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　　新華社北京１２月２７日電? 題：鄉村振興正當時——２０１８年“三農”發展前瞻

　　新華社記者 董峻、胡(hu)璐、王(wang)建

　　歲末年終，農忙(mang)間(jian)歇，田野里(li)卻仍然(ran)火熱——

　　你(ni)看那東北(bei)黑土地(di)，農民朋友剛賣掉(diao)一年的(de)(de)收獲，又開始(shi)盤(pan)算來年種什么。華(hua)北(bei)大平原(yuan)上(shang)，秋天播下的(de)(de)麥種已在地(di)里(li)萌生新的(de)(de)希望。長江中下游和(he)華(hua)南，更是一片生機盎然，綠的(de)(de)油菜、紅的(de)(de)柑橘、游人如織的(de)(de)農家樂(le)……

　　黨的十九大提(ti)(ti)出實施鄉村振(zhen)興戰略，廣袤農村由(you)此迎來(lai)歷史性的重大發展機遇。調結構、增綠色、提(ti)(ti)效益，貧(pin)困村齊心協力摘窮帽。冬意雖寒，農業(ye)和農村改革(ge)發展的熱潮卻在不斷涌動。

　　堅持農業農村優先發展，力破城鄉融合發展障礙

　　２０１７年全國糧食總產(chan)量達(da)６１７９１萬噸(dun)，主(zhu)要農產(chan)品供應充(chong)足；

　　農民人(ren)均年收入超１．２萬元，６０００多(duo)萬貧困(kun)人(ren)口穩(wen)定脫貧；

　　農業綠(lv)色發展不斷推進，生態文明成為美麗鄉村建設(she)行動指南……

　　２０１７年，我國農(nong)業農(nong)村形勢穩(wen)中(zhong)向好(hao)，為(wei)經濟(ji)社會發展(zhan)全局提供(gong)了基礎支撐。

　　但(dan)同時(shi)，當前我(wo)國(guo)最大的發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡(heng)仍是城鄉發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)平衡(heng)，最大的發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)充分仍是農(nong)村發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)充分。農(nong)業發(fa)(fa)展(zhan)質量效益(yi)和競爭力(li)不(bu)高，農(nong)民增收(shou)后勁不(bu)足，農(nong)村自我(wo)發(fa)(fa)展(zhan)能力(li)較弱，城鄉差距(ju)依然較大。

　　如何讓(rang)城鄉居民共享經濟社會發(fa)展(zhan)成果？黨的十(shi)九大報告指出，建立健(jian)全(quan)城鄉融合發(fa)展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)和政策體系。對此，農業部部長(chang)韓長(chang)賦認為，貫徹農業農村優先發(fa)展(zhan)指導思想，要(yao)進一步調(diao)整理(li)順工農城鄉關系。

　　“在(zai)要素配置上優先滿(man)足，在(zai)資源(yuan)條(tiao)件上優先保障，在(zai)公共服務上優先安(an)排，加快農(nong)業(ye)農(nong)村經濟(ji)發展(zhan)，加快補齊農(nong)村公共服務、基礎設施和信息流通等方(fang)面短板，顯著縮小城鄉差距(ju)。”他說(shuo)，“努(nu)力(li)讓(rang)農(nong)業(ye)成為(wei)有奔頭(tou)的產業(ye)，讓(rang)農(nong)民成為(wei)有吸引(yin)力(li)的職業(ye)，讓(rang)農(nong)村成為(wei)安(an)居樂業(ye)的美麗家(jia)園。”

　　日前召(zhao)開的(de)中央經濟工作會(hui)議進一步強調，要(yao)科學制定鄉村振興戰略規劃，健全(quan)城鄉融合發(fa)展體制機制，清(qing)除(chu)阻礙要(yao)素下鄉各種障(zhang)礙。

　　農(nong)業部農(nong)村(cun)經(jing)濟研究中心主任宋洪遠說(shuo)，科學實(shi)施鄉村(cun)振興戰略要有清(qing)晰的思(si)路和措施，關鍵在于(yu)土地政(zheng)策(ce)、產(chan)權(quan)制度(du)、經(jing)營體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)和政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)這四個方(fang)面，要按照融合(he)發展的角度(du)完善體(ti)(ti)(ti)(ti)制機制。鄉村(cun)振興戰略方(fang)針(zhen)共(gong)２０個字，實(shi)質與“五位一體(ti)(ti)(ti)(ti)”是(shi)高度(du)契(qi)合(he)的。

　　國(guo)家發(fa)改委剛剛召開的年度工作(zuo)會議已(yi)確定(ding)，落(luo)實鄉村振(zhen)興戰(zhan)略(lve)重大舉措，科學制(zhi)定(ding)國(guo)家鄉村振(zhen)興戰(zhan)略(lve)規劃，構(gou)建(jian)現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)體系、生產(chan)體系、經營(ying)體系，確保國(guo)家糧食安全，建(jian)設美(mei)麗宜居(ju)鄉村。這(zhe)將是明(ming)年我(wo)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村發(fa)展(zhan)改革的主(zhu)要任務(wu)和重點工作(zuo)。

　　深入推進農村改革，農地確權明年收官

　　６年(nian)(nian)前，河南潢川縣(xian)付店鎮駱店村金塔紅(hong)種植(zhi)養殖專業合(he)作社理事長張新生(sheng)，流轉(zhuan)８００畝土(tu)地花了(le)(le)半年(nian)(nian)功(gong)夫。今年(nian)(nian)，他(ta)又流轉(zhuan)了(le)(le)７００畝土(tu)地，只用了(le)(le)半個月(yue)。

　　“確權前農戶擔心流(liu)轉后找不到原(yuan)來的地界(jie)，往往不許(xu)‘小田拼大田’，或在土里埋(mai)下各(ge)種標志物，不利于規模(mo)經營，確權把(ba)這些問題都解決(jue)了。”張新(xin)生說。

　　更讓張新(xin)(xin)生高(gao)興(xing)的是，十九(jiu)大(da)報告確定(ding)，第二輪(lun)土(tu)地承包(bao)到(dao)期后(hou)再(zai)延長３０年。這一重大(da)利好不(bu)僅讓承包(bao)土(tu)地的農民吃了“定(ding)心丸(wan)”，各種新(xin)(xin)型農業經營主體(ti)也可(ke)以踏實投入(ru)了。聽(ting)到(dao)這個好消(xiao)息(xi)，張新(xin)(xin)生打(da)算再(zai)流轉１５００畝(mu)土(tu)地搞大(da)棚，目標是流轉到(dao)４０００畝(mu)。

　　國務院發展研究中心(xin)農(nong)村部部長葉興慶說，十九大報告明確第二輪(lun)土地承(cheng)包(bao)到(dao)期(qi)后再延長３０年(nian)，時間節(jie)點與(yu)第二個“一百(bai)年(nian)”戰略構想高(gao)度(du)契合，既(ji)穩定了農(nong)民預期(qi)，又為未來政策調整和(he)制(zhi)度(du)變革留下空間。

　　推進鄉村(cun)振興，根本要(yao)靠深化(hua)改(gai)革，而深化(hua)農村(cun)土地制(zhi)度(du)改(gai)革、完善承包地“三權分(fen)置(zhi)”制(zhi)度(du)，正是農村(cun)改(gai)革的“重頭戲”。

　　目前(qian)，全國(guo)整省推(tui)進(jin)農村承包地(di)確權(quan)(quan)登(deng)記頒證試點工(gong)作的省份(fen)已達２８個，確權(quan)(quan)面(mian)積１１．１億畝(mu)，已占二輪家庭承包耕地(di)賬(zhang)面(mian)面(mian)積的８２％。這項(xiang)工(gong)作促進(jin)了土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)的流(liu)轉抵押融資，推(tui)動了農業人口城鎮(zhen)化進(jin)程(cheng)。

　　明年是全國承(cheng)包地確權(quan)登記(ji)頒證(zheng)工作的收官之(zhi)年，農業(ye)部將督(du)導各省份完(wan)成(cheng)農村承(cheng)包地確權(quan)登記(ji)頒證(zheng)工作，并探索確權(quan)成(cheng)果應用，推動(dong)確權(quan)紅利充分釋放。

　　作為實施鄉村振(zhen)興(xing)戰略的重要制(zhi)度支撐，農(nong)(nong)村改(gai)革的另一件大事是(shi)深化農(nong)(nong)村集體產權(quan)制(zhi)度改(gai)革，目的是(shi)保障農(nong)(nong)民財(cai)產權(quan)益，壯大集體經(jing)濟。這(zhe)項改(gai)革也已明確了時(shi)間表和路(lu)線圖(tu)——

　　２０１８年(nian)將(jiang)(jiang)繼續擴大改革試點，將(jiang)(jiang)試點由(you)現(xian)在的１２９個(ge)增(zeng)加到(dao)(dao)３００個(ge)。同時，明年(nian)全國還將(jiang)(jiang)有５０個(ge)改革基(ji)礎較好的地市和個(ge)別省開展整省整市試點，并力爭到(dao)(dao)２０２１年(nian)底基(ji)本完成(cheng)改革。

　　小農戶共享“利好”，現代農業提質增效

　　黑龍江孫吳縣哈屯玉(yu)米(mi)種植專業合作社理事長王躍(yue)龍，不(bu)久前剛把４５００元(yuan)現(xian)金交到(dao)貧困戶(hu)姚秀娟手里(li)。

　　原來，半年前姚秀娟(juan)以６００元(yuan)入(ru)(ru)股的(de)(de)形式加(jia)入(ru)(ru)該合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)下屬的(de)(de)河蟹養殖專業(ye)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)，秋(qiu)后分(fen)紅１５００。合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)又(you)(you)以姚秀娟(juan)等社(she)(she)(she)員(yuan)名義獲得小(xiao)額貸(dai)款，每人可貸(dai)５萬元(yuan)用(yong)于養牛，合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)負責還(huan)貸(dai)和經營，姚秀娟(juan)又(you)(you)得到分(fen)紅的(de)(de)３０００元(yuan)。這項政策(ce)既解決了合(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)發展資金問題，又(you)(you)增加(jia)了貧(pin)困戶(hu)的(de)(de)收入(ru)(ru)。

　　在提出培育新型農(nong)業經營主體的(de)同(tong)時(shi)，十(shi)九大報告也指(zhi)出，實現小農(nong)戶和現代農(nong)業發展有機(ji)銜接。姚秀(xiu)娟的(de)脫(tuo)貧經，就生動詮釋了(le)市(shi)場(chang)競爭力弱的(de)傳統小農(nong)戶和“新農(nong)民”共享(xiang)農(nong)業經營體制機(ji)制創新帶來(lai)的(de)好處。

　　在相當長的(de)(de)一段時間內，小(xiao)農戶(hu)還占我國農業生產的(de)(de)大多數。為此(ci)，國家(jia)將(jiang)繼(ji)續健全(quan)社會(hui)化服(fu)務體系，為小(xiao)農戶(hu)提供科技、信息、農產品營銷(xiao)等服(fu)務；以(yi)培育小(xiao)農戶(hu)的(de)(de)內生動力為基礎，提升自我發(fa)展的(de)(de)動力和能力。

　　中央經濟工作會議確(que)定，農(nong)業(ye)政策從(cong)增產導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)轉向(xiang)(xiang)提質(zhi)導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，這也是近年來我國(guo)深入推進農(nong)業(ye)供給側結構性改(gai)革的政策取向(xiang)(xiang)。其中，調整(zheng)農(nong)業(ye)結構、促(cu)進農(nong)村一、二、三產業(ye)融合發(fa)展、把增加綠色優(you)質(zhi)農(nong)產品放在突(tu)出位(wei)置，是改(gai)革的重中之重。

　　具體到產(chan)業方面，當前是以(yi)玉米(mi)為重(zhong)點推(tui)進種植(zhi)業結構調整(zheng)，以(yi)生(sheng)豬和草食(shi)畜牧業為重(zhong)點推(tui)進畜牧業結構調整(zheng)，以(yi)保護(hu)資(zi)源和減量增(zeng)收為重(zhong)點推(tui)進漁業結構調整(zheng)，以(yi)農產(chan)品加工業和農村“雙創”為重(zhong)點促進一、二(er)、三產(chan)業融(rong)合發展(zhan)，發展(zhan)特色產(chan)業、休閑農業、鄉村旅(lv)游(you)、農村電商等新產(chan)業新業態。

　　在(zai)完善(shan)農(nong)業支持(chi)保護制(zhi)(zhi)度(du)方(fang)面，今后重(zhong)點是改革完善(shan)財政補貼政策，優(you)化存量、擴大增量，更加注重(zhong)支持(chi)結構調整(zheng)、資源環境保護和科技研發等，探(tan)索建立糧食生產功能區、重(zhong)要農(nong)產品生產保護區的利益補償機(ji)制(zhi)(zhi)。

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【糾錯】

責任編輯： 潘子荻