资源闲置、矛盾积累，形象政绩工程“一停了之”谁负责？-新华网

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　　新華(hua)社北(bei)京１２月(yue)２８日電題：資源閑置、矛盾積累(lei)，形象政(zheng)績工(gong)程“一停了之”誰負(fu)責？

　　新華社(she)“新華視點(dian)”記者烏夢達、馮大(da)鵬、李勁(jing)峰

　　近年(nian)來，全國(guo)有大量(liang)形象工(gong)程(cheng)、政(zheng)績工(gong)程(cheng)被叫停，群眾拍(pai)手(shou)稱快。好幾年(nian)過(guo)去了，這些(xie)工(gong)程(cheng)如今怎樣？

　　“新華視(shi)點”記者調查發(fa)現(xian)，一些地方(fang)對形象工程只是“一停了之(zhi)”，后(hou)續處置不力，造成資源持續閑(xian)置浪費(fei)，資金壞賬(zhang)不斷(duan)增加，社(she)會(hui)矛盾(dun)日益積(ji)累，對社(she)會(hui)和群(qun)眾利益產生“二次傷害(hai)”。

　　“一停了之”造成決策“次生災害”

　　近年來，僅全國公開報道的(de)(de)(de)被叫停的(de)(de)(de)形象工程就達數百個。記者近期調查發現(xian)，有(you)些被叫停的(de)(de)(de)形象工程、政績(ji)工程遲遲未(wei)能合理收場，已造成不容忽視(shi)的(de)(de)(de)決策“次生災害(hai)”。

　　——資(zi)源資(zi)產閑置浪費。近年來，北方某省(sheng)不顧(gu)實際大干(gan)快上建設新(xin)農(nong)村社(she)區(qu)被中央叫停。截至２０１６年，超過１０００個(ge)新(xin)型農(nong)村社(she)區(qu)停建，直接損失數(shu)百(bai)億元。記(ji)者在現場看到，如(ru)今(jin)，建成三四年的房子仍(reng)無人住(zhu)，滿目鋼(gang)筋(jin)生銹，荒草沒膝。

　　而在其(qi)他一些(xie)地方(fang)，有(you)的豪(hao)華辦公樓(lou)以(yi)及(ji)地方(fang)政府(fu)部門建設的酒店、培訓中心(xin)被叫(jiao)停后，對于房屋(wu)、土地等資產如何處置，至今仍未(wei)出臺具體措(cuo)施，嶄新的大樓(lou)空空蕩蕩。

　　——群眾利益補償被擱淺。“村子(zi)旁的碼(ma)(ma)頭(tou)就(jiu)是個‘殘(can)廢’工程(cheng)，建了(le)扔那三(san)四年(nian)。”１２月(yue)２１日，在(zai)南水北調(diao)中線庫區某縣一(yi)綜(zong)合碼(ma)(ma)頭(tou)旁居住(zhu)的村民(min)說。這個碼(ma)(ma)頭(tou)在(zai)丹江一(yi)條支流邊，但(dan)該縣航運服務中心未經(jing)審批立項(xiang)，就(jiu)給作為南水北調(diao)重(zhong)點工程(cheng)的碼(ma)(ma)頭(tou)“配套”了(le)“康(kang)復養老中心”等五個所謂“護(hu)岸工程(cheng)”，計劃投資５億元。

　　由于經(jing)濟問題，原航運(yun)服(fu)務中(zhong)心主任被(bei)立案調(diao)查，已經(jing)投入２０００多(duo)萬元的(de)“惠民(min)工程”２０１４年停工。多(duo)位村民(min)反(fan)映(ying)：“工程爛了3年，我們的(de)地沒了，原先說好(hao)的(de)補償(chang)直到現在還沒給到位。”

　　——債務(wu)負(fu)擔(dan)沉重難消。很多政績工程、形象工程都(dou)是舉債上(shang)(shang)馬(ma)。被(bei)叫停后，由于項(xiang)目陷入(ru)停頓，銀行(xing)出現呆賬壞(huai)賬，地方也背上(shang)(shang)沉重債務(wu)負(fu)擔(dan)。中部地區(qu)一位省級領導(dao)落馬(ma)后，之前總(zong)投資數(shu)百(bai)億元打造的工業項(xiang)目隨(sui)之爛尾，地方背上(shang)(shang)沉重的負(fu)擔(dan)，提供(gong)貸款的銀行(xing)產(chan)生數(shu)十億元呆賬壞(huai)賬，苦不(bu)堪言(yan)。

　　新官畏難不愿為舊賬擔當

　　“叫停(ting)”工程處(chu)置遲緩、處(chu)置效果不佳原因眾多。

　　首(shou)先，腐敗的(de)(de)流毒與積累(lei)的(de)(de)矛(mao)盾短期難以消(xiao)除。不少叫停的(de)(de)政績工程與落(luo)馬的(de)(de)貪(tan)官緊密相關，利益盤(pan)根錯節，矛(mao)盾重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。太原(yuan)市委原(yuan)書記申維辰“力排眾議”，把(ba)原(yuan)本規(gui)劃為(wei)(wei)綠地、公園的(de)(de)龍潭片區建為(wei)(wei)“新地標”，２０１４年(nian)申維辰落(luo)馬。原(yuan)計劃２０１３年(nian)竣(jun)工的(de)(de)項(xiang)目(mu)，部分項(xiang)目(mu)至今仍然爛尾，群眾頻繁投(tou)訴。

　　“收拾落馬貪官的‘爛(lan)攤子(zi)’是最(zui)頭疼的事情，不(bu)少工(gong)程牽扯大面積腐敗，錯綜(zong)復雜。”一(yi)位干部說。

　　其次，干(gan)部畏難情(qing)緒大不愿擔當。東北某省一(yi)(yi)位(wei)干(gan)部表示，當地一(yi)(yi)處(chu)叫停的形象工程，拍(pai)賣置換時沒單位(wei)愿意(yi)(yi)承接，賤賣了又怕被(bei)問(wen)責(ze)，于是處(chu)理(li)意(yi)(yi)見層(ceng)層(ceng)上報，層(ceng)層(ceng)出(chu)原則意(yi)(yi)見，幾(ji)年間公文來(lai)回(hui)流轉，就是沒人敢(gan)拍(pai)板。

　　記(ji)者調查發現，叫(jiao)停工程的(de)后(hou)期處置普遍缺乏規范(fan)，造成(cheng)執行效率(lv)低下。工程項目牽扯合同(tong)、資金與人員問(wen)題(ti)，需要法律、金融(rong)、社(she)會(hui)保障等多方面的(de)研究和統籌。“干這(zhe)些事很費(fei)力(li)，需要能力(li)和韌(ren)性，但是卻不(bu)算自己的(de)政績，后(hou)任(ren)干部(bu)就往往采取回避的(de)態度。”一位基層干部(bu)說(shuo)。

　　中部(bu)某市城郊一(yi)個鋼(gang)(gang)貿產(chan)業園內大量鋼(gang)(gang)材囤積(ji)生銹(xiu)，鐵路(lu)軌道也雜草叢生。鋼(gang)(gang)貿產(chan)業園負責人介紹，該工程于２００８年(nian)與(yu)當地(di)政府簽約，投資了(le)幾億元。但隨著(zhu)領導的(de)變(bian)動，原來(lai)鋼(gang)(gang)貿產(chan)業園用地(di)規劃整體(ti)被調整，建成規模僅為原規劃的(de)四分之一(yi)，現在卡在那半死不(bu)活。

　　須一抓到底防止決策“次生災害”

　　國(guo)(guo)家行政學(xue)院(yuan)教授(shou)竹立家說，叫停亂作為無疑是擔當(dang)，治理整頓(dun)一抓到底(di)更是擔當(dang)。放任不(bu)管眼(yan)睜睜看著國(guo)(guo)家的資源、資產閑置(zhi)浪(lang)費，導致政府公信力受損，是典型的懶政、惰政。

　　“決策之前(qian)不(bu)公開征求意(yi)見，上級領導讓停就簡單‘一停了(le)之’，官僚(liao)主義和形(xing)式主義的(de)背后，都是忘(wang)記了(le)權(quan)力(li)來源于人(ren)民，責任是服務于人(ren)民。”深圳大(da)學(xue)管理學(xue)院副(fu)教授肖俊說。

　　專家認為，一(yi)方面源頭上要(yao)強化問責(ze)、終身追責(ze)，盡量避免形象(xiang)工(gong)程、政績(ji)工(gong)程；另一(yi)方面，對于已叫(jiao)停(ting)的工(gong)程應(ying)高度重(zhong)視，分類、規范、有(you)效處(chu)置(zhi)，最大(da)可能減少損失(shi)。

　　專家建(jian)議，有的已經修建(jian)的樓堂(tang)館所、辦公(gong)大樓等(deng)可以采取(qu)市(shi)場化方式盤活，或變更為養老院、學校等(deng)公(gong)共服務設施；對于確實不應(ying)繼續(xu)的工程，應(ying)及時清算重(zhong)新規劃并合(he)理補償群眾(zhong)。