以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局（權威訪談）
——訪清華大學公共管理學院院長江小涓
日(ri)前，習近平總書記在(zai)經濟社會(hui)領域專(zhuan)家座談(tan)會(hui)上指出(chu)：“‘十四五’時期是我國全面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)、實現第一(yi)個百(bai)年(nian)奮(fen)斗(dou)目標之后，乘勢而上開啟全面建(jian)設社會(hui)主(zhu)義現代化國家新(xin)征(zheng)程、向第二個百(bai)年(nian)奮(fen)斗(dou)目標進軍的第一(yi)個五年(nian)，我國將進入新(xin)發(fa)展(zhan)階段(duan)”，要求“以暢通國民經濟循環為主(zhu)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)”。
新發展階段的特點是什(shen)么？如何迎接新挑戰，抓住(zhu)新機遇，構建新發展格局？記者采訪了(le)清華大學(xue)公共管理學(xue)院(yuan)院(yuan)長江小涓。
新發展階段有新的特點、新的機遇和挑戰
記(ji)者：習近平(ping)總(zong)書記(ji)指出：“以辯證(zheng)思(si)維看待新(xin)(xin)發(fa)展階段的(de)新(xin)(xin)機遇新(xin)(xin)挑戰(zhan)”。新(xin)(xin)發(fa)展階段具有怎樣(yang)的(de)新(xin)(xin)特點？面(mian)臨的(de)新(xin)(xin)的(de)機遇和挑戰(zhan)是什(shen)么？
江小涓(juan)：“十四五”時期(qi)，我國將進(jin)入新發(fa)展(zhan)階段，有新的特(te)點、新的機遇(yu)和挑戰。
首先，進入(ru)(ru)高質量(liang)發展(zhan)階段(duan)，有(you)新(xin)的(de)特點(dian)。數量(liang)擴張為(wei)主的(de)時期(qi)，可(ke)以“投”字當頭，“增量(liang)擴張”為(wei)本(ben)。投錢、投人、投地(di)、投項(xiang)目，就(jiu)會有(you)新(xin)增產出并帶來增長。質量(liang)提(ti)升(sheng)時期(qi)，要“提(ti)”字當頭，“存量(liang)提(ti)升(sheng)”為(wei)本(ben)。投入(ru)(ru)的(de)要點(dian)是提(ti)升(sheng)質量(liang)，特別(bie)是提(ti)升(sheng)存量(liang)生產能力的(de)質量(liang)和生產要素(su)(su)的(de)配置(zhi)質量(liang)，還(huan)要決策怎么優化結構，如何轉變(bian)方式，怎樣提(ti)升(sheng)全(quan)要素(su)(su)生產率。情形會復雜許多(duo)。
其次，進(jin)入(ru)(ru)科(ke)技(ji)“跟(gen)跑(pao)(pao)”“并(bing)跑(pao)(pao)”“領(ling)(ling)跑(pao)(pao)”并(bing)存并(bing)且“并(bing)跑(pao)(pao)”“領(ling)(ling)跑(pao)(pao)”分(fen)量不斷加大的(de)時(shi)期。過去我(wo)們(men)以“跟(gen)跑(pao)(pao)”為主(zhu)，引進(jin)國外先進(jin)技(ji)術，提升(sheng)我(wo)國科(ke)技(ji)特別(bie)是(shi)產業(ye)(ye)技(ji)術水平。“跟(gen)跑(pao)(pao)”時(shi)無需自己定方向，加速跟(gen)上(shang)縮短差距(ju)就行(xing)。現在(zai)，我(wo)們(men)已經進(jin)入(ru)(ru)了“跟(gen)跑(pao)(pao)”“并(bing)跑(pao)(pao)”“領(ling)(ling)跑(pao)(pao)”并(bing)重的(de)時(shi)期，情況會(hui)發(fa)(fa)生很大改變(bian)。技(ji)術開發(fa)(fa)進(jin)入(ru)(ru)高(gao)度(du)不確定狀況，無人領(ling)(ling)航，無產業(ye)(ye)鏈條，市(shi)場(chang)需求不明，甚至不知是(shi)否有(you)人跟(gen)隨。我(wo)們(men)只能加大基礎研究投入(ru)(ru)，持之以恒(heng)，做(zuo)出原創性的(de)成(cheng)果。同時(shi)，以企業(ye)(ye)為主(zhu)體配置科(ke)技(ji)資(zi)源，加強產學研合作(zuo)，在(zai)創新的(de)同時(shi)拓展市(shi)場(chang)和(he)產業(ye)(ye)鏈。這是(shi)比(bi)以往更艱巨更復雜的(de)科(ke)技(ji)任務。
第三，數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)更加廣(guang)泛深入應(ying)用(yong)(yong)。今后，我們(men)要用(yong)(yong)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)治理經(jing)(jing)濟治理社會，在經(jing)(jing)濟調節、市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)、社會管(guan)(guan)理、公共服務和環(huan)境保(bao)護(hu)各(ge)方面(mian)(mian)都廣(guang)泛應(ying)用(yong)(yong)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)。同(tong)時，要對數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)進行治理，包(bao)括算法問(wen)題(ti)、個人隱私保(bao)護(hu)問(wen)題(ti)等。數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)往(wang)往(wang)具有兩面(mian)(mian)性，同(tong)一種(zhong)應(ying)用(yong)(yong)，既能(neng)(neng)賦能(neng)(neng)個人、企業和政府行為(wei)，也能(neng)(neng)賦能(neng)(neng)各(ge)種(zhong)侵害(hai)權(quan)益和逃避監(jian)管(guan)(guan)的(de)行為(wei)。
第四(si)，當(dang)今世界正(zheng)經歷百年未(wei)有(you)之大(da)變局(ju)，這(zhe)必然帶(dai)來全(quan)球各(ge)方面關系(xi)(xi)(xi)(xi)的持(chi)續調整(zheng)。從經貿(mao)關系(xi)(xi)(xi)(xi)看，我們與一些發達國(guo)(guo)家的關系(xi)(xi)(xi)(xi)，從互(hu)(hu)補(bu)關系(xi)(xi)(xi)(xi)為主轉變為互(hu)(hu)補(bu)、合作與競爭并(bing)存。當(dang)下大(da)國(guo)(guo)戰略博弈遠(yuan)遠(yuan)超出經濟(ji)領域，國(guo)(guo)際關系(xi)(xi)(xi)(xi)的不確定性(xing)和高風險多點呈現，對這(zhe)種局(ju)面的治理任務錯綜(zong)復雜，壓力加大(da)。
我國產業競爭力已明顯提高，完全可以在新發展格局中發展壯大
記者：在(zai)這樣的(de)背景下，以暢(chang)通國(guo)民經(jing)濟循環為主(zhu)構建新發展(zhan)格局，我們(men)的(de)有(you)利(li)條件是什(shen)么(me)？
江小涓：總書記多次指出，加快形成以(yi)國(guo)(guo)內(nei)大循環為主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環相(xiang)互促進的新發展格(ge)局。我們(men)的有(you)利條(tiao)件可以(yi)從國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩(liang)方面看。
從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內來看，新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成(cheng)立70多(duo)年來，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)積累了(le)比較雄厚(hou)的物質基礎(chu)，綜合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)已居世界(jie)前列。2019年GDP總量(liang)接近100萬億(yi)元(yuan)，是世界(jie)第(di)二(er)大(da)經(jing)濟體(ti)，形(xing)成(cheng)了(le)超大(da)規(gui)(gui)(gui)模(mo)的大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟基礎(chu)，為形(xing)成(cheng)以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內大(da)循(xun)環(huan)為主體(ti)提(ti)供了(le)基礎(chu)條件(jian)。例(li)如，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)具有(you)行(xing)業(ye)完整、規(gui)(gui)(gui)模(mo)經(jing)濟明顯的制(zhi)造業(ye)體(ti)系(xi)，是全世界(jie)唯一擁有(you)聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)分類中(zhong)全部(bu)工業(ye)門類的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家。從消費需求看，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是全球第(di)二(er)大(da)市(shi)場，中(zhong)等收入群體(ti)超過4億(yi)人(ren)，人(ren)均(jun)GDP超過1萬美(mei)元(yuan)，需求多(duo)層多(duo)樣，可(ke)以提(ti)供國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內產(chan)業(ye)所需要的各類市(shi)場。我(wo)(wo)們的科技創新(xin)水(shui)平(ping)不(bu)斷提(ti)升、人(ren)力(li)資(zi)本(ben)存量(liang)較大(da)，還將(jiang)快速增(zeng)長(chang)。這些(xie)條件(jian)都會支(zhi)撐國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內循(xun)環(huan)的規(gui)(gui)(gui)模(mo)、質量(liang)和效率(lv)持續提(ti)升。
從國際(ji)(ji)環(huan)境看，雖(sui)然全(quan)球(qiu)化中出現一(yi)些挫折(zhe)和調整，但總體趨勢并(bing)未(wei)改(gai)變。經濟全(quan)球(qiu)化、科技全(quan)球(qiu)化都在(zai)繼續發展(zhan)，我們適應(ying)國際(ji)(ji)環(huan)境，暢通國際(ji)(ji)循環(huan)，雖(sui)有挑戰，更多的是機(ji)遇。
毫無疑(yi)問，我們要(yao)的(de)是國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)相(xiang)互促進的(de)新發(fa)展格局(ju)(ju)，要(yao)繼續利用(yong)兩個市(shi)場、兩種資源。我國(guo)產業的(de)競爭力(li)已經明(ming)顯提高，完全可以在新發(fa)展格局(ju)(ju)中發(fa)展壯大(da)。
記者(zhe)：構建新發展(zhan)格(ge)局，難點和(he)堵點又是(shi)什么(me)(me)？突破點怎么(me)(me)找(zhao)？
江小涓：要(yao)(yao)構建新(xin)發展(zhan)格局，必(bi)須(xu)通(tong)過深化(hua)供給(gei)側(ce)結構性改革，發展(zhan)現(xian)代化(hua)經濟(ji)體系，提(ti)(ti)高資源配(pei)置效率，提(ti)(ti)高全(quan)要(yao)(yao)素生產率，從(cong)而不斷擴大國內經濟(ji)循(xun)環。特(te)別要(yao)(yao)提(ti)(ti)升(sheng)產業(ye)基礎能力(li)和產業(ye)技(ji)術水(shui)平(ping)，攻(gong)克(ke)“卡脖子”技(ji)術問題，暢通(tong)產業(ye)鏈和創新(xin)鏈。還要(yao)(yao)發揮競爭政策的(de)基礎性作用，培育公(gong)平(ping)競爭環境，提(ti)(ti)高市(shi)場運行效率，促進(jin)經濟(ji)高質量發展(zhan)。從(cong)提(ti)(ti)升(sheng)消(xiao)費(fei)規模(mo)的(de)角度看，要(yao)(yao)加快(kuai)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)程。以往多年，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)相(xiang)對滯后(hou)于工(gong)業(ye)化(hua)，大批農村戶籍的(de)勞動(dong)力(li)支撐了(le)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程，卻不能完全(quan)進(jin)入相(xiang)應的(de)城(cheng)市(shi)型(xing)消(xiao)費(fei)之中，消(xiao)費(fei)增(zeng)長相(xiang)對緩慢。因此要(yao)(yao)加快(kuai)流動(dong)人(ren)口的(de)市(shi)民化(hua)進(jin)程，促進(jin)與城(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩定生活條件相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)多種消(xiao)費(fei)增(zeng)長和水(shui)平(ping)提(ti)(ti)升(sheng)。
用國際循環調劑余缺，獲得分工利益，鞏固和開拓國際市場，也為國內企業提供更多的機會
記者(zhe)：國(guo)內國(guo)際雙循環如何(he)相(xiang)互(hu)促進？
江(jiang)小涓：首先(xian)，要用國(guo)際循(xun)環調劑余缺(que)。我國(guo)是土地、淡水和石油資(zi)源短缺(que)的經濟(ji)體(ti)，與(yu)我們龐大的經濟(ji)體(ti)量不匹配(pei)，約(yue)束(shu)了我們高(gao)效(xiao)率地配(pei)置(zhi)資(zi)源。
二是用國際(ji)循環獲得(de)(de)分(fen)工(gong)利益。全球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)形成，部(bu)分(fen)是因(yin)為“不會(hui)做”而匯集全球(qiu)(qiu)資源(yuan)共同生產(chan)(chan)，部(bu)分(fen)是因(yin)為“會(hui)做但不是做得(de)(de)最好”而謀求全球(qiu)(qiu)分(fen)工(gong)的(de)利益。兩(liang)種因(yin)素(su)今后都會(hui)繼續存在并加大力(li)(li)度。特別是科技(ji)全球(qiu)(qiu)化繼續推進(jin)，高技(ji)術產(chan)(chan)品愈來愈復雜，全球(qiu)(qiu)都在合作分(fen)工(gong)，自己全部(bu)做，不會(hui)有持續的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)。要以最大努力(li)(li)參與到全球(qiu)(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)創新(xin)鏈(lian)中(zhong)去(qu)，同時以最大努力(li)(li)提(ti)高應對(dui)突(tu)發(fa)事件、保持產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)創新(xin)鏈(lian)穩定的(de)能力(li)(li)。
三是暢通國際(ji)循(xun)環(huan)，鞏固(gu)和開拓(tuo)國際(ji)市場(chang)，也(ye)(ye)為國內企業提供更多(duo)的(de)機(ji)會。我們在(zai)(zai)全球產業鏈中已經(jing)有(you)重要(yao)位(wei)勢，許(xu)多(duo)產業有(you)較高比重的(de)產品市場(chang)在(zai)(zai)國外，必須國際(ji)循(xun)環(huan)暢通，整個產業有(you)效運轉，才(cai)能保證就業和收入，這(zhe)也(ye)(ye)是國內收入增長和消費增長的(de)重要(yao)來源。
記者：構建新發展格局，需要什么樣的體制機制改(gai)革相配套？
江小(xiao)涓：構建新發展格(ge)局，一要(yao)實行(xing)更(geng)高水平(ping)的開放(fang)政策，從政策性開放(fang)轉向(xiang)制(zhi)度(du)性開放(fang)。今后要(yao)致(zhi)力(li)于使制(zhi)度(du)性開放(fang)體制(zhi)更(geng)加完善和相對定型。要(yao)繼(ji)續完善涉(she)外經濟(ji)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規體系，堅持(chi)各類經濟(ji)主體地位平(ping)等、對各類財(cai)產權(quan)平(ping)等保護的原則，大(da)力(li)提高法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)定和執行(xing)水平(ping)。
二要(yao)(yao)發(fa)(fa)揮競(jing)爭(zheng)政(zheng)策的(de)基礎作(zuo)用(yong)，保(bao)(bao)障資(zi)(zi)源有效配置。現(xian)在(zai)(zai)，各方面的(de)條件和(he)(he)環境已經(jing)發(fa)(fa)生很(hen)大變化，可(ke)以充分發(fa)(fa)揮市場競(jing)爭(zheng)的(de)作(zuo)用(yong)，向(xiang)“中性(xing)”開(kai)放體制轉變。首先是在(zai)(zai)出口(kou)和(he)(he)進(jin)(jin)口(kou)之間(jian)保(bao)(bao)持(chi)“中性(xing)”，兩(liang)者(zhe)同等(deng)重要(yao)(yao)。其次(ci)是在(zai)(zai)吸收外(wai)(wai)資(zi)(zi)和(he)(he)對外(wai)(wai)投資(zi)(zi)之間(jian)保(bao)(bao)持(chi)“中性(xing)”，吸收外(wai)(wai)資(zi)(zi)帶(dai)來資(zi)(zi)金、技術、先進(jin)(jin)產(chan)(chan)品、管(guan)理經(jing)驗等(deng)，與對外(wai)(wai)投資(zi)(zi)帶(dai)來的(de)投資(zi)(zi)收益、出口(kou)擴大、當地生產(chan)(chan)優勢等(deng)，兩(liang)者(zhe)同等(deng)重要(yao)(yao)。最后是在(zai)(zai)外(wai)(wai)資(zi)(zi)企業(ye)和(he)(he)內資(zi)(zi)企業(ye)之間(jian)保(bao)(bao)持(chi)“中性(xing)”，兩(liang)類(lei)企業(ye)都能促進(jin)(jin)國內經(jing)濟發(fa)(fa)展和(he)(he)國際競(jing)爭(zheng)力(li)提升，公平競(jing)爭(zheng)能使(shi)競(jing)爭(zheng)力(li)較強(qiang)的(de)企業(ye)勝出，促進(jin)(jin)整個(ge)產(chan)(chan)業(ye)提升效率(lv)和(he)(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。（記者(zhe) 陸(lu)婭楠）
