新華社北京１２月２７日電（記者陳(chen)菲(fei)）“一(yi)些文(wen)件(jian)看起(qi)來(lai)不像個規則，比如紀要(yao)、通知，實際上規定了權利義務，具有立法性質(zhi)，但并沒有被審查到，仍(reng)然游(you)離在備(bei)案(an)審查制(zhi)度之外。”提請十二(er)屆全國人(ren)大常委(wei)(wei)會第三(san)十一(yi)次會議(yi)審議(yi)的(de)十二(er)屆全國人(ren)大以來(lai)暨２０１７年備(bei)案(an)審查工作情況的(de)報告日前引(yin)起(qi)了全國人(ren)大常委(wei)(wei)會組成人(ren)員(yuan)的(de)熱議(yi)。
與會(hui)人員(yuan)２６日(ri)參加分組審(shen)(shen)議時，充分肯定了近年來(lai)備(bei)(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)工作取(qu)得的積極成(cheng)效，呼吁進一步(bu)加強備(bei)(bei)(bei)案審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)工作，解決“立而不(bu)備(bei)(bei)(bei)”“備(bei)(bei)(bei)而不(bu)審(shen)(shen)”等現(xian)象，把備(bei)(bei)(bei)查(cha)(cha)(cha)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制度用(yong)起來(lai)、完善起來(lai)，維護國家法制統一，維護憲(xian)法和法律的權威。
任茂東(dong)委員指(zhi)出，有關制度(du)落實(shi)還(huan)不到位，“應報盡報”“應審盡審”的要求還(huan)遠(yuan)遠(yuan)沒有完全實(shi)現，規(gui)范性文(wen)件漏(lou)報特(te)別是(shi)司法解釋遲(chi)報現象時(shi)有發生。“還(huan)有一些地方(fang)性的規(gui)則(ze)，實(shi)際上(shang)還(huan)沒有納入(ru)審查范圍。”
信春鷹(ying)委(wei)員說(shuo)，黨的(de)(de)十八屆四中全會(hui)決定(ding)禁止地方制(zhi)(zhi)發帶(dai)有(you)立法性質(zhi)的(de)(de)文(wen)件，本意就(jiu)是地方不可以(yi)在法律(lv)之外規(gui)定(ding)公民權利(li)義務。這一(yi)要求有(you)效遏制(zhi)(zhi)了(le)一(yi)些(xie)不具有(you)法定(ding)資(zi)格的(de)(de)主體制(zhi)(zhi)定(ding)規(gui)則的(de)(de)行為(wei)，但實(shi)踐中還(huan)是存在大量的(de)(de)規(gui)范性文(wen)件。“經常看(kan)到(dao)媒(mei)體上曝光(guang)有(you)些(xie)地方或者部門(men)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)所謂(wei)‘奇葩’規(gui)定(ding)，確實(shi)給國家法制(zhi)(zhi)統一(yi)帶(dai)來了(le)很大負面影響(xiang)。”信春鷹(ying)說(shuo)。
艾斯(si)海提·克里(li)木拜委員也指出，基層的文件(jian)(jian)很(hen)多、很(hen)雜，很(hen)多文件(jian)(jian)是(shi)不(bu)(bu)太符合規定(ding)的，有些納入到了備(bei)案(an)審查范圍，還有很(hen)多沒有納入到備(bei)案(an)審查范圍。所以要督促檢查，避免在社會上出現一些不(bu)(bu)良影響。
針對當(dang)前備(bei)案(an)審(shen)(shen)查工作存(cun)在(zai)的問題，報告(gao)指(zhi)出，將進一步明確備(bei)案(an)范圍、規范備(bei)案(an)行(xing)為，督促制定機關依法、及時報送(song)備(bei)案(an)，做到應(ying)備(bei)盡備(bei)。同時還將推動地方人大加強備(bei)案(an)審(shen)(shen)查制度和(he)能力建(jian)設，提升備(bei)案(an)審(shen)(shen)查整體工作水平。
與(yu)會(hui)人員對報(bao)告(gao)提出的(de)(de)舉措紛(fen)紛(fen)表示認同。有(you)的(de)(de)委員建議應進一步(bu)加強(qiang)備(bei)(bei)案(an)審查(cha)工作組織體系建設(she)，自(zi)上而下系統推進備(bei)(bei)案(an)審查(cha)部門、人員和職能強(qiang)化(hua)工作，不斷提高基層備(bei)(bei)案(an)審查(cha)工作規范化(hua)、專業化(hua)、科學化(hua)水平。
“加強備(bei)(bei)案審(shen)查(cha)(cha)(cha)信(xin)息化建設(she)是提(ti)高備(bei)(bei)案審(shen)查(cha)(cha)(cha)效(xiao)率(lv)的重要手段。”車光鐵委員說，目前(qian)(qian)，備(bei)(bei)案審(shen)查(cha)(cha)(cha)信(xin)息平臺已于(yu)去年年底開通運行，明年年底前(qian)(qian)將(jiang)實(shi)現全(quan)(quan)國互聯互通。建議在穩步推動全(quan)(quan)國信(xin)息平臺基礎建設(she)的同時(shi)，進一步加強功能開發、資源共享、信(xin)息互通、數據應用(yong)等工作(zuo)(zuo)，特別是加強審(shen)查(cha)(cha)(cha)專家(jia)(jia)庫(ku)建設(she)，適當整合各(ge)地(di)專家(jia)(jia)資源，探索推行網絡專家(jia)(jia)協審(shen)工作(zuo)(zuo)，切(qie)實(shi)推動各(ge)地(di)備(bei)(bei)案審(shen)查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)均衡(heng)發展。
