风险叠加误区频现城市安全地平线怎么守-新华网

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　　編者按：隨著經濟發展、城市擴張進入快車道，人口數量、流動速度不斷增長，城市風險也在不斷醞釀、發酵。去年以來，國內相繼發生幾起重大公共安全事故，反映出城市風險管理與城市經濟發展水平不匹配的現狀。

　　城市風險往往因缺乏風險意識而起，一個小小的導火索就可能引發巨大人員傷亡，讓城市成為“不安全島嶼”。如何讓風險意識、防控理念深植于人心，是我們不能回避的課題。

　　消防人員參加天津市和平區舉行的反恐應急綜合演練

傳統和非傳統風險疊加

　　城(cheng)市(shi)是一個復(fu)雜(za)的機體(ti)，一個巨大(da)的社會運行系統(tong)。當下，我們面(mian)臨(lin)著(zhu)比以往更多、更復(fu)雜(za)、影響更大(da)的威脅，“城(cheng)市(shi)問題”逐漸(jian)發酵(jiao)，演變為(wei)“城(cheng)市(shi)風(feng)險”。近年來(lai)，隨(sui)著(zhu)城(cheng)市(shi)化進程(cheng)加速，城(cheng)市(shi)步入(ru)了風(feng)險管理(li)階段。

　　城市化進程加速度

　　改革開放以(yi)來，我國(guo)用40年時間完(wan)成了西(xi)方發達(da)國(guo)家一二百年的城市化進程。城市化作為現代化的必經之路，是我國(guo)最大的內需(xu)潛力和(he)發展動能所在。

　　十八大(da)以來，我國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規模(mo)不斷擴(kuo)大(da)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化水(shui)平持(chi)續(xu)提高(gao)(gao)。國(guo)(guo)家統計局(ju)的數(shu)據顯(xian)示，截至(zhi)2016年，我國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數(shu)量已(yi)達到657個(ge)(ge)(ge)。其中(zhong)，直轄市(shi)(shi)4個(ge)(ge)(ge)，副(fu)省級城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)15個(ge)(ge)(ge)，地級市(shi)(shi)278個(ge)(ge)(ge)，縣級市(shi)(shi)360個(ge)(ge)(ge)。同期，我國(guo)(guo)市(shi)(shi)轄區戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)超(chao)過100萬(wan)的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)已(yi)經(jing)到了147個(ge)(ge)(ge)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)為79298萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，鄉村常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)為58973萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)比重(zhong)為57.35%。與2012年相(xiang)比，常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率(lv)提高(gao)(gao)了4.78%，年均(jun)提高(gao)(gao)1.2%，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮常(chang)(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)增加8116萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，年均(jun)增加2029萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。

　　在當(dang)前城鎮化快速(su)(su)發展的(de)大背景下(xia)，人口快速(su)(su)向城市集聚，大型(xing)、特大型(xing)城市的(de)數量(liang)不斷(duan)增加，城市群、都市圈正加速(su)(su)形成。

　　國(guo)家統計局數據顯示，2015年，京津冀、長(chang)江三角洲、珠江三角洲三大(da)城市群，以5.2%的國(guo)土面積(ji)集(ji)聚了全國(guo)23%的人口，創造了39.4%的國(guo)內生產總值(zhi)，成(cheng)為帶動我(wo)國(guo)經濟(ji)增長(chang)和參與(yu)國(guo)際經濟(ji)合作與(yu)競爭的主要平臺。

　　一座城市的“1”和“0”

　　20年來我國百萬人(ren)口城(cheng)市(shi)數量翻(fan)了一倍，不斷(duan)涌現(xian)的城(cheng)市(shi)已經或者正(zheng)在成為(wei)一個個龐(pang)雜(za)的運行系(xi)統。隨著(zhu)城(cheng)市(shi)不斷(duan)擴張、人(ren)口不斷(duan)增長，安全威脅(xie)也在不斷(duan)加劇。

　　去冬以來，一系列(lie)安(an)全事故令人(ren)(ren)觸目驚心：12月廣(guang)東珠海鳳(feng)凰山突發(fa)大(da)火(huo);同月天(tian)津市河西區友誼路與平江(jiang)道交口(kou)的城市大(da)廈38層發(fa)生(sheng)火(huo)災，10人(ren)(ren)因此(ci)死亡;而(er)就在兩(liang)起火(huo)災前(qian)不(bu)久，北京大(da)興區西紅門鎮一場導致(zhi)19人(ren)(ren)喪生(sheng)的大(da)火(huo)，至今還“燒”疼(teng)著全國人(ren)(ren)民的心。

　　前些年的(de)(de)天(tian)津(jin)港“8·12”爆(bao)炸事(shi)(shi)故、深圳“12·20”滑(hua)坡災(zai)害事(shi)(shi)故、上(shang)海“12·31”外灘(tan)踩踏事(shi)(shi)故至今歷歷在目。黨(dang)的(de)(de)十九大報告指出，人(ren)民美(mei)好(hao)生(sheng)(sheng)活需要日益廣泛，不僅對物質文化生(sheng)(sheng)活提出了(le)更高要求，而且在民主、法治、公(gong)平、正義、安全、環境(jing)等方面的(de)(de)要求日益增長。

　　“安(an)全”成為(wei)新時代(dai)人(ren)民美(mei)好生活的基礎指標之一，具有重(zhong)要意(yi)義。中(zhong)共中(zhong)央政治局委員(yuan)、上海(hai)市委書記李強認為(wei)，安(an)全是“1”，其他工(gong)作是“0”，沒有安(an)全，后(hou)面的“0”再(zai)多(duo)也無用。

　　風險管(guan)(guan)(guan)理已經成(cheng)為我國(guo)未(wei)來(lai)城市管(guan)(guan)(guan)理的重中(zhong)之(zhi)重。安全(quan)風險管(guan)(guan)(guan)控，是守住生命紅線、遏制(zhi)各(ge)類事故(gu)發(fa)生的需(xu)要，是保和平、促發(fa)展的需(xu)要，是全(quan)面建成(cheng)小康社(she)會、實(shi)現中(zhong)華(hua)民(min)族偉大復(fu)興中(zhong)國(guo)夢(meng)的需(xu)要。

　　城市的傳統和非傳統風險疊加

　　民(min)乃城之本(ben)，讓(rang)人民(min)群眾(zhong)在城市(shi)生活得(de)更安全(quan)、更方便、更舒心，是(shi)城市(shi)運行(xing)的重(zhong)要(yao)標尺。在人民(min)的各種需求(qiu)中，安全(quan)無疑是(shi)第一位(wei)的。

　　在(zai)同濟大(da)學城市(shi)風(feng)險(xian)管理研究院院長孫建平看來，城市(shi)風(feng)險(xian)的歸(gui)類方式紛繁復雜，其中既包(bao)(bao)括傳統的風(feng)險(xian)，也包(bao)(bao)括非傳統風(feng)險(xian)。大(da)致可(ke)以梳理成以下幾類：

　　一是(shi)自(zi)然環境類風(feng)(feng)險(xian)，也稱不可(ke)抗(kang)力(li)的災(zai)害(hai)(hai)(hai)性風(feng)(feng)險(xian)，包括(kuo)地震(zhen)、臺(tai)風(feng)(feng)、暴(bao)雨(yu)等。此類風(feng)(feng)險(xian)往(wang)往(wang)暴(bao)露出(chu)城(cheng)市(shi)的脆弱性，這些自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)(hai)有時(shi)還會衍生出(chu)大(da)量的次(ci)生災(zai)害(hai)(hai)(hai)。我國(guo)的自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)(hai)種類多，發生頻率(lv)高，且災(zai)情(qing)重(zhong)、危害(hai)(hai)(hai)性大(da)。若(ruo)城(cheng)市(shi)人口密(mi)度高、建筑物密(mi)集、產業(ye)活動(dong)頻繁，自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)(hai)侵擾會增大(da)城(cheng)市(shi)安(an)全風(feng)(feng)險(xian)，考驗政府應對能力(li)，如2008年的汶川大(da)地震(zhen)及2012年的北京特大(da)暴(bao)雨(yu)災(zai)害(hai)(hai)(hai)。

　　二(er)是基礎設(she)施運(yun)行風險。此類風險包含(han)內容廣泛，如各(ge)種交通運(yun)輸方式(shi)的(de)安全問題、不同運(yun)輸方式(shi)之間的(de)沖突，高樓(lou)建筑、工業園區、特定區位的(de)安全隱(yin)患(huan)，航道內事故引發的(de)港口功能癱瘓等。

　　三是公共安全風險(xian)，包括人群(qun)聚集的大(da)型活動、傳染性疾病和食品(pin)安全等(deng)。以上(shang)海地(di)鐵(tie)為(wei)例，目前上(shang)海軌道(dao)交通總(zong)里程已達(da)617公里，日均客流(liu)達(da)到千萬已成為(wei)常態。除了(le)人潮涌動的地(di)鐵(tie)，F1、車展(zhan)、網(wang)球大(da)師杯等(deng)大(da)型活動、賽(sai)事(shi)也是大(da)城(cheng)市所面(mian)臨的挑戰，瞬(shun)間散場形(xing)成的大(da)客流(liu)，無疑對安全構(gou)成了(le)壓力。

　　四是城市(shi)社會(hui)風險(xian)，主(zhu)要(yao)是群體(ti)性(xing)事件(jian)、恐怖主(zhu)義襲(xi)擊等活動。深圳飛瑞斯(si)科技公(gong)(gong)司(si)是一家(jia)專注(zhu)于人臉識別、智能(neng)視(shi)頻分析及物聯網安防應用系統的(de)公(gong)(gong)司(si)，公(gong)(gong)司(si)首席執行長董事袁琮煒向半月談(tan)記者(zhe)表(biao)示，面對此(ci)類非傳統城市(shi)安全(quan)風險(xian)，傳統的(de)城市(shi)管(guan)理方式已經不能(neng)滿足管(guan)理者(zhe)的(de)需求，需要(yao)創新技術手段進行管(guan)控(kong)。

　　還(huan)有一(yi)類(lei)風險(xian)是伴隨著(zhu)(zhu)新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)產業(ye)、新(xin)技(ji)術不斷出現的(de)，給城市帶來了更(geng)(geng)復雜的(de)安全隱(yin)患。例如(ru)無人駕駛，隨著(zhu)(zhu)業(ye)態(tai)不斷更(geng)(geng)新(xin)，原有的(de)政策和法規難(nan)以適用，如(ru)果發生事故，責(ze)任(ren)如(ru)何確定，需要(yao)城市管理者做好預(yu)案。另(ling)外，如(ru)火如(ru)荼的(de)“共享經(jing)濟”也面(mian)臨著(zhu)(zhu)一(yi)系列不可(ke)預(yu)知的(de)風險(xian)，近(jin)期倒(dao)閉的(de)小鳴單車因(yin)其相關負(fu)責(ze)人稱用戶押金無法退還(huan)，在社會上引發了廣泛關注。

　　城市安全是全球共同面臨的問題

　　放眼國外，城市安全的(de)“痛(tong)點”和(he)“短板(ban)”同樣不少。

　　據韓聯社報道(dao)，2017年(nian)12月21日(ri)下午，韓國慶尚北道(dao)堤川市(shi)下所(suo)洞(dong)一棟8層(ceng)建筑突(tu)發大(da)(da)火，造成20余人死(si)亡，數(shu)人受傷(shang);同(tong)年(nian)6月14日(ri)，倫(lun)敦西部一棟24層(ceng)公寓大(da)(da)樓發生的(de)大(da)(da)火，造成數(shu)十人死(si)傷(shang);同(tong)年(nian)5月12日(ri)，名為“Wanna Cry”的(de)勒索病毒攻擊席(xi)卷全球網絡(luo)，大(da)(da)量(liang)信息系(xi)統因此癱瘓……

　　無(wu)論國內外，隨(sui)著人口大量流(liu)(liu)動、人口產業高(gao)度集(ji)(ji)(ji)聚、高(gao)層建筑和重(zhong)要設施高(gao)度密集(ji)(ji)(ji)、軌道交通(tong)承(cheng)載量超負(fu)荷以及極(ji)端天氣引(yin)發的自然災害(hai)、技術創新中的不確定性(xing)等因素，城市風險具有密集(ji)(ji)(ji)性(xing)、流(liu)(liu)動性(xing)、區域性(xing)、并發性(xing)等多重(zhong)特(te)征。

　　與此(ci)同(tong)時，各種風險提前預判與科學管控能力(li)不(bu)足，依然(ran)是當前許(xu)多(duo)城市的通病。城市風險研究水平(ping)、安全防控措(cuo)施能力(li)等諸多(duo)方面的發展(zhan)，明(ming)顯(xian)滯(zhi)后于城市經濟(ji)社會發展(zhan)水平(ping)，兩者(zhe)之間不(bu)匹配(pei)、不(bu)平(ping)衡，導致了(le)一些(xie)重大事故(gu)發生，造成了(le)生命財產的損失。

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