ang)然的(de)生命力。

　　經(jing)過(guo)此次(ci)嘗試，“補(bu)(bu)(bu)植復(fu)綠”開始在全省推(tui)廣，從(cong)原地(di)(di)(di)復(fu)植到異地(di)(di)(di)補(bu)(bu)(bu)植，福(fu)建(jian)省逐(zhu)步建(jian)立起異地(di)(di)(di)“補(bu)(bu)(bu)植復(fu)綠”基地(di)(di)(di)，把(ba)(ba)補(bu)(bu)(bu)植區(qu)(qu)域從(cong)林區(qu)(qu)拓(tuo)展到公園、礦(kuang)區(qu)(qu)和水土流(liu)失(shi)區(qu)(qu)，把(ba)(ba)補(bu)(bu)(bu)植樹種從(cong)一般(ban)樹種擴展到珍貴樹種。

　　作(zuo)為生(sheng)(sheng)態大省(sheng)，福建省(sheng)的(de)(de)(de)森林覆蓋率達65.95%，連續39年(nian)位居(ju)全國首(shou)位。作(zuo)為“一(yi)(yi)訴雙贏”的(de)(de)(de)恢(hui)復性司(si)法(fa)舉(ju)措，“補(bu)植復綠機制(zhi)”是福建司(si)法(fa)機關在(zai)生(sheng)(sheng)態領域(yu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)次重要嘗試和探索。福建省(sheng)人民檢(jian)察院副檢(jian)察長李明蓉說，“通過‘補(bu)植復綠機制(zhi)’，修復被(bei)破壞的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態植被(bei)，在(zai)依法(fa)懲治(zhi)犯罪的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，又能夠使受損的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態資源得到(dao)(dao)及時(shi)、有效(xiao)的(de)(de)(de)修復和補(bu)償，起到(dao)(dao)了辦(ban)理(li)一(yi)(yi)個案件、恢(hui)復一(yi)(yi)片(pian)青(qing)山、挽救一(yi)(yi)個家庭的(de)(de)(de)社(she)會效(xiao)果(guo)。”

　　截(jie)至(zhi)2017年12月(yue)25日，全省共辦(ban)理“補植復(fu)綠”案件(jian)1604起，設立“補植復(fu)綠”基地19個(ge)，補種林木20多(duo)萬(wan)畝(mu)，成活(huo)率(lv)達89.4%。同時以“補植復(fu)綠”為切入點，這(zhe)種生態(tai)修復(fu)機(ji)制(zhi)也逐步(bu)從涉(she)林案件(jian)推廣(guang)運用到大氣(qi)、水(shui)流、土地、礦產(chan)等(deng)領域……

　　“通(tong)過(guo)督促生態修復(fu)責任人履行生態修復(fu)義務，對責任人從(cong)輕、減輕處罰或考量其強制(zhi)措施和刑罰執(zhi)行的(de)合理性，可以達到預(yu)防和控制(zhi)犯罪(zui)的(de)目的(de)。”福(fu)州大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院講師(shi)何群表示。

　　監督驗收 確保落實

　　以“生態修復令”開展案件復查、實地勘察，跟蹤評估修復效果

　　以“補(bu)(bu)植(zhi)復(fu)綠”為主的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)機制(zhi)在(zai)長期的(de)(de)實踐中取得了積極的(de)(de)效(xiao)果，然而(er)，這種生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)體系也缺乏有效(xiao)的(de)(de)監督制(zhi)約機制(zhi)，存在(zai)一(yi)些(xie)案(an)件當事人沒有按修(xiu)復(fu)協議進行補(bu)(bu)植(zhi)、補(bu)(bu)種，或是在(zai)補(bu)(bu)植(zhi)數量、質量上達不到要求(qiu)的(de)(de)情(qing)況。李明蓉介紹，福建省又開始探索(suo)借助“生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)令(ling)”逐步規(gui)范、強化生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)。

　　2017年3月(yue)，為了健全(quan)生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)機(ji)制，福建省檢察(cha)(cha)院(yuan)與省法(fa)院(yuan)、公安(an)廳、司法(fa)廳聯(lian)合(he)制定(ding)了《關(guan)(guan)于在(zai)辦(ban)理破壞環境資源刑事(shi)犯罪(zui)案件中(zhong)健全(quan)和完善生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)機(ji)制的指導意見》，在(zai)全(quan)國檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)率(lv)先實(shi)行“生態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)令”機(ji)制，加強對案后修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)情(qing)況的監督驗(yan)收，并聯(lian)合(he)相關(guan)(guan)部(bu)門開展案件復(fu)(fu)(fu)查、實(shi)地(di)勘察(cha)(cha)，跟蹤(zong)評(ping)估修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)效果，確保(bao)生態(tai)保(bao)護落到(dao)實(shi)處(chu)。

　　《意見》出(chu)臺(tai)后，泰寧(ning)(ning)縣(xian)檢察院立(li)即對涉及生(sheng)態(tai)修復行政處罰(fa)案件和刑(xing)事案件逐案建(jian)立(li)臺(tai)賬，跟蹤落(luo)實。文字資料要仔細查(cha)閱，現場情況也得如實核查(cha)。經歷一番走訪后，2017年4月19日，泰寧(ning)(ning)縣(xian)檢察院發出(chu)了全(quan)省首份“生(sheng)態(tai)修復令”。

　　原來在(zai)2015年時(shi)，泰(tai)(tai)寧縣(xian)(xian)黃(huang)某(mou)(mou)在(zai)未辦理(li)(li)林(lin)木采伐(fa)許可證的(de)情(qing)況下，就擅(shan)自雇傭工人砍(kan)伐(fa)林(lin)木。為獲得(de)從(cong)寬處理(li)(li)，黃(huang)某(mou)(mou)簽訂了生態修復(fu)(fu)協議，答應在(zai)2017年3月30日(ri)前在(zai)泰(tai)(tai)寧縣(xian)(xian)檢察(cha)院(yuan)生態修復(fu)(fu)基(ji)地完成(cheng)植樹造林(lin)義務(wu)。可是時(shi)間到(dao)了，生態修復(fu)(fu)基(ji)地里(li)卻還是光禿禿一片。

　　簽完協議后(hou)，法院也(ye)判了緩(huan)刑，對(dui)生態(tai)(tai)(tai)修復沒有足(zu)夠重(zhong)視(shi)的(de)黃(huang)某(mou)以為案件到此就(jiu)算結束了。直至“生態(tai)(tai)(tai)修復令”的(de)到來，他(ta)才意識到事態(tai)(tai)(tai)的(de)嚴重(zhong)性。收到生態(tai)(tai)(tai)修復令后(hou)，黃(huang)某(mou)立刻(ke)購買了樹(shu)(shu)苗(miao)(miao)(miao)，以最(zui)快的(de)速度(du)組織人員(yuan)植(zhi)樹(shu)(shu)造(zao)林，僅僅幾天，就(jiu)完成了杉(shan)樹(shu)(shu)苗(miao)(miao)(miao)400株的(de)種植(zhi)任務。為了確保(bao)成活率，黃(huang)某(mou)還承(cheng)擔了樹(shu)(shu)苗(miao)(miao)(miao)的(de)管護(hu)工作(zuo)。

　　截至目前(qian)，全省已發出“生態修復令”31份，取得了明顯的恢復治理(li)成效(xiao)。

　　社區服務 探索延伸

　　將生態修復情況納入社區矯正人員表現考核內容，辦一案帶一片

　　“生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復令(ling)”的(de)實施彌(mi)補了生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復執行過(guo)程中的(de)監督(du)漏洞，進一步推動(dong)了生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復機制的(de)有效(xiao)運行，然(ran)而福(fu)建省的(de)探索并未就此止步。

　　2017年9月，福(fu)建省人民(min)檢察院生(sheng)(sheng)態(tai)檢察處(chu)聯(lian)合(he)刑事執(zhi)行檢察部門(men)出臺了《關于加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)與社(she)(she)(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)有效銜接的意見》，明(ming)確將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)情(qing)況納入社(she)(she)(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)人員表現考核內容，推動生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)與社(she)(she)(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)深度融合(he)。同(tong)時，還提出共同(tong)探索建立綠(lv)色公(gong)益社(she)(she)(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)基地(di)，為(wei)破(po)壞生(sheng)(sheng)態(tai)資源刑事案件中異地(di)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)、替代修(xiu)復(fu)(fu)(fu)以及(ji)為(wei)社(she)(she)(she)區(qu)矯(jiao)正(zheng)履(lv)行社(she)(she)(she)會(hui)服務創造實踐條件。

　　早在(zai)2013年，漳州市平和縣檢察院就開始了責令涉(she)及(ji)生態犯罪(zui)嫌疑人（被告人）從事社區服務機制的探索(suo)，建立了涉(she)案人員生態公益勞(lao)動(dong)機制。

　　九峰鎮上(shang)倉(cang)村(cun)的(de)(de)(de)曾(ceng)(ceng)繡(xiu)就是平和(he)縣推(tui)行涉案人員生(sheng)態公益(yi)勞動機制以(yi)來從(cong)事社區服務的(de)(de)(de)第一(yi)人。2013年，曾(ceng)(ceng)繡(xiu)在(zai)掃墓(mu)時(shi)用火(huo)(huo)不慎引(yin)起了森(sen)林(lin)火(huo)(huo)災。考慮到失(shi)火(huo)(huo)實(shi)屬意外，在(zai)平和(he)縣公、檢(jian)部門的(de)(de)(de)教育引(yin)導下，曾(ceng)(ceng)繡(xiu)不僅主動賠(pei)償(chang)了森(sen)林(lin)火(huo)(huo)災造成的(de)(de)(de)全部經(jing)濟(ji)損失(shi)，補(bu)植(zhi)復(fu)綠(lv)過火(huo)(huo)的(de)(de)(de)林(lin)地180畝，還義務到縣檢(jian)察(cha)院與縣公安局森(sen)林(lin)分局共建的(de)(de)(de)“補(bu)植(zhi)護綠(lv)示范(fan)點”和(he)上(shang)倉(cang)村(cun)的(de)(de)(de)村(cun)容村(cun)貌整治點義務植(zhi)樹、除(chu)草下肥。農(nong)閑的(de)(de)(de)時(shi)候，她更利用串門聊天的(de)(de)(de)機會，為村(cun)民(min)講解森(sen)林(lin)防(fang)火(huo)(huo)知(zhi)識和(he)法(fa)律法(fa)規。

　　曾(ceng)繡積極主動的表現(xian)不(bu)僅為她贏得(de)了取保(bao)候(hou)審的機會(hui)，更使(shi)得(de)她在最終量刑(xing)時得(de)到了從輕處罰(fa)——判處有期徒(tu)刑(xing)9個月(yue)并適用緩刑(xing)。一(yi)次無心(xin)之(zhi)過讓防火護(hu)(hu)綠、生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)的觀念深深根植(zhi)于心(xin)中，曾(ceng)繡也從原來的涉案人員變身為法制宣傳和環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的志愿者。

　　涉案(an)人(ren)員在落實生態(tai)修復之余，積極開展以(yi)案(an)釋(shi)法等保(bao)護(hu)生態(tai)環境宣傳、參加補植復綠義務(wu)(wu)勞動、參與生態(tai)巡(xun)查等社區(qu)服(fu)務(wu)(wu)，再加上當(dang)地村委會、社區(qu)等基(ji)層組(zu)織及其(qi)負責人(ren)進行(xing)跟蹤(zong)監督(du)，以(yi)及檢察機(ji)關進行(xing)定期(qi)考核(he)，真正實現了辦一(yi)案(an)帶(dai)一(yi)片，為司法機(ji)關助(zhu)力生態(tai)保(bao)護(hu)提供了更多(duo)探索。（記者(zhe) 邵玉(yu)姿）

【糾錯】

責任編輯： 劉陽