國企改革三年行動啟幕 科改示范行動成突破口

　　商業一類科技型企業將釋放更大比例股權

　　“國(guo)企改革(ge)三年行(xing)(xing)動的(de)(de)沖鋒號已經吹響，今后三年是國(guo)企改革(ge)的(de)(de)關(guan)鍵階段。”國(guo)務院國(guo)有企業改革(ge)領導小組辦公室副(fu)主任、國(guo)資委副(fu)主任翁(weng)杰明(ming)9月22日在“科(ke)改示(shi)范行(xing)(xing)動”現場推進會上表示(shi)，要(yao)把“科(ke)改示(shi)范行(xing)(xing)動”作為重(zhong)要(yao)突破口，在深化國(guo)企改革(ge)中發揮“牽一發而動全身”的(de)(de)重(zhong)要(yao)作用。

　　一(yi)系列更有針對性(xing)、更具操作性(xing)、更加(jia)精(jing)準(zhun)化(hua)的(de)改革舉措將實施，例如(ru)，各中央企(qi)業(ye)、各地(di)國資委和“科改示范企(qi)業(ye)”要(yao)加(jia)大(da)研發投入(ru)力度(du)，在(zai)年度(du)經(jing)營預算中優(you)先(xian)確保(bao)創新投入(ru)；商業(ye)一(yi)類的(de)科技型企(qi)業(ye)要(yao)充分(fen)釋放(fang)更大(da)比例股權(quan)，支持(chi)引入(ru)持(chi)股比例超過三分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)非國有資本；加(jia)快推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營機制(zhi)建設(she)，確保(bao)“科改示范企(qi)業(ye)”于2020年底(di)前率(lv)先(xian)實現經(jing)理層任期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理，率(lv)先(xian)全面推(tui)行用工(gong)市(shi)場(chang)化(hua)。

　　突破口 賦予企業更大改革自主權

　　今年4月啟動(dong)(dong)的“科改(gai)示范行動(dong)(dong)”是(shi)繼(ji)國(guo)企改(gai)革“雙百行動(dong)(dong)”、國(guo)資國(guo)企“綜改(gai)試驗(yan)(yan)”后又一國(guo)企改(gai)革專項工程，共選取了204戶國(guo)有科技型企業(ye)，以打造(zao)一批國(guo)有科技型企業(ye)改(gai)革樣板和(he)自主創新尖兵，在(zai)此基礎(chu)上復制推廣成(cheng)功經驗(yan)(yan)。

　　翁杰(jie)明表(biao)示(shi)，“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)范(fan)企(qi)業(ye)”要更(geng)好(hao)(hao)地發揮在推(tui)動(dong)(dong)形(xing)成(cheng)新發展格局中、落實(shi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)中以及破解(jie)改(gai)(gai)革(ge)(ge)重點難(nan)題問(wen)題上(shang)的引(yin)領(ling)(ling)示(shi)范(fan)作用。他指出，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)為(wei)全國(guo)各(ge)級各(ge)類國(guo)有企(qi)業(ye)提出新的任(ren)(ren)務書、時間表(biao)、路線圖。“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)范(fan)企(qi)業(ye)”不但(dan)要落實(shi)好(hao)(hao)面上(shang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要求，而且要充(chong)分認識到(dao)科(ke)技型企(qi)業(ye)人力資本(ben)相對(dui)更(geng)密集(ji)、涉及新興產(chan)業(ye)或(huo)業(ye)務相對(dui)更(geng)多、增(zeng)量(liang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)空間相對(dui)更(geng)大(da)等特點，在各(ge)項重點改(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)(ren)務上(shang)主動(dong)(dong)作為(wei)、引(yin)領(ling)(ling)創新、先行(xing)一步、取得突破，成(cheng)為(wei)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)隊伍中的“領(ling)(ling)頭雁”，更(geng)好(hao)(hao)帶動(dong)(dong)面上(shang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱深推(tui)進。

　　按照部署，各中央企業、各地國資委和“科改(gai)示(shi)范企業”在(zai)既有改(gai)革方案(an)和臺賬基礎(chu)上(shang)，要(yao)認真對照國企改(gai)革三年行(xing)動有關要(yao)求進一步完善方案(an)、逐項(xiang)細化措施、逐級狠(hen)抓落實。

　　翁(weng)杰明強調，在堅持和加強黨(dang)的(de)全面領導、保證正確(que)改革(ge)方向、防(fang)止國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，各中(zhong)央企業(ye)(ye)和各地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要賦予(yu)“科(ke)改示范(fan)企業(ye)(ye)”更(geng)大(da)的(de)改革(ge)自主權(quan)，對(dui)企業(ye)(ye)實(shi)施更(geng)加靈活的(de)差異(yi)化管(guan)控模(mo)式，特(te)別要注意(yi)防(fang)止企業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)總部職能部門成(cheng)為制約(yue)改革(ge)的(de)“中(zhong)梗阻(zu)”。要制定盡責(ze)合規免責(ze)事項清單，對(dui)程序合規的(de)投資(zi)(zi)(zi)、混改、重組、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易等產(chan)(chan)生的(de)正常損失，按商業(ye)(ye)原則(ze)公平判(pan)斷是非，以較長周(zhou)期客觀綜合評價功過。

　　據透露，各中央(yang)企業(ye)(ye)和各地國(guo)資委加(jia)快建立(li)“科改(gai)示(shi)范企業(ye)(ye)”改(gai)革考(kao)核評估機制，將推進和落實情況與企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核等(deng)相(xiang)掛鉤。下一(yi)步，國(guo)務院國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革領導小組辦公室將在考(kao)核評估和督(du)查問(wen)效基礎上，對“科改(gai)示(shi)范企業(ye)(ye)”實施動態(tai)調整(zheng)，實現有(you)進有(you)退、優勝(sheng)劣汰。

　　激活力 混改疊加差別化激勵措施

　　在(zai)初創(chuang)(chuang)期，實施(shi)混改(gai)并通過(guo)員工持股(gu)解決創(chuang)(chuang)業(ye)團隊(dui)的激(ji)勵問題(ti)；在(zai)成(cheng)長期，經過(guo)四期股(gu)權激(ji)勵計劃實現核心骨(gu)干(gan)員工與企(qi)業(ye)發展的綁(bang)定(ding)；在(zai)成(cheng)熟期，以創(chuang)(chuang)新(xin)業(ye)務骨(gu)干(gan)員工跟投解決一大批科技創(chuang)(chuang)新(xin)人才的持續激(ji)勵問題(ti)……近年來，“科改(gai)示范企(qi)業(ye)”海康威視結(jie)合企(qi)業(ye)不(bu)(bu)同發展階段、不(bu)(bu)同團隊(dui)特點，因時因事靈活開展了不(bu)(bu)同模式的差別(bie)化激(ji)勵。

　　“海康威視在混改和激勵機制(zhi)方面的(de)探索實踐，盡管有一定特殊性，但(dan)結合行業、區域、發(fa)展階段、競爭態勢等特點，持續通過強化正向(xiang)激勵激發(fa)人才活力的(de)理念(nian)和方式，具有普遍借鑒意義。”翁杰(jie)明稱(cheng)。

　　他表示(shi)，各中央企(qi)業和各地國(guo)資(zi)委要積極穩妥(tuo)分層分類(lei)開展混合所有(you)制改(gai)革，特別(bie)是商業一(yi)(yi)類(lei)的(de)科技(ji)型企(qi)業，要充(chong)分釋(shi)放更(geng)大比(bi)例的(de)股(gu)(gu)(gu)權，支(zhi)持引(yin)(yin)入持股(gu)(gu)(gu)比(bi)例超過(guo)三分之一(yi)(yi)的(de)非國(guo)有(you)資(zi)本，鼓勵發揮積極股(gu)(gu)(gu)東作(zuo)用(yong)；支(zhi)持引(yin)(yin)入科技(ji)協同性強、有(you)利于推(tui)進(jin)產(chan)學研(yan)用(yong)一(yi)(yi)體化和建立創新聯合體的(de)戰(zhan)略投資(zi)者，達到(dao)改(gai)革創新“1+1>2”的(de)成效。

　　據(ju)《經濟參考(kao)報》記者(zhe)了(le)解，目(mu)前(qian)眾多“科(ke)改(gai)示(shi)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)”都有(you)相關計劃(hua)。中冶(ye)京(jing)(jing)誠(cheng)工程(cheng)技術(shu)有(you)限公司(si)(si)（以下簡稱(cheng)“中冶(ye)京(jing)(jing)誠(cheng)”）董(dong)事長(chang)(chang)岳文彥在(zai)會上透露，推進子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)京(jing)(jing)誠(cheng)鼎(ding)宇混改(gai)，目(mu)前(qian)初步確定戰略投(tou)資意(yi)向方。中國天(tian)辰工程(cheng)有(you)限公司(si)(si)（以下簡稱(cheng)“天(tian)辰公司(si)(si)”）董(dong)事長(chang)(chang)袁學民也(ye)表(biao)示(shi)，積極籌建混合(he)所有(you)制的開放式平臺型科(ke)創公司(si)(si)。

　　在深化混改的(de)同時，激(ji)發創新創業活力還(huan)有賴(lai)于差別化激(ji)勵的(de)開展。翁(weng)杰(jie)明表示(shi)，要(yao)優先支(zhi)持“科(ke)改示(shi)范企業”用(yong)好工資總額單列(lie)(lie)政策，建立更具(ju)靈活性(xing)和(he)市場競爭(zheng)力的(de)薪酬分配機制，單列(lie)(lie)政策要(yao)優先考慮科(ke)研(yan)技(ji)術骨(gu)干、關鍵崗位和(he)團隊、緊(jin)缺急需的(de)高層次高技(ji)能(neng)人(ren)才等群(qun)體(ti)。要(yao)逐一梳(shu)理評(ping)估“科(ke)改示(shi)范企業”實施中長(chang)期激(ji)勵的(de)必要(yao)性(xing)、可行性(xing)，選(xuan)擇合適的(de)激(ji)勵工具(ju)，針對高管人(ren)員、科(ke)研(yan)人(ren)員、技(ji)術骨(gu)干等不同群(qun)體(ti)，建立起風險(xian)共(gong)擔(dan)、利益共(gong)享(xiang)的(de)中長(chang)期激(ji)勵機制。

　　“公(gong)司(si)籌(chou)劃(hua)建立骨干員工(gong)崗位分紅機制，目前正(zheng)在(zai)進行人員類別劃(hua)分和薪(xin)酬結構(gou)分析，建立利潤、薪(xin)酬增量及效能指(zhi)標(biao)之間的(de)量化關系(xi)，積極推進政策落地的(de)工(gong)作正(zheng)在(zai)緊(jin)鑼密鼓開展中(zhong)。”岳文彥透露。中(zhong)電(dian)海康(kang)集團有(you)限公(gong)司(si)董事長陳宗年表(biao)示(shi)，2020年跟投(tou)機制在(zai)中(zhong)電(dian)海康(kang)范圍(wei)內開始(shi)推廣。

　　增動能 加大投入完善用人機制

　　翁杰明(ming)表示(shi)，各中央企業(ye)(ye)、各地國(guo)資(zi)委和(he)(he)“科改(gai)示(shi)范(fan)企業(ye)(ye)”要強化科技戰略引領，聚焦主責主業(ye)(ye)，圍(wei)繞市場需(xu)求，加大研發投入力度，在(zai)年(nian)度經營預算中優(you)先確保創(chuang)新投入。要大力引進(jin)優(you)秀科技人(ren)(ren)才，給予事業(ye)(ye)平臺和(he)(he)有效激勵，構建(jian)多通道職業(ye)(ye)發展體(ti)系。要完善(shan)多樣化、差異化的人(ren)(ren)才培養體(ti)系，善(shan)于通過重大項目(mu)、關鍵技術攻(gong)關磨煉一(yi)批(pi)青(qing)年(nian)科技人(ren)(ren)才。

　　山西太鋼不銹鋼精密帶(dai)鋼有限(xian)公司(si)總經理王天翔在(zai)會上透露(lu)，入(ru)選“科改(gai)示(shi)范行動”后，公司(si)研發費用(yong)占比從3%提高到(dao)5%，使得(de)產品差異化(hua)由50%提高到(dao)80%。同時擴大科研技(ji)術(shu)人才處儲(chu)備及柔性化(hua)引進，為公司(si)進一步創新(xin)發展(zhan)奠(dian)定基(ji)礎(chu)。

　　中(zhong)冶京誠今年(nian)研發(fa)投入已達3.4億元，超過去年(nian)同期30%。海康威(wei)視在安防產業主業領域始終保持8%至10%的(de)高(gao)額研發(fa)投入占比，2019年(nian)研發(fa)投入同比增速高(gao)達23.26%。

　　在持(chi)續(xu)加大研發投(tou)入、培育人才隊伍的同時，還(huan)要(yao)加快推進市場化經(jing)營機制建設，完善市場化導向的選人用人機制。據岳(yue)文彥介紹，中冶京(jing)誠下(xia)一步(bu)將對中層管理者(zhe)及子企業負責人實施(shi)任(ren)期制與契約化管理，實現(xian)剛性化考核。

　　袁(yuan)學民也表示，天(tian)辰公司將(jiang)生產經(jing)營和(he)研發(fa)主(zhu)要指標進行分解，通過簽訂崗位聘任(ren)協議及(ji)年度和(he)三年任(ren)期業(ye)績責任(ren)書，直接下達到每名班子(zi)成員。同(tong)步推動六個事業(ye)部負責人的任(ren)期制和(he)契(qi)約化管(guan)理，市場化選聘職(zhi)業(ye)經(jing)理人五名。（記者 王(wang)璐）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超