新華社北京8月30日電 題：新定位 新目標 新起點——寫在首都功能核心區控規發布之際
新華社記者李斌(bin)、郭宇(yu)靖、吉寧
六海(hai)映日月，八水繞京(jing)華(hua)。登上景山俯(fu)瞰北京(jing)，恢宏的故宮城樓巍峨聳立、清亮的北海(hai)碧波(bo)蕩漾(yang)、蒼翠西(xi)山延綿不(bu)斷……
8月30日，《首(shou)(shou)都(dou)功(gong)能核心(xin)區控制性詳細(xi)規劃(hua)（街區層(ceng)面）（2018年—2035年）》正式公布，建(jian)設政務環(huan)境(jing)優良(liang)、文化魅力(li)彰顯和人居環(huan)境(jing)一流首(shou)(shou)善(shan)之區的美好藍圖，正徐徐打開(kai)。至此，首(shou)(shou)都(dou)功(gong)能核心(xin)區迎來歷史性新(xin)(xin)起(qi)點(dian)(dian)，首(shou)(shou)都(dou)北京站在新(xin)(xin)的發展起(qi)點(dian)(dian)上(shang)。
大國首都開啟歷史性定位
巍峨紫禁(jin)屹東方(fang)，十里長(chang)街映京(jing)華。
展開京畿地圖(tu)，1.6萬(wan)平方公(gong)里的(de)燕京大地，“一核一主一副、兩軸多點一區”的(de)城市空(kong)間結構正在成型，構建(jian)著千(qian)年古都城市發展新格局。
京(jing)津冀(ji)協(xie)同發展專家(jia)(jia)咨詢委員會專家(jia)(jia)李曉江(jiang)說(shuo)，首都功能核心區控規編(bian)制是關系(xi)黨(dang)和國家(jia)(jia)工作大局、關系(xi)北京(jing)城市(shi)發展和人民群眾切身利益的大事。
黨的十八大以來，習(xi)近平總(zong)書記多次(ci)考(kao)察(cha)北(bei)京，提出“建(jian)設一個什么樣的首(shou)都，怎樣建(jian)設首(shou)都”這(zhe)個重大問題。
建設首(shou)都，規劃需先行。
2017年9月，黨(dang)中央、國(guo)務院正式批復《北京(jing)城市總體規劃（2016年-2035年）》，北京(jing)城市發展新的藍圖正式確立。
2018年12月，黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國務院正(zheng)式(shi)批復《北(bei)京(jing)城市(shi)副(fu)中(zhong)(zhong)(zhong)心控制性(xing)詳細規劃(hua)（街區(qu)層面）（2016年—2035年）》，標志著北(bei)京(jing)城市(shi)副(fu)中(zhong)(zhong)(zhong)心規劃(hua)建設邁出了新(xin)的重要一步，其將與河北(bei)雄安新(xin)區(qu)共同建成北(bei)京(jing)新(xin)的“兩翼”。
2020年8月，《首都(dou)功能核(he)(he)心區(qu)(qu)控制性詳細規劃(hua)（街區(qu)(qu)層面(mian)）（2018年—2035年）》得到黨中央、國務院正(zheng)式批(pi)復，成為未(wei)來(lai)首都(dou)功能核(he)(he)心區(qu)(qu)的總綱領、總指(zhi)南。
“首都(dou)功能核(he)(he)心區控規的發(fa)布，在首都(dou)建設和發(fa)展(zhan)史(shi)上(shang)具有里程碑的意義，開啟了核(he)(he)心區建設、發(fa)展(zhan)與治理的歷史(shi)新(xin)紀元。”北京(jing)市西(xi)城區委(wei)書記盧映川說。
這是(shi)新的(de)戰略定位(wei)——首都(dou)功能核(he)(he)(he)心(xin)(xin)區(qu)是(shi)北京城(cheng)市空(kong)間結構中的(de)“一核(he)(he)(he)”，未來要將這“一核(he)(he)(he)”建(jian)設成為(wei)全(quan)國(guo)政治中心(xin)(xin)、文化(hua)(hua)中心(xin)(xin)和國(guo)際交(jiao)往中心(xin)(xin)的(de)核(he)(he)(he)心(xin)(xin)承(cheng)載(zai)區(qu)，歷史(shi)文化(hua)(hua)名城(cheng)保(bao)護(hu)的(de)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)，展示國(guo)家(jia)首都(dou)形象的(de)重(zhong)要窗(chuang)口地(di)區(qu)。
首都功能(neng)核(he)心區(qu)總(zong)面積約(yue)92.5平方公里，包括東城區(qu)和西城區(qu)兩個行政(zheng)區(qu)。編制核(he)心區(qu)控規(gui)，不僅讓北京更好地保障中央政(zheng)務功能(neng)，也從根(gen)子上保護(hu)北京老(lao)城。
“控規(gui)深刻把握‘都(dou)’與(yu)(yu)‘城(cheng)’、保(bao)(bao)護與(yu)(yu)利(li)用(yong)、減(jian)量(liang)與(yu)(yu)提質(zhi)的關系，統(tong)籌考慮了政務功(gong)能保(bao)(bao)障、疏解(jie)減(jian)量(liang)提質(zhi)、老城(cheng)整體保(bao)(bao)護、街區保(bao)(bao)護更新(xin)、民生改(gai)善和城(cheng)市(shi)安(an)全等六大方面(mian)。”首(shou)規(gui)委辦主任(ren)、北京市(shi)規(gui)劃自然資源委主任(ren)張(zhang)維說。
對(dui)歷史負責，對(dui)人民負責。全程參與規(gui)劃編(bian)制(zhi)的(de)北京市(shi)城市(shi)規(gui)劃設(she)計研究院(yuan)院(yuan)長(chang)石曉冬說(shuo)，規(gui)劃部門(men)對(dui)核(he)心(xin)(xin)區約200萬常(chang)住(zhu)人口，3.6萬宗各類(lei)權屬(shu)的(de)土(tu)地，甚至1萬多棵古樹，都進行了深(shen)入(ru)的(de)分析研究。針(zhen)對(dui)核(he)心(xin)(xin)區人口、用地、建(jian)筑之間復雜的(de)邏輯關系以(yi)及空間資源非常(chang)有限的(de)特點(dian)，建(jian)立(li)“以(yi)時間換空間”的(de)規(gui)劃思路，不斷(duan)優(you)化提升(sheng)首都功(gong)能。
翻開核心區控規文本：
——創建(jian)國際一流的(de)和諧宜居之都的(de)首(shou)善之區(qu)。
——營造(zao)優良的中(zhong)央政務環境(jing)。
——建設弘(hong)揚中華文明(ming)的典范地區。
——建設(she)人居環境一流的首(shou)善之區。
——保障規劃有序有效(xiao)實施。
以“兩軸（長(chang)安街和(he)中軸線）、一(yi)城(cheng)（北京老(lao)城(cheng)）、一(yi)環（沿二(er)環路的文化景(jing)觀環線）”作為核心(xin)區骨架(jia)，突出老(lao)城(cheng)歷史(shi)格局(ju)，推動老(lao)城(cheng)內外和(he)諧(xie)發展(zhan)，融匯歷史(shi)人(ren)文景(jing)觀和(he)現代化首都風貌，塑造平緩開(kai)闊、壯(zhuang)美有序、古今(jin)交融、莊重大氣的總體(ti)城(cheng)市(shi)形象……美好藍圖，徐徐打開(kai)。
首善之區迎來發展新目標
從2017年開始，歷經近(jin)3年奮戰(zhan)、十九輪(lun)精打細磨，萬眾矚目(mu)中，首都功能(neng)核心區控(kong)規(gui)終(zhong)于出爐。
這是新的(de)(de)(de)發展目標——建設(she)政務環境優良、文化魅力彰顯(xian)和人(ren)居(ju)環境一流(liu)的(de)(de)(de)首(shou)善之區，成為(wei)綱維有(you)序、運行(xing)高效(xiao)的(de)(de)(de)國(guo)家中(zhong)樞，古(gu)今輝映(ying)、禮樂交融的(de)(de)(de)千年古(gu)都，舒朗莊重、藍(lan)綠環抱的(de)(de)(de)文化名城(cheng)，功能(neng)融合、內外聯動(dong)的(de)(de)(de)宜(yi)居(ju)城(cheng)區，和諧寧靜(jing)、雅韻東方的(de)(de)(de)人(ren)居(ju)畫卷(juan)。
——綱維有序、運行高(gao)效的國家中樞。
首都(dou)功能(neng)核(he)心(xin)(xin)(xin)區是政(zheng)治中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)的核(he)心(xin)(xin)(xin)空間載體(ti)，未來(lai)將以長(chang)安(an)街(jie)為依托，優化中(zhong)(zhong)央政(zheng)務功能(neng)布局，高水平服務保障(zhang)中(zhong)(zhong)央黨政(zheng)軍領導機關工作和重大國(guo)事外(wai)交活(huo)動(dong)舉(ju)辦。強化長(chang)安(an)街(jie)沿線(xian)政(zheng)治中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、文化中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、國(guo)際交往中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)的核(he)心(xin)(xin)(xin)功能(neng)。
張(zhang)維說，中(zhong)央政務(wu)功(gong)能(neng)(neng)布局自中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國成立之(zhi)初(chu)歷經70多(duo)年發展，逐步形成了(le)以中(zhong)南(nan)海-天安門地區為(wei)核心，沿長安街(jie)等主要(yao)干道布局的方式。中(zhong)央政務(wu)功(gong)能(neng)(neng)向長安街(jie)沿線(xian)相對集中(zhong)布局既是(shi)歷史的延續，也是(shi)對中(zhong)央政務(wu)功(gong)能(neng)(neng)的優化。
——古今輝映(ying)、禮樂交融的千年古都(dou)。
兩軸統領、四重城(cheng)廓、六海(hai)八水、九壇八廟、棋(qi)盤(pan)路網……控(kong)規(gui)將加強格局(ju)保(bao)(bao)護作為老城(cheng)整體(ti)保(bao)(bao)護最重要的任務(wu)，提出綜合運用多種手段(duan)，進一步強化老城(cheng)空間(jian)的整體(ti)性。
“北京老(lao)城和世界很多城市不同(tong)，是從一開始就按規劃建造起來的(de)，因(yin)此保(bao)護要特別注(zhu)重(zhong)整體性。首(shou)都(dou)功能(neng)核心區控規強調整體保(bao)護，并給出(chu)準確鮮明的(de)判斷價值，是一個重(zhong)要的(de)突破。”中國文物學會(hui)會(hui)長單霽(ji)翔說。
——舒(shu)朗(lang)莊重、藍綠環抱的文化名城。
林(lin)白水故居(ju)成了(le)椿樹書苑，臨汾會(hui)館(guan)辟為展現會(hui)館(guan)發展史的專題博(bo)物(wu)館(guan)……在(zai)北京，越來(lai)越多的文物(wu)正得到活化利用。
10條(tiao)(tiao)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)探訪路、15片文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)精華區、36條(tiao)(tiao)景觀視廊……在(zai)(zai)盡顯古(gu)都文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、現(xian)代文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、京味文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)和紅色文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)的(de)(de)同時(shi)，棋盤式的(de)(de)林(lin)蔭街巷與小(xiao)微綠地(di)相互交(jiao)錯，一(yi)個與自(zi)然山水相融、和歷史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)交(jiao)相輝映的(de)(de)公共空(kong)間(jian)體系(xi)正(zheng)在(zai)(zai)形成。
石曉冬說，控(kong)規共明確了11類保(bao)護對(dui)象，歷史文化街(jie)區從占(zhan)核心區總面積的(de)22%提高到26%。接下來，將逐批公(gong)布歷史建筑名(ming)錄，通過(guo)歷史文化資源的(de)展示和利(li)用(yong)，生(sheng)動講述(shu)好老北京的(de)故事。
——功能融合、內(nei)外聯動的宜居城區。
控規(gui)一(yi)方(fang)面在居住環境(jing)中(zhong)，強(qiang)調更新改(gai)(gai)善的可持(chi)續(xu)性，以(yi)申(shen)請式(shi)改(gai)(gai)善、共(gong)生院模式(shi)讓胡同里的老街(jie)坊過上(shang)現代生活(huo)。另一(yi)方(fang)面，提出以(yi)存量(liang)挖潛、時空(kong)(kong)共(gong)享的方(fang)式(shi)，探索有限空(kong)(kong)間內高品質公共(gong)服務供(gong)給。
“51個(ge)(ge)(ge)百(bai)姓(xing)服務中心每平方公(gong)(gong)里至少一個(ge)(ge)(ge)，蔬菜(cai)網點達到512個(ge)(ge)(ge)，養老驛站49個(ge)(ge)(ge)，閱讀空間(jian)30余(yu)個(ge)(ge)(ge)，62處口(kou)袋公(gong)(gong)園……”盧(lu)映川說，近年西城區(qu)在疏解整治的同時，居(ju)民生活便利性也充分得到保(bao)障。
李(li)曉(xiao)江認為，“有活力(li)”是未(wei)來(lai)核心(xin)區的(de)關鍵詞之一。首(shou)都功能核心(xin)區未(wei)來(lai)不僅有優(you)質的(de)人(ren)文(wen)環境，便利的(de)交通區位和(he)品質的(de)文(wen)化氛圍，還會(hui)成為重(zhong)要的(de)文(wen)化旅(lv)游(you)目(mu)的(de)地和(he)文(wen)化創意地區。
——和諧寧靜、雅韻(yun)東方的人居畫卷。
“雙(shuang)控(kong)四(si)降”，核(he)心區逐步“靜”下來。
到2035年，首都功能核心區常住(zhu)人(ren)口規(gui)(gui)模控制(zhi)在170萬(wan)人(ren)左(zuo)(zuo)右，地(di)上建筑(zhu)規(gui)(gui)模控制(zhi)在1.19億平方米(mi)左(zuo)(zuo)右。到2050年，常住(zhu)人(ren)口規(gui)(gui)模控制(zhi)在155萬(wan)左(zuo)(zuo)右，地(di)上建筑(zhu)規(gui)(gui)模穩定在1.1億平方米(mi)左(zuo)(zuo)右。
政府組織，專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)領(ling)銜，部門合作，公眾參與(yu)(yu)，科學決策……首都功(gong)能核心(xin)區控(kong)規(gui)(gui)(gui)的編制工(gong)作由首規(gui)(gui)(gui)委(wei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、京(jing)津冀(ji)協同發展(zhan)專(zhuan)(zhuan)咨委(wei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)、名城委(wei)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)領(ling)銜，清華大學等21家(jia)(jia)設計單位(wei)共同參與(yu)(yu)，北京(jing)市(shi)、區各(ge)部門也從規(gui)(gui)(gui)劃實施角度參與(yu)(yu)到規(gui)(gui)(gui)劃編制中，協助開展(zhan)多規(gui)(gui)(gui)合一、多維校(xiao)核。
在編制過(guo)程(cheng)中，吳良鏞、徐匡迪(di)等49位不同(tong)領域(yu)專家(jia)學者提出(chu)近(jin)300條(tiao)意(yi)(yi)見(jian)建議，2019年底(di)公(gong)示1個月后，社會各界共(gong)提出(chu)1269條(tiao)意(yi)(yi)見(jian)。
千年古都邁向新起點
2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫(yi)情向城市(shi)公(gong)共衛(wei)生管理(li)發起了一場大(da)考。在(zai)首都(dou)功(gong)能(neng)核心區(qu)控規(gui)的批(pi)復版中，特別增加了公(gong)共衛(wei)生體系建(jian)設的相關內容。
“疫情讓我們(men)認識(shi)到(dao)在首都超大城市(shi)治理現(xian)代化過程中，還有(you)許多(duo)要改善的(de)地方。”石曉冬說，因此專門補充了重(zhong)大疫情防控的(de)機制內容，把健康理念貫穿(chuan)到(dao)核心區。
首(shou)都功(gong)能(neng)核心區的美好藍圖已清(qing)晰展(zhan)現。張維(wei)說，近日(ri)首(shou)都功(gong)能(neng)核心區控規得到黨中央、國務院正式批(pi)復，意味著首(shou)都規劃體系的“四梁八(ba)柱”已初步形成，首(shou)都規劃建設從此進入新的歷(li)史階(jie)段(duan)。
規劃新理(li)念，構建更加(jia)高效的首(shou)都治理(li)體系(xi)。
公共事(shi)務用地、時空多元(yuan)共享、健步悅騎、韌性(xing)城市……為(wei)進一(yi)步提升(sheng)治理能力，控規(gui)中采用了(le)不少反復(fu)打磨、精(jing)心(xin)設計的創新(xin)之處。
北京市城市規(gui)劃(hua)設計研究院(yuan)核心區(qu)規(gui)劃(hua)所(suo)(suo)(suo)所(suo)(suo)(suo)長廖正昕說，以(yi)往(wang)土(tu)地規(gui)劃(hua)用(yong)途的變更需要(yao)嚴(yan)格的程序，控規(gui)中首(shou)次提出(chu)“公(gong)共(gong)事務(wu)用(yong)地”概念，可以(yi)靈(ling)活地轉化幼(you)兒園、社(she)區(qu)衛生(sheng)服務(wu)中心等居民所(suo)(suo)(suo)需所(suo)(suo)(suo)盼的公(gong)共(gong)需求。
規劃(hua)新(xin)發展，始終貫穿“人民(min)至上”的理(li)念。
到(dao)2035年，基(ji)(ji)礎教育設(she)施千(qian)人用地面積(ji)不低于2218平方米，基(ji)(ji)層醫療衛生機構、公共文化服務(wu)設(she)施、全民健(jian)身設(she)施15分鐘(zhong)(zhong)內(nei)步行(xing)可達(da)全覆蓋(gai)，社區養老服務(wu)驛(yi)站10分鐘(zhong)(zhong)步行(xing)可達(da)基(ji)(ji)本全覆蓋(gai)，人均公共綠色(se)空間面積(ji)提升至8平方米……
“要(yao)踐行好‘以(yi)人民為(wei)中心’的(de)(de)發展思(si)想(xiang)，切實增強人民群眾的(de)(de)獲得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)、安全感(gan)”。控規(gui)對人民關切的(de)(de)就業、教(jiao)育、醫療、養(yang)老、住房(fang)、交通、環(huan)境(jing)等問題，一一提出方案。
規(gui)劃新起點，打(da)造國際一流和諧宜居之都(dou)的歷(li)史(shi)性一刻(ke)。
為了配合首都功(gong)能核(he)心區控規的出(chu)臺(tai)，北京市正在(zai)研究制定《首都功(gong)能核(he)心區控制性詳(xiang)細規劃三(san)年(nian)(nian)行動計劃(2020年(nian)(nian)-2022年(nian)(nian))》，保障(zhang)核(he)心區控規落地實施。
北(bei)京市東(dong)城(cheng)區(qu)委(wei)書記夏林茂表示，下一(yi)步東(dong)城(cheng)區(qu)將嚴格落實控規要求，優(you)先(xian)保障中央政務(wu)功能，進一(yi)步開展背街小(xiao)巷精(jing)細化提升，最大限度(du)保護老(lao)城(cheng)風(feng)貌，使控規真正地推動下去、落到實處。
深入(ru)實施新版(ban)北京(jing)城市總體規(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)首(shou)都功(gong)(gong)能核心(xin)(xin)區(qu)控規(gui)，加強“四個中心(xin)(xin)”功(gong)(gong)能建(jian)設，提(ti)高“四個服務”水平，對統籌好疫情(qing)防控和(he)(he)首(shou)都規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設工作，對推動京(jing)津冀協同發展，意(yi)義(yi)重(zhong)大。
控(kong)規(gui)不僅是(shi)首都(dou)發展的(de)新起點(dian)，也將對京津冀協同發展中“以首都(dou)為(wei)核心的(de)世界級(ji)城市(shi)群”的(de)功能定位全面帶動提升。
李(li)曉江說(shuo)，6年多來(lai)，京津冀協(xie)同發展戰略(lve)有(you)序推動(dong)，實現了交(jiao)通互(hu)聯互(hu)通、大氣共治、產(chan)業結構調(diao)整(zheng)等重要突破。北(bei)京城(cheng)市副(fu)中心、河北(bei)雄安新區(qu)和首(shou)都功能(neng)核心區(qu)相(xiang)關規劃(hua)的落地，將推動(dong)人口和經濟(ji)重新優化布局，進一步完(wan)善未來(lai)空(kong)間體系。
百煉成鋼，千年立城。
北京(jing)市委書記蔡奇(qi)說，要緊緊圍繞首(shou)都功(gong)能核心區定(ding)位，堅(jian)定(ding)樹牢“紅墻意識”，高標準實施好核心區控規，全力服務保障首(shou)都功(gong)能。
首都(dou)功能(neng)核心(xin)區的發(fa)展潛力和澎(peng)湃(pai)活力正蓄勢待發(fa)。大國首都(dou)躊躇滿志(zhi)，奏(zou)響最華美(mei)的時代(dai)樂章(zhang)。
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（受權發布）中共中央 國務院關于對《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年－2035年）》的批復
