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　　國際移民組(zu)織(zhi)近(jin)日在瑞士日內瓦發(fa)布報(bao)告稱，2017年通過海上進入歐洲(zhou)的難(nan)(nan)民數量比2016年減少了一(yi)半，為2015年歐洲(zhou)爆發(fa)難(nan)(nan)民危機以(yi)(yi)來(lai)最低值。有分析認為，歐洲(zhou)所遭遇的二戰結束(shu)以(yi)(yi)來(lai)最大規模的難(nan)(nan)民潮得到初步遏(e)制(zhi)，但(dan)難(nan)(nan)民危機并未(wei)得到根(gen)本性解決，難(nan)(nan)民問(wen)題仍將對(dui)歐洲(zhou)政治(zhi)生態造(zao)成(cheng)嚴重影響。

　　難民涌入的高潮正在逐漸退卻

　　根據國際(ji)移民組(zu)織的報告，2017年(nian)乘船通(tong)過(guo)地中海抵達(da)歐洲的難民為171635人，不(bu)到2016年(nian)的一半，當年(nian)這一數字高達(da)363504人。

　　報告(gao)顯示，歐洲(zhou)(zhou)難(nan)(nan)民(min)(min)涌入(ru)的(de)高潮正(zheng)在(zai)逐漸退卻(que)。在(zai)2011年前，每年歐盟(meng)經過(guo)甄別、審核后最(zui)終接(jie)收的(de)難(nan)(nan)民(min)(min)數量(liang)基本(ben)控制在(zai)10萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)以(yi)內。自2012年起，由于(yu)敘利(li)亞、利(li)比亞等中東北非國(guo)家持續動蕩，難(nan)(nan)民(min)(min)人(ren)(ren)(ren)數快速(su)增(zeng)長，當年歐盟(meng)接(jie)收難(nan)(nan)民(min)(min)人(ren)(ren)(ren)數首次突(tu)破(po)10萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)。隨著(zhu)中東北非局(ju)勢(shi)日(ri)趨(qu)惡化，加上極端組織(zhi)“伊斯(si)蘭國(guo)”的(de)蔓(man)延，眾多(duo)受(shou)到戰火波及的(de)中東和北非無辜(gu)平民(min)(min)為了一(yi)線生機，如潮水般(ban)涌向歐洲(zhou)(zhou)，以(yi)致形成二(er)戰結束(shu)以(yi)來最(zui)大規模難(nan)(nan)民(min)(min)潮。據悉，2014年進(jin)入(ru)歐洲(zhou)(zhou)的(de)難(nan)(nan)民(min)(min)達(da)到28.3萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)，2015年涌入(ru)歐洲(zhou)(zhou)的(de)難(nan)(nan)民(min)(min)數量(liang)更(geng)是出現爆炸性(xing)增(zeng)長，超過(guo)100萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)。

　　難(nan)民潮(chao)給歐洲政治、經濟和安全帶(dai)來(lai)巨大(da)沖擊，嚴重威脅(xie)歐盟的團(tuan)結和穩(wen)定(ding)。為了堵住(zhu)難(nan)民潮(chao)，歐盟在2016年3月(yue)與(yu)土(tu)耳其(qi)簽(qian)署一攬子難(nan)民安置(zhi)合(he)作協議，出于彼此的利益交換，土(tu)耳其(qi)協助歐盟封住(zhu)了東地(di)中(zhong)海的偷渡(du)路(lu)線。試圖(tu)進入歐盟的大(da)批難(nan)民被迫選擇中(zhong)地(di)中(zhong)海偷渡(du)路(lu)線，從而踏上一條更為艱(jian)險的逃亡之路(lu)。2016年有5000多人因偷渡(du)葬身地(di)中(zhong)海，創下歷史(shi)新高。

　　2017年初，歐盟加大了對中地中海偷渡路(lu)線(xian)的(de)管(guan)控(kong)力度，不(bu)僅(jin)繼(ji)續為利比亞海岸警衛隊提供裝備(bei)和培訓，讓其攔截偷渡難民，還(huan)決定劃撥兩億歐元專(zhuan)款，完善(shan)利比亞等北非國家的(de)邊(bian)境管(guan)控(kong)設(she)施。國際(ji)移民組織的(de)報(bao)告稱，由于上(shang)述(shu)措施落實到位，從(cong)去年下(xia)半年開始，通過利比亞前往歐洲的(de)難民數量(liang)銳減。

　　大量難民還生活在水深火熱之中

　　有分析認為，涌入(ru)歐(ou)洲(zhou)的(de)(de)難(nan)(nan)民(min)(min)潮(chao)在2017年(nian)(nian)明顯回落(luo)，顯示(shi)歐(ou)洲(zhou)所面臨的(de)(de)難(nan)(nan)民(min)(min)危機(ji)得到初步遏(e)制(zhi)。意大利總理真(zhen)蒂洛(luo)尼(ni)近(jin)日(ri)表(biao)示(shi)，2017年(nian)(nian)是一個轉折年(nian)(nian)份，它標志著(zhu)難(nan)(nan)民(min)(min)危機(ji)從“失控且被犯罪(zui)分子把持”的(de)(de)狀態(tai)下，進入(ru)到“受(shou)控制(zhi)、合法且確定”的(de)(de)階(jie)段。歐(ou)盟移民(min)(min)和內政委員(yuan)德米提斯(si)· 阿(a)蘭姆普洛(luo)斯(si)去年(nian)(nian)12月樂(le)觀地表(biao)示(shi)，經過(guo)兩年(nian)(nian)的(de)(de)不懈努力，歐(ou)洲(zhou)成功地解決(jue)了難(nan)(nan)民(min)(min)危機(ji)，難(nan)(nan)民(min)(min)無序流入(ru)下降了63%，3.2萬多名難(nan)(nan)民(min)(min)在歐(ou)洲(zhou)找(zhao)到了新家。

　　但(dan)也有(you)分(fen)析指出，現(xian)在(zai)要說歐洲(zhou)的(de)難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)(min)(min)危機已經得(de)到解決，還為(wei)時(shi)尚早。歐盟智庫“開放(fang)社會”歐洲(zhou)政策(ce)研究(jiu)所移民(min)(min)(min)(min)問題專家(jia)茱(zhu)莉婭·拉加(jia)納(na)日(ri)前(qian)撰(zhuan)文認(ren)為(wei)，歐盟的(de)確(que)是把洶涌而至的(de)難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)(min)(min)潮遏制住了，但(dan)這種(zhong)強行截流的(de)措施(shi)不僅沒有(you)救(jiu)難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)(min)(min)于水火，反而將他們置于更加(jia)深(shen)重的(de)人道主(zhu)義災難(nan)(nan)(nan)之中。拉加(jia)納(na)說，大量難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)(min)(min)聚集在(zai)利比亞，過著非人的(de)生活，每名難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)(min)(min)在(zai)市場上以(yi)400美元被公開拍賣，對于難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)(min)(min)淪(lun)為(wei)“現(xian)代奴(nu)隸”這種(zhong)人間慘(can)劇，歐盟無動于衷(zhong)，這能(neng)說難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)(min)(min)危機得(de)到解決了嗎？

　　去年(nian)11月1日至(zhi)6日，聯合國人權監督(du)員走訪利比(bi)亞首都(dou)的(de)黎波里(li)收容偷渡(du)難民的(de)拘留中心，結果(guo)發現(xian)上萬人被關押(ya)在機庫中，不僅(jin)缺乏(fa)最基本的(de)生(sheng)活(huo)必需品(pin)，很多人還遭(zao)到毆打乃至(zhi)性侵。

　　“歐(ou)(ou)洲(zhou)的難(nan)民危機(ji)遠未(wei)結束，且不(bu)說被堵在歐(ou)(ou)盟(meng)邊境之外的大(da)量(liang)難(nan)民依然(ran)生活(huo)在水深火熱(re)之中，就(jiu)是進入歐(ou)(ou)盟(meng)的難(nan)民也看不(bu)到(dao)安定生活(huo)的希(xi)望。”位于德國首都柏林的歐(ou)(ou)盟(meng)智庫“歐(ou)(ou)洲(zhou)穩定倡議”創辦者(zhe)吉拉德·諾(nuo)斯最近(jin)在接受媒體采訪時表示，由(you)于難(nan)民申請程序繁瑣漫(man)長(chang)，再加上(shang)歐(ou)(ou)盟(meng)很多(duo)成員(yuan)國不(bu)愿意接收難(nan)民，致使大(da)量(liang)難(nan)民長(chang)期滯留(liu)在希(xi)臘和(he)(he)意大(da)利的難(nan)民收容所里(li)，在絕望和(he)(he)困(kun)苦中掙扎度日。

　　難民危機正在重塑歐洲政治和社會

　　難(nan)民(min)潮的(de)(de)涌入不僅給歐(ou)(ou)洲各國帶來沉重(zhong)的(de)(de)經濟、社(she)會壓力，而(er)且(qie)在歐(ou)(ou)盟(meng)內部造成了(le)巨(ju)大的(de)(de)分(fen)歧。2015年9月，歐(ou)(ou)盟(meng)委員(yuan)會通(tong)過了(le)各成員(yuan)國按(an)照配額收留(liu)(liu)16萬難(nan)民(min)的(de)(de)方(fang)案。兩(liang)年多(duo)過去了(le)，只有3.2萬名難(nan)民(min)被重(zhong)新安置。歐(ou)(ou)盟(meng)很多(duo)成員(yuan)國都百般推(tui)諉(wei)，其中(zhong)東(dong)歐(ou)(ou)國家(jia)最不買歐(ou)(ou)盟(meng)的(de)(de)賬，斯洛伐(fa)克(ke)象(xiang)征性地收留(liu)(liu)了(le)16名難(nan)民(min)，捷(jie)克(ke)收留(liu)(liu)了(le)12名難(nan)民(min)，波(bo)蘭和匈牙利則連(lian)一名攤(tan)派(pai)的(de)(de)難(nan)民(min)也沒有接納。

　　“難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)潮(chao)雖然有所(suo)回落，但難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)危機依然折磨著(zhu)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)。”歐(ou)(ou)(ou)盟門戶新聞網站“歐(ou)(ou)(ou)盟動態”近日刊文指(zhi)出，在前不(bu)久(jiu)召(zhao)開的(de)(de)歐(ou)(ou)(ou)盟冬季峰會上(shang)，歐(ou)(ou)(ou)盟再次被難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)危機“撕(si)裂”，各方(fang)(fang)在難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)問(wen)題上(shang)無法達(da)成(cheng)一致、不(bu)歡而散。來(lai)自波蘭的(de)(de)歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)理事會主席圖斯克批評歐(ou)(ou)(ou)盟委員會出臺的(de)(de)難(nan)(nan)(nan)民(min)(min)攤派方(fang)(fang)案不(bu)僅(jin)是“無效的(de)(de)”，而且(qie)破(po)壞了歐(ou)(ou)(ou)洲(zhou)的(de)(de)團結(jie)。

　　歐盟現任輪值主(zhu)席國(guo)保加利亞總理鮑里(li)索夫表示，“那(nei)些地(di)(di)緣政治玩家為了(le)石油和全(quan)球利益在中東北非地(di)(di)區制造了(le)戰爭(zheng)，結果就把戰爭(zheng)難(nan)民(min)這個沉重的(de)(de)(de)(de)包袱丟給了(le)歐洲(zhou)(zhou)”。也有分析認為，歐洲(zhou)(zhou)現在所遭遇的(de)(de)(de)(de)難(nan)民(min)危機是(shi)以美國(guo)為首(shou)的(de)(de)(de)(de)西方國(guo)家盲(mang)目推行所謂(wei)民(min)主(zhu)價值觀(guan)的(de)(de)(de)(de)惡果，只有尊重中東北非地(di)(di)區人民(min)自己的(de)(de)(de)(de)政治選擇(ze)，那(nei)里(li)才會結束戰爭(zheng)，從(cong)而從(cong)根(gen)本上消除制造戰爭(zheng)難(nan)民(min)的(de)(de)(de)(de)根(gen)源。

　　“難民危機正在重塑歐洲政治和社會。”保加利亞政治學家、《歐洲之后》一書的作者伊萬·克拉斯特耶夫表示，進入歐盟的難民讓歐洲民眾感到恐慌，因為民粹主義運動成功地把難民危機包裝成歐盟的政治危機，在歐洲大地掀起一股反移民、反歐盟的民粹主義浪潮，這股浪潮在很大程度上影響了2016年英國的“脫歐”公投結果。雖然2017年荷蘭、法國和德國的大選中極右翼政黨沒有上臺，但也促使歐洲的政治光譜向右移動。（任彥(yan)）