风险叠加误区频现城市安全地平线怎么守-新华网

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城市安全管理存在“三大誤區”

　　“頭上(shang)(shang)沒拋(pao)落物，腳下(xia)井有(you)蓋，行(xing)路(lu)(lu)起居(ju)不用(yong)提心(xin)吊膽”，有(you)中學生在(zai)網上(shang)(shang)這樣寄望自己生活的(de)城(cheng)市，這也是百姓(xing)內心(xin)質樸的(de)心(xin)愿(yuan)。然(ran)而，當前我(wo)國城(cheng)市公共(gong)安全管(guan)(guan)理的(de)重點還(huan)停留(liu)在(zai)“發生事故如(ru)何應急管(guan)(guan)理”上(shang)(shang)，管(guan)(guan)理思路(lu)(lu)還(huan)存在(zai)著“沒有(you)事故就是安全”的(de)片面(mian)(mian)認識，在(zai)風險評估(gu)、風險防控等方面(mian)(mian)還(huan)有(you)不少誤區(qu)。

　　誤區之一：麻痹大意的“青蛙效應”

　　公(gong)(gong)共(gong)安全是每個公(gong)(gong)民最(zui)(zui)直(zhi)接的(de)利益(yi)所在，涉及生命、健(jian)康、財產(chan)等，是最(zui)(zui)重(zhong)要的(de)民生。

　　每個人都應該成為(wei)公共(gong)安(an)全(quan)的(de)責任者，但(dan)現實中，并非所(suo)有人都能從(cong)“第一位”的(de)高度來認識安(an)全(quan)工(gong)作的(de)重要性——有些(xie)人認為(wei)安(an)全(quan)事故(gu)永遠(yuan)不會(hui)與自己(ji)有關;有些(xie)人雖然知(zhi)道安(an)全(quan)事故(gu)并非遠(yuan)在天邊(bian)、事不關己(ji)，但(dan)始(shi)終抱(bao)著僥(jiao)幸心(xin)理，認為(wei)這種“倒霉(mei)事”不會(hui)落到自己(ji)頭上，因此放松了警惕，麻(ma)痹大意。

　　2017年12月1日凌晨4時(shi)，天(tian)津河(he)西區一(yi)大(da)廈38層發(fa)生火災，造成10人死亡、5人受傷。事故初(chu)步調查結(jie)果顯(xian)示，起火物質為堆放(fang)在電梯間內的雜(za)物和廢(fei)棄裝修(xiu)材料，且(qie)該大(da)廈施工(gong)現場存在擅自放(fang)空消防水箱導(dao)致其(qi)未能(neng)發(fa)揮作用、工(gong)人違規住(zhu)宿等(deng)問題。

　　建筑物的消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)施(shi)失靈并非個案，公(gong)安部消(xiao)(xiao)防(fang)局2017年7月發布的數據顯示，全國23.5萬(wan)幢高層住宅建筑中，未設(she)(she)置自動消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)施(shi)的占到46.2%，而設(she)(she)有(you)自動消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)(she)施(shi)的高層建筑，其(qi)平均完好(hao)率也不足50%。

　　天津市有關負(fu)責人表(biao)示，此(ci)前天津市委、市政府組織(zhi)開展了(le)大力(li)度的安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患排查(cha)整治工作(zuo)，但仍發生了(le)此(ci)次火災事故(gu)。這充分暴(bao)露出在安(an)全(quan)(quan)生產(chan)、城市管理等方面依然存(cun)在突出隱(yin)患和問題。

　　長期(qi)慣(guan)性思維、風(feng)險意(yi)識不(bu)足導致的“青(qing)蛙效應”，是我國城(cheng)市公共安(an)全的一大誤(wu)區。上海國際航運(yun)中心(xin)專家委員(yuan)會主任委員(yuan)徐(xu)祖遠表示(shi)，所謂“人無遠慮，必有近憂”，首(shou)先要從習(xi)慣(guan)“亡羊補牢(lao)”轉向自覺(jue)“未雨(yu)綢繆”，在(zai)當(dang)前的復(fu)雜環境下(xia)，不(bu)能(neng)存有任何僥幸心(xin)理，凡(fan)事(shi)都需重視潛在(zai)的問題，預估可能(neng)的隱患，做好(hao)最(zui)壞的打算，爭(zheng)取最(zui)好(hao)的結果。政府財政投入應更(geng)多考慮“未雨(yu)綢繆”的工作，并作出制度性安(an)排。

　　同濟大學城(cheng)市(shi)風(feng)險管(guan)理研究院常務副(fu)院長劉(liu)軍認為(wei)，具體(ti)事件不(bu)能預測，風(feng)險則是可以辨識的，需要通過各(ge)種形式(shi)，多鼓(gu)勵社會組織、基層社區和市(shi)民群眾對風(feng)險防(fang)控自發(fa)自覺地參與(yu)，加強(qiang)對社會各(ge)界的城(cheng)市(shi)風(feng)險意(yi)識教育。

　　誤區之二：連“摸清家底”都沒做到

　　與發達國家相比，我(wo)國在城(cheng)市(shi)(shi)風(feng)(feng)險(xian)管理上存在明(ming)顯差距，不僅缺乏(fa)管理的理論與方(fang)法(fa)，而且在識別城(cheng)市(shi)(shi)風(feng)(feng)險(xian)產生(sheng)原因、辨(bian)析城(cheng)市(shi)(shi)風(feng)(feng)險(xian)形成(cheng)條件、制定應對城(cheng)市(shi)(shi)風(feng)(feng)險(xian)對策等方(fang)面，亟須建立一套完善的機制。

　　北京(jing)大(da)興(xing)造成19人死亡(wang)的(de)“11·18”火災發生后，北京(jing)進行了為(wei)期40天(tian)的(de)安(an)全隱患大(da)排查(cha)，在北京(jing)市安(an)委會負(fu)責人看(kan)來，排查(cha)行動發現的(de)隱患可(ke)謂“觸目驚心”。截至目前，累計排查(cha)上賬的(de)安(an)全隱患多(duo)達(da)2萬多(duo)處。

　　有(you)(you)企業用大(da)量的(de)易(yi)燃材料改建或擴(kuo)建員工(gong)宿舍，薄薄的(de)墻板一點就著，萬一有(you)(you)點火星，就可(ke)(ke)能讓整棟樓付之一炬;有(you)(you)的(de)工(gong)廠幾(ji)百人住(zhu)在一間狹(xia)小的(de)廠房里(li)，私拉的(de)電線密得像蜘(zhi)蛛(zhu)網;有(you)(you)些(xie)(xie)村民占(zhan)著村里(li)的(de)疏散通道蓋房出租，萬一出事消防(fang)車(che)都進不了村;有(you)(you)些(xie)(xie)快遞收發(fa)點里(li)快遞件摞得有(you)(you)兩層樓高，插座一用就冒火星，而不少快遞員就住(zhu)在里(li)面……一旦發(fa)生(sheng)火災，就可(ke)(ke)能造成群(qun)死群(qun)傷(shang)。

　　住房(fang)和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)政策(ce)研究中心研究員(yuan)翟寶輝(hui)認為，有的(de)管理部(bu)門連“摸清(qing)家底”都(dou)沒(mei)做到。若一個城(cheng)市連有多少(shao)流動人口、這些人在(zai)哪(na)里活(huo)動和(he)做什(shen)么都(dou)不了解的(de)話，一旦危險事件發生，應急預案(an)很難發揮作用。

　　美國著名安全工程師(shi)海因里(li)希(xi)曾于1941年提(ti)出了(le)300∶29∶1法則，即當(dang)一個企業有300起(qi)隱患或(huo)違章，必然要發生29起(qi)輕傷事(shi)故或(huo)故障，另外還有一起(qi)重(zhong)傷、死亡事(shi)故。城市運行中(zhong)出現的風險并非不(bu)可預(yu)測(ce)，在一定程度上是有科學規律可循的。隨著科技大踏步發展，人們可以利(li)用(yong)大數據(ju)等研究海因里(li)希(xi)法則，從實踐中(zhong)總結(jie)經驗(yan)，從而逐步產生更具科學性和實用(yong)性的“中(zhong)國方(fang)法”，為中(zhong)國城市拉開“安全網(wang)”。

　　誤區之三：風險管理“各掃門前雪”

　　城市風(feng)險具有(you)系統性(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)、突發性(xing)(xing)、連(lian)鎖(suo)性(xing)(xing)等(deng)特點，風(feng)險防控需要跨系統、跨行業、跨部門的專業合作與(yu)統籌協(xie)調。

　　翟(zhai)寶輝(hui)認為(wei)，各個部(bu)門(men)負責管理的(de)是城市(shi)發展(zhan)中的(de)一(yi)部(bu)分(fen)工作，從(cong)行政管理上看，分(fen)段管理沒(mei)有問題(ti)，但(dan)城市(shi)是整(zheng)體運轉的(de)，部(bu)門(men)與部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)職(zhi)責的(de)重疊部(bu)分(fen)或者空(kong)白地帶最(zui)容(rong)易成為(wei)隱患點。

　　“2004年(nian)，某地一些工(gong)人將湖底淤泥挖出后(hou)堆(dui)積晾曬(shai)，結果(guo)土堆(dui)滑坡，把加油站的墻推倒了(le)(le)(le)，把油箱撞了(le)(le)(le)一個洞，油流到(dao)一個施(shi)工(gong)現場，施(shi)工(gong)中的火星把油點燃，引發了(le)(le)(le)加油站爆(bao)炸，引燃了(le)(le)(le)1公(gong)里以外的火車，而當(dang)時火車上滿載著花(hua)炮，進(jin)而引爆(bao)了(le)(le)(le)一個危(wei)險品(pin)倉庫，最終10公(gong)里范圍內的生(sheng)(sheng)產(chan)和生(sheng)(sheng)活都受到(dao)了(le)(le)(le)影響。”翟寶輝說。

　　這是(shi)一起連環(huan)安(an)全(quan)事(shi)故，監管涉及市政、鐵路(lu)、安(an)監等各個部(bu)門的很(hen)多環(huan)節(jie)，但凡哪(na)個環(huan)節(jie)之前監管力度夠大，可能都會阻止后面災害(hai)的發(fa)生。這雖然(ran)是(shi)一個比較(jiao)特(te)殊(shu)的事(shi)件，但其中反(fan)映出的問題很(hen)值得反(fan)思(si)。

　　比(bi)如，危(wei)險(xian)品的存儲運輸，既(ji)涉及(ji)產業政策(ce)，又涉及(ji)土(tu)地規劃，既(ji)關系到安全生產，也關系到交通管理，各個管控部門(men)環環相扣，才能排除安全隱患(huan);又比(bi)如，部分(fen)公共安全基礎設施設防(fang)標準(zhun)偏(pian)低，各行業風險(xian)監測管理標準(zhun)不統一不規范，增加了(le)城市安全管理的難度(du)。

　　同濟(ji)大(da)學城市(shi)(shi)風險管理(li)研(yan)究院院長(chang)孫建平認為(wei)(wei)，相較于國際經(jing)驗(yan)，我(wo)國城市(shi)(shi)的風險管理(li)過度依賴政府，社(she)區、社(she)會組織(zhi)以及市(shi)(shi)民等(deng)社(she)會力(li)量(liang)參與城市(shi)(shi)公共安(an)(an)全(quan)風險管理(li)能力(li)還不(bu)夠(gou)強，積極性還不(bu)夠(gou)高(gao)。各(ge)自為(wei)(wei)政、條塊(kuai)分割等(deng)碎(sui)片化問題，也直(zhi)接影響了(le)城市(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)管理(li)的效率和能力(li)。