抄文件、抄讲话、抄标语，基层为什么有这么多“文抄公”？-新华网

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　　新華(hua)社(she)北(bei)京１２月２６日電題：抄文(wen)件、抄講話、抄標語，基層為什么有(you)這(zhe)么多“文(wen)抄公”？

　　新華社“新華視點”記(ji)者李勁峰、張麗娜(na)、席敏、劉碩(shuo)

　　今(jin)年(nian)以(yi)來，陜西(xi)神木(mu)縣、鄭州(zhou)市(shi)金水區等地在宣傳(chuan)標語(yu)(yu)中出(chu)現其他(ta)地名“穿越”的(de)情況。陜西(xi)神木(mu)縣街頭的(de)文(wen)明宣傳(chuan)標語(yu)(yu)，開頭第一句話竟是“愛(ai)國愛(ai)家，愛(ai)我長沙(sha)”。宣傳(chuan)標語(yu)(yu)的(de)４８個字與(yu)３年(nian)前長沙(sha)市(shi)發布的(de)文(wen)明公約完全相同，被網友稱之(zhi)為(wei)“神木(mu)愛(ai)長沙(sha)”。

　　“新華視(shi)點”記(ji)者采(cai)訪(fang)發現(xian)，一些基層的文件材料、領(ling)導講話、宣傳標語大量雷同(tong)，抄襲成風。所謂“傳遞式(shi)”發文、“共享(xiang)式(shi)”寫作頻頻出現(xian)。

　　文件地名、人名、數據通通照抄，對照檢查材料竟引用廢止文件

　　“所謂‘傳遞式’發文、‘共享式’寫(xie)作，是一些政府工作人員甚(shen)至干部常用的(de)套(tao)路。說白了(le)其實就是生(sheng)搬(ban)硬抄。”一些基層干部坦言(yan)，有的(de)地(di)方公文照搬(ban)照抄，甚(shen)至連(lian)地(di)名、人名、數據都(dou)不加修改，出(chu)現各種令人瞠目(mu)的(de)文件材料和干部發言(yan)。

　　安徽省委(wei)巡(xun)(xun)視組上(shang)(shang)半年在一個縣(xian)巡(xun)(xun)視時，發(fa)現縣(xian)里一些領導干(gan)部(bu)發(fa)言材料雷同。巡(xun)(xun)視組將(jiang)２５份(fen)發(fa)言材料通過(guo)“關鍵字”在互聯(lian)網(wang)上(shang)(shang)逐一搜索(suo)，結果有２０份(fen)能在網(wang)上(shang)(shang)搜到原(yuan)文，并且相似度(du)都超過(guo)９０％。其(qi)中，有多名(ming)干(gan)部(bu)抄襲了同一份(fen)材料，甚至(zhi)還(huan)有干(gan)部(bu)將(jiang)別人(ren)已經發(fa)表的文章拿來，直(zhi)接署上(shang)(shang)自己的名(ming)字。

　　記者調查發現(xian)，當前，一些(xie)地方文(wen)件材料(liao)的文(wen)風主(zhu)要有兩類“怪(guai)相”：

　　——直接(jie)照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄(chao)，甚至(zhi)連差錯都抄(chao)襲不(bu)誤。環保部２月份(fen)通報顯示，唐山(shan)市(shi)蘆臺經濟開發區管(guan)委會規劃建設管(guan)理局編制的重污染天(tian)氣應急(ji)預案照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄(chao)其他地區預案，正式印發的文(wen)件中，甚至(zhi)還出現其他區縣地名單位。

　　福(fu)建省委檢(jian)查(cha)(cha)組(zu)曾抽查(cha)(cha)福(fu)安市２８名(ming)新提任(ren)領(ling)導干部(bu)撰寫的任(ren)前(qian)廉(lian)政對照檢(jian)查(cha)(cha)材料，發現(xian)５名(ming)干部(bu)對照檢(jian)查(cha)(cha)材料中(zhong)竟仍引用(yong)已廢止的《中(zhong)國共產(chan)黨(dang)黨(dang)員領(ling)導干部(bu)廉(lian)潔從政若干準(zhun)則》內容。當(dang)事人承認，這些(xie)材料全部(bu)抄襲自網絡。

　　——下級(ji)(ji)單位抄上級(ji)(ji)單位，改頭換面“套”發(fa)文(wen)件。中部地區一位基層黨辦公(gong)務員介紹，隨著(zhu)公(gong)文(wen)規范化(hua)管(guan)理，《關于(yu)轉(zhuan)發(fa)某(mou)某(mou)縣關于(yu)轉(zhuan)發(fa)某(mou)某(mou)市(shi)關于(yu)轉(zhuan)發(fa)某(mou)某(mou)省關于(yu)強化(hua)安全生產監管(guan)工(gong)作的(de)意見(jian)》之類“Ｎ次方文(wen)件”，現在已經(jing)很(hen)少見(jian)，更(geng)多采用的(de)是“套”文(wen)件方式。

　　比如，接到(dao)上級ＸＸ市(shi)(shi)的通(tong)知(zhi)后，將文(wen)頭改成(cheng)ＸＸ縣區的通(tong)知(zhi)，文(wen)中涉及的市(shi)(shi)改成(cheng)縣區，其(qi)余內容不動，再轉發下(xia)去。“看上去像(xiang)結合地方實際情況(kuang)下(xia)發的新(xin)文(wen)件(jian)，其(qi)實內容就是轉發上級文(wen)件(jian)。”

　　記者在西部(bu)一地(di)級(ji)市改(gai)革(ge)辦翻閱了(le)(le)當(dang)地(di)全年(nian)出臺的２３１份文件，文件的下發(fa)時間(jian)通常與(yu)收到原文件的時間(jian)間(jian)隔較短，許多文件與(yu)原文件結(jie)構(gou)、標題、內容極其相似。在一份市級(ji)醫改(gai)文件中，換了(le)(le)個抬(tai)頭和(he)落款，將(jiang)“我省”全部(bu)換為“我市”，主體內容幾(ji)乎(hu)原封不(bu)動(dong)地(di)照抄了(le)(le)省級(ji)文件。

　　有公務員一年要寫近３００份文件材料，當天布置當天要

　　為什么有的基層政府部(bu)門抄襲之風如此盛(sheng)行？多位(wei)地(di)方領導(dao)干部(bu)和普通公(gong)務(wu)員反映，目前，有的部(bu)門、地(di)區以(yi)開會落實開會精(jing)神，以(yi)文件落實文件要求，起草文件、簡報、資(zi)料任務(wu)繁重，讓相(xiang)關(guan)人員疲于應付(fu)。

　　“我一(yi)年來要(yao)(yao)撰寫的(de)文件材(cai)料有(you)２９０多份(fen)，平均每個(ge)工作日至少有(you)一(yi)份(fen)。”西部(bu)省份(fen)一(yi)位(wei)省級機關秘書處負責(ze)人說，有(you)些(xie)材(cai)料要(yao)(yao)得著急，當天布置當天要(yao)(yao)，有(you)的(de)要(yao)(yao)連夜完成，根本沒有(you)精(jing)力認真組織內容，涉及的(de)文件、材(cai)料、領導講話至少７０％是(shi)“照葫蘆畫瓢”。

　　一位政(zheng)府(fu)文員(yuan)坦(tan)言，目(mu)前，在(zai)互聯網上，各類公文寫(xie)作的(de)網站、ＱＱ群眾多，總結了(le)諸(zhu)多寫(xie)作、體例的(de)套路以及相關領域的(de)基本材料，“其實就是各種(zhong)粘貼，為我們應付(fu)交差(cha)提(ti)供了(le)便利。”

　　除(chu)了敷衍了事(shi)，“其實，轉(zhuan)發文(wen)件、模仿(fang)寫(xie)作很多時候也是出于降低風險的(de)考慮”。基層公務員表(biao)示，國家、省市制(zhi)定文(wen)件時，需要系統討論(lun)、調研、修改。基層工作人員數量有(you)限，接到上(shang)級文(wen)件后(hou)不可能對每份文(wen)件都結(jie)合地方(fang)情況細(xi)化，最多是將文(wen)件要求(qiu)但(dan)地方(fang)并(bing)不涉及(ji)的(de)內容刪掉(diao)，“如(ru)果自(zi)行調整(zheng)，萬一出現疏漏(lou)就得(de)承擔(dan)責(ze)任，得(de)不償(chang)失”。

　　東北(bei)一(yi)(yi)位省(sheng)級部門(men)公務(wu)員坦(tan)言，接到(dao)上級公文后，能原文轉發下去(qu)的一(yi)(yi)般就(jiu)原文轉發，一(yi)(yi)般很少會加入“自選動作”，因為這樣(yang)做(zuo)“沒毛病”。

　　整治“照抄照轉”須打破以文件落實工作

　　國家行政學院教(jiao)授(shou)竹立家表示，公(gong)文抄襲的背后，是一些地方落(luo)實中(zhong)央精神(shen)不注重實效(xiao)，僅僅形式主義(yi)地以發文件落(luo)實工作(zuo)，而不是真正(zheng)從(cong)實際情況出(chu)發分(fen)析問題、提出(chu)對策，造成中(zhong)央精神(shen)在貫徹過程中(zhong)信息層層遞減，做法每每走樣，很多政策低(di)效(xiao)甚至(zhi)無法執行。

　　記者采訪發現，針對文件材料照抄(chao)照轉現象，部分(fen)地區(qu)已采取(qu)措(cuo)施進(jin)行整治(zhi)。今年以(yi)(yi)來(lai)，湖北省紀委開(kai)展(zhan)作(zuo)風建設(she)突出問題專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)，將文山會海、照抄(chao)照轉問題納入治(zhi)理(li)范圍(wei)，重點治(zhi)理(li)以(yi)(yi)文件落(luo)實(shi)文件，文件照搬照抄(chao)等(deng)情況。

　　竹立家等專家建議，應(ying)把政府(fu)文(wen)件、講話(hua)材料、工作總結等文(wen)件材料，不涉及(ji)保密的向社會公開(kai)，讓那(nei)些照(zhao)搬照(zhao)抄、“注水文(wen)件”無處(chu)遁形(xing)。

　　據悉，西安(an)市(shi)紀(ji)檢監察部門近期(qi)開展了違反中(zhong)(zhong)央八(ba)項(xiang)規(gui)定精神問題集(ji)中(zhong)(zhong)整治，將有的單位(wei)寫文(wen)件(jian)、制文(wen)件(jian)照搬照抄，出臺制度規(gui)定“依葫蘆(lu)畫瓢”或抄襲拼湊(cou)現(xian)象，作為著重整治形式主義、官僚主義方面的重要(yao)內(nei)容(rong)。四川省德陽(yang)市(shi)在網上曬(shai)出多位(wei)“一把手”的黨課(ke)材料，防止黨課(ke)資(zi)料照搬照抄。

　　中(zhong)南財經(jing)政法大學教授喬(qiao)新生認為(wei)，治(zhi)理公(gong)文(wen)寫作中(zhong)的(de)形式(shi)主義，根本上需要樹立正(zheng)確的(de)政績觀，完善干部(bu)考核制(zhi)度，堅決避免文(wen)牘主義，減少文(wen)山會海，落實中(zhong)央精(jing)神真抓實干。