风险叠加误区频现城市安全地平线怎么守-新华网

關注新華網

微博

Qzone

圖集(ji)

仰望城市“天際線”，守住安全“地平線”

　　靚麗的(de)“天際線”代表(biao)著(zhu)城市(shi)形象，安全(quan)的(de)“地平線”則是(shi)城市(shi)基石。眼下，我(wo)國城市(shi)風險(xian)管理(li)必須實(shi)現三大跨越——從“亡羊補(bu)牢”轉(zhuan)向“未雨綢繆”;從“事(shi)后應急”轉(zhuan)向“事(shi)前防控”;從“大包大攬(lan)”轉(zhuan)向“社會共治”。

　　安居樂業須居安思危

　　回顧近年來(lai)國內城市發(fa)生的(de)(de)各種重大事故、重大風險，背后都存在某些共性因素：即風險防范(fan)意識不(bu)強，對(dui)風險點(dian)的(de)(de)管控能(neng)力(li)不(bu)足，缺乏(fa)長期治理的(de)(de)恒(heng)心(xin)，缺少久久為功的(de)(de)決心(xin)。

　　城(cheng)市(shi)人(ren)口高度密集(ji)、高速流動，事故風(feng)險隱患無處不在(zai)。在(zai)安(an)全(quan)運行風(feng)險劇增的背(bei)景下，有必要全(quan)面構筑具(ju)有前(qian)瞻性的城(cheng)市(shi)風(feng)險管理(li)體(ti)系(xi)，才能對(dui)可能發生的各(ge)種風(feng)險做到(dao)心(xin)中有數(shu)，把風(feng)險化解在(zai)源頭，降低各(ge)類突發事件發生的概率(lv)，提高城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)水平。

　　構建風(feng)險(xian)(xian)管理體系(xi)的首要條件是(shi)(shi)樹立居(ju)安(an)思危的風(feng)險(xian)(xian)意識。“城(cheng)市(shi)風(feng)險(xian)(xian)客(ke)觀存在(zai)、具(ju)有不確(que)定性，但除了自然災害等不可(ke)(ke)避免(mian)的因素外(wai)，幾(ji)乎(hu)所有的風(feng)險(xian)(xian)都是(shi)(shi)可(ke)(ke)預(yu)防(fang)且可(ke)(ke)控制的，關(guan)鍵在(zai)于(yu)是(shi)(shi)否有足夠的風(feng)險(xian)(xian)意識。”同濟大學城(cheng)市(shi)風(feng)險(xian)(xian)管理研(yan)究院(yuan)院(yuan)長孫建平(ping)表示，“若想(xiang)安(an)居(ju)樂業必須居(ju)安(an)思危，城(cheng)市(shi)運行中最大的風(feng)險(xian)(xian)，就是(shi)(shi)意識不到風(feng)險(xian)(xian)。”

　　首先，相關管理(li)部門要提高(gao)風(feng)險(xian)(xian)意識(shi)(shi)，加(jia)強風(feng)險(xian)(xian)管理(li)理(li)論普及，把工作(zuo)重心從“事(shi)后(hou)應急”轉向“事(shi)前預警(jing)、事(shi)中防控(kong)”，樹立底線思維;其次，要加(jia)強社會風(feng)險(xian)(xian)管理(li)的(de)宣傳和(he)對公(gong)眾安(an)全風(feng)險(xian)(xian)知識(shi)(shi)的(de)科普力度，在全社會形(xing)成共識(shi)(shi)。

　　建立完整的(de)預警系統至(zhi)關(guan)重要(yao)。這其中(zhong)既包括覆(fu)蓋(gai)各領域的(de)綜合(he)預警平臺(tai)(tai)，即(ji)規劃(hua)、識別、分(fen)析、應對、監測和(he)控制(zhi)的(de)全生命(ming)周期風險(xian)評(ping)估系統，形成城(cheng)市運行(xing)風險(xian)預警指數實時(shi)發(fa)布機制(zhi);也(ye)包括跨(kua)行(xing)業、跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)職(zhi)能的(de)“互聯(lian)網+”風險(xian)管理大(da)平臺(tai)(tai)，并以平臺(tai)(tai)為核心引導相關(guan)職(zhi)能部(bu)門(men)和(he)運營(ying)企業進行(xing)常態化風險(xian)管理。

　　半月談記者(zhe)采訪發現(xian)，如今更(geng)多信息(xi)化(hua)、高科(ke)技手段(duan)運用(yong)到(dao)(dao)了(le)城市(shi)風險預警系統中來。上海市(shi)公安局指(zhi)揮中心(xin)副主任曹(cao)軍介紹，通過(guo)(guo)騰訊的(de)(de)(de)LBS系統(地(di)(di)理位置服務(wu)熱(re)力圖(tu)(tu))配合通訊運營(ying)商(shang)的(de)(de)(de)基(ji)站數據(ju)，民警的(de)(de)(de)視線可以(yi)從點提升到(dao)(dao)面，看到(dao)(dao)整個(ge)區域的(de)(de)(de)人流(liu)動態(tai)，還可以(yi)對(dui)接下來5到(dao)(dao)10分鐘的(de)(de)(de)人流(liu)數據(ju)進行預測，為現(xian)場實施安全決策提出科(ke)學的(de)(de)(de)依據(ju);風險地(di)(di)圖(tu)(tu)可以(yi)展示(shi)災害風險評估(gu)結果，通過(guo)(guo)圖(tu)(tu)像標識把風險、災害、救(jiu)助等信息(xi)反映在地(di)(di)圖(tu)(tu)上，把災害風險視覺化(hua)、形(xing)象化(hua)，從而(er)提高公眾安全意識。

　　城市(shi)發展需要高瞻遠矚(zhu)的(de)(de)“規劃師(shi)(shi)”，客(ke)觀冷靜(jing)、精(jing)確(que)找出城市(shi)安全漏洞的(de)(de)“化驗師(shi)(shi)”，還(huan)需要人人有(you)勇氣去做城市(shi)風險(xian)的(de)(de)“監督師(shi)(shi)”，這些構成了城市(shi)安全的(de)(de)“地平線”。

　　要“工具箱”也要“保險箱”

　　去年6月在英(ying)國倫(lun)敦格(ge)倫(lun)費爾公(gong)寓發生的火(huo)災，雖然6分(fen)鐘(zhong)后第一輛(liang)消(xiao)防車就趕(gan)到(dao)了(le)現場(chang)，有(you)200多名消(xiao)防員參加滅火(huo)，但大火(huo)還是迅速吞噬了(le)大樓，造成(cheng)至少70人死亡。

　　這(zhe)(zhe)引發了一個值得(de)思考的(de)問題(ti)：為(wei)什(shen)么(me)(me)在倫敦這(zhe)(zhe)個社會管理水平和(he)科技水平先進的(de)城市，面對這(zhe)(zhe)場大火還是顯得(de)如(ru)此無(wu)助無(wu)奈?到底是什(shen)么(me)(me)原因導致了這(zhe)(zhe)個結果?對我(wo)國城市風險管理有何啟示?

　　安邦(bang)咨詢首席研究員陳功分析認為，倫(lun)敦(dun)公寓火災既有規(gui)劃、建筑材料、消防、應(ying)急(ji)等方(fang)面的問題，也有政府治(zhi)理能力欠(qian)缺(que)的原因。城(cheng)市風(feng)(feng)險的特點，決(jue)定(ding)了風(feng)(feng)險防控需要各部(bu)門的專業合作(zuo)與統(tong)籌協調。

　　孫(sun)建平認為，鑒于城市風險(xian)(xian)系統性(xing)、復雜(za)性(xing)、突發性(xing)、連鎖性(xing)的(de)特點，在城市風險(xian)(xian)防控工(gong)作中，政府既要有(you)一(yi)套(tao)通過各種行政手段、管理(li)機(ji)制組合應(ying)用解(jie)決問題的(de)“工(gong)具箱”，又要有(you)一(yi)套(tao)完整的(de)機(ji)制，作為安(an)全(quan)(quan)的(de)“保險(xian)(xian)箱”。“目前(qian)來看，我國城市的(de)風險(xian)(xian)管控機(ji)制尚不完善，‘保險(xian)(xian)箱’還不保險(xian)(xian)，風險(xian)(xian)管理(li)工(gong)作存在碎(sui)片(pian)化、系統性(xing)和(he)協(xie)調性(xing)不足的(de)問題，直接(jie)影響了城市安(an)全(quan)(quan)管理(li)的(de)效率(lv)和(he)能力。”

　　當前中國城(cheng)市新經濟增長點(dian)層出不(bu)窮，但(dan)是與(yu)新經濟相(xiang)匹配的(de)(de)風險防(fang)控理(li)(li)念、技術、標準(zhun)都非常缺乏。如果新產業、新業態的(de)(de)蓬(peng)勃興起是經濟加速發展的(de)(de)“助推器”，那么適應時代發展的(de)(de)風險管(guan)理(li)(li)技術體(ti)系和標準(zhun)體(ti)系就是城(cheng)市安全運(yun)行(xing)的(de)(de)“阻尼器”，二者相(xiang)輔相(xiang)成，缺一不(bu)可。

　　風險管理不能政府唱“獨角戲”

　　好(hao)的機制可以有(you)效調動整合資源，提升(sheng)工(gong)作效率。若機制不健全，風險(xian)來臨(lin)人們便會手足(zu)無措(cuo)。事實上，僅靠(kao)政府無法完全滿足(zu)風險(xian)管理(li)需求，還需要引入市場化管理(li)手段。

　　業(ye)內(nei)人士建議，城市風險管理需要(yao)政府(fu)部門統一規(gui)劃、引導支持，但絕不能(neng)由政府(fu)唱“獨角戲”，必須(xu)充分(fen)發揮市場在資源(yuan)配置中的(de)決定性作用，鼓勵社(she)會(hui)組(zu)織、基(ji)層社(she)區和市民群(qun)眾充分(fen)參與(yu)。

　　上海(hai)有一家名叫“音速”的(de)青年志愿服務(wu)中心，是(shi)上海(hai)第一支民(min)(min)間(jian)應(ying)急支援(yuan)隊。理事長嚴(yan)洪所帶領的(de)團隊經常深入社區、學校、商務(wu)樓(lou)宇、大型園(yuan)區等場(chang)所開展消防綜合演(yan)練，讓市(shi)民(min)(min)親(qin)身感受火(huo)災(zai)現場(chang)，學會火(huo)場(chang)逃生、火(huo)災(zai)撲救、應(ying)急救助基本知識，得到市(shi)民(min)(min)高(gao)度認(ren)可。

　　嚴洪表示：“通過(guo)消(xiao)防演練、安全體(ti)驗(yan)營(ying)，可(ke)以(yi)讓體(ti)驗(yan)者(zhe)(zhe)掌(zhang)握必備的(de)(de)(de)安全常(chang)識，幫助企業(ye)或社(she)區排查安全隱患(huan)及風(feng)險(xian)。我(wo)們主動發(fa)現(xian)小問題，向有關(guan)部門提出解(jie)決建(jian)(jian)議，就可(ke)以(yi)避免(mian)大(da)問題的(de)(de)(de)發(fa)生。”他說，發(fa)達國家十(shi)分(fen)重視志愿(yuan)者(zhe)(zhe)在應急力量(liang)中(zhong)的(de)(de)(de)作用(yong)，不少居(ju)民(min)參(can)加過(guo)應急培訓項目(mu)，通過(guo)考核并進入社(she)區的(de)(de)(de)專業(ye)急救人(ren)才庫，一旦社(she)區有災情出現(xian)，志愿(yuan)者(zhe)(zhe)可(ke)以(yi)迅速發(fa)揮(hui)作用(yong)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)做法值(zhi)得借鑒。期待建(jian)(jian)立更有效的(de)(de)(de)激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制，激(ji)(ji)發(fa)民(min)間(jian)治理力量(liang)。

　　住房和城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)政策研究中心研究員(yuan)翟寶(bao)輝(hui)說，各個(ge)職能(neng)部(bu)(bu)門(men)應了解(jie)清楚(chu)自己(ji)管(guan)轄范圍內可能(neng)存(cun)在哪些安全隱患，在此基礎(chu)上建立統一(yi)協調機制(zhi)。現(xian)在很多城(cheng)市都(dou)建立了城(cheng)市綜合管(guan)理(li)委員(yuan)會，由一(yi)把手(shou)牽頭，把轄區(qu)內所涉部(bu)(bu)門(men)，包括鐵路站點等(deng)機構都(dou)納入進來，聯動工作，這(zhe)是一(yi)種很好的措施。

　　相關人士(shi)認為(wei)，引入市場(chang)保險機制(zhi)，通過(guo)保險費率的(de)杠桿作用，可以倒逼高層建(jian)筑(zhu)管(guan)理(li)(li)(li)者(zhe)更好地落實消防安全管(guan)理(li)(li)(li)責任。憑借保險業(ye)的(de)風(feng)險管(guan)理(li)(li)(li)技術和(he)資金，能(neng)在一定程(cheng)度上(shang)促進整改風(feng)險隱患，為(wei)災(zai)后恢復(fu)提供經濟補償，轉變(bian)政府“大包大攬”“全面兜底(di)”的(de)傳(chuan)統管(guan)理(li)(li)(li)模式。（半月(yue)談(tan)記者(zhe) 有之炘陸文(wen)軍李鯤盧國強）

上一頁 1 2 3