怎么改 誰出錢 如何管

　　——住建部有關負責人解讀《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》

　　推進(jin)城鎮(zhen)老舊(jiu)小區改造(zao)，不僅有(you)(you)利于推動(dong)惠民生擴內需，同時也有(you)(you)利于推進(jin)城市更新和(he)開發建設方式轉型(xing)，促進(jin)經濟高質量發展。日前，國務院辦公廳發布《關于全(quan)面推進(jin)城鎮(zhen)老舊(jiu)小區改造(zao)工作的指導(dao)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）。《意見(jian)》強調，2020年新開工改造(zao)城鎮(zhen)老舊(jiu)小區3.9萬個，涉及居民約700萬戶，引起廣泛關注。7月20日，住房和(he)城鄉建設部有(you)(you)關負責(ze)人(ren)對相關政(zheng)策(ce)進(jin)行了解讀(du)。

　　改什么

　　重點改造2000年年底前建成的老舊小區

　　老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)改(gai)造對象(xiang)范(fan)圍，應為(wei)(wei)建成年(nian)代(dai)較早、失養失修失管(guan)、市政配套設施不完善、社會服務(wu)(wu)設施不健全(quan)、居民(min)改(gai)造意愿強烈(lie)的(de)城(cheng)鎮住宅小區(qu)(qu)（含(han)單棟住宅樓），要重點改(gai)造2000年(nian)年(nian)底前(qian)建成的(de)老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)。據各地初步(bu)摸查，全(quan)國需改(gai)造的(de)城(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)涉及(ji)居民(min)上(shang)(shang)億人，量(liang)大面(mian)廣，情況各異(yi)，任務(wu)(wu)繁重。今年(nian)要新開工(gong)(gong)改(gai)造城(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)3.9萬個，到2025年(nian)，2000年(nian)年(nian)底前(qian)建成的(de)老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)改(gai)造工(gong)(gong)作要基本(ben)完成。受疫情影(ying)響(xiang)，截至5月(yue)(yue)(yue)底，今年(nian)新開工(gong)(gong)的(de)老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)改(gai)造項目(mu)約為(wei)(wei)年(nian)度任務(wu)(wu)量(liang)的(de)20%左右，但進入6月(yue)(yue)(yue)后新開工(gong)(gong)項目(mu)快速增(zeng)加(jia)，截至6月(yue)(yue)(yue)底，已經達到40%以上(shang)(shang)。

　　怎么改

　　改造內容分為基礎類、完善類、提升類

　　改造(zao)內容(rong)(rong)具體分為以下(xia)三類(lei)：基(ji)礎(chu)(chu)類(lei)，應(ying)為滿(man)足居民安全需要和基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)需求的(de)(de)改造(zao)內容(rong)(rong)，包(bao)括(kuo)市政(zheng)配套(tao)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)改造(zao)提升(sheng)、小(xiao)區(qu)內建筑(zhu)物公(gong)共部位維(wei)修等(deng)；完善(shan)(shan)類(lei)，應(ying)為滿(man)足居民生(sheng)(sheng)活(huo)便利需要和改善(shan)(shan)型(xing)生(sheng)(sheng)活(huo)需求的(de)(de)改造(zao)內容(rong)(rong)，包(bao)括(kuo)環境及(ji)配套(tao)設(she)(she)施(shi)改造(zao)建設(she)(she)、小(xiao)區(qu)內建筑(zhu)節(jie)能(neng)改造(zao)、有條件的(de)(de)樓棟加裝電梯(ti)等(deng)；提升(sheng)類(lei)，應(ying)為豐富社(she)區(qu)服(fu)務供(gong)(gong)給(gei)、提升(sheng)居民生(sheng)(sheng)活(huo)品質的(de)(de)改造(zao)內容(rong)(rong)，包(bao)括(kuo)養(yang)老、托育、衛(wei)生(sheng)(sheng)防疫(yi)、助(zhu)餐、家(jia)政(zheng)保潔等(deng)各類(lei)公(gong)共服(fu)務設(she)(she)施(shi)配套(tao)建設(she)(she)。此外(wai)，養(yang)老、衛(wei)生(sheng)(sheng)、托育、社(she)會治安等(deng)有關方面涉及(ji)城(cheng)鎮老舊小(xiao)區(qu)的(de)(de)各類(lei)設(she)(she)施(shi)增設(she)(she)或改造(zao)計劃，以及(ji)電力(li)、通信、供(gong)(gong)水、排水、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)熱等(deng)專業經營單位的(de)(de)相關管(guan)線改造(zao)計劃，應(ying)主動(dong)與城(cheng)鎮老舊小(xiao)區(qu)改造(zao)規劃、計劃有效對接，同步(bu)推進實施(shi)。

　　誰出錢

　　建立政府與居民、社會力量合理共擔機制

　　在(zai)改(gai)造(zao)資金(jin)上，首先，應按照誰受(shou)益、誰出資原(yuan)則，積極(ji)推動(dong)(dong)居(ju)民(min)(min)出資參(can)與(yu)(yu)改(gai)造(zao)。小(xiao)區(qu)(qu)居(ju)民(min)(min)出資責任，可(ke)通(tong)過(guo)直接出資、使用(yong)（補建、續(xu)籌）住宅專項維修資金(jin)、讓(rang)渡小(xiao)區(qu)(qu)公(gong)共(gong)收(shou)益等方(fang)式(shi)落實(shi)。其次，應加(jia)大政府(fu)支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)。將(jiang)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)納入保障性安(an)居(ju)工(gong)程，中央給予資金(jin)補助，按照“保基本”的(de)(de)原(yuan)則，重點(dian)支(zhi)持(chi)(chi)基礎類(lei)(lei)改(gai)造(zao)內容。要統(tong)籌涉及住宅小(xiao)區(qu)(qu)的(de)(de)各(ge)類(lei)(lei)資金(jin)用(yong)于(yu)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)，提(ti)高資金(jin)使用(yong)效率(lv)。支(zhi)持(chi)(chi)各(ge)地(di)通(tong)過(guo)發(fa)行地(di)方(fang)政府(fu)專項債券籌措(cuo)改(gai)造(zao)資金(jin)。同時，應持(chi)(chi)續(xu)提(ti)升金(jin)融服(fu)務(wu)力度(du)和(he)質效。金(jin)融機構(gou)加(jia)大產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)創新力度(du)，在(zai)風(feng)險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)前提(ti)下(xia)，依法合規對實(shi)施城鎮(zhen)(zhen)(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)的(de)(de)企(qi)業(ye)和(he)項目提(ti)供信貸(dai)支(zhi)持(chi)(chi)。此外，應推動(dong)(dong)社會力量(liang)(liang)參(can)與(yu)(yu)。通(tong)過(guo)政府(fu)采購、新增設施有償(chang)使用(yong)、落實(shi)資產(chan)權(quan)益等方(fang)式(shi)，吸引各(ge)類(lei)(lei)專業(ye)機構(gou)等社會力量(liang)(liang)，投資參(can)與(yu)(yu)各(ge)類(lei)(lei)需(xu)改(gai)造(zao)設施的(de)(de)設計、改(gai)造(zao)、運營。目前，在(zai)住建部推動(dong)(dong)下(xia)，國家開發(fa)銀行、中國建設銀行已與(yu)(yu)全國5省(sheng)9市(shi)簽約戰略合作協議，未來五年內將(jiang)提(ti)供4360億元貸(dai)款，重點(dian)支(zhi)持(chi)(chi)市(shi)場力量(liang)(liang)參(can)與(yu)(yu)的(de)(de)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)項目。

　　如何管

　　協商確定改造后小區的管理模式及議事規則

　　在改(gai)造(zao)(zao)(zao)管(guan)理(li)(li)方面，首先要建(jian)立(li)健(jian)全(quan)政府(fu)統籌、條塊協作(zuo)、各部(bu)門(men)齊(qi)抓共(gong)管(guan)的專門(men)工作(zuo)機(ji)制(zhi)。其次健(jian)全(quan)動員居(ju)民(min)參(can)與(yu)機(ji)制(zhi)。要與(yu)加強(qiang)基層黨組織建(jian)設、居(ju)民(min)自治機(ji)制(zhi)建(jian)設、社區(qu)服(fu)務體系建(jian)設有機(ji)結合。搭(da)建(jian)溝(gou)通議(yi)事平臺，利用“互聯網+共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享”等線上線下手段(duan)，開展小區(qu)黨組織引領的多種形式(shi)基層協商(shang)，主動了解居(ju)民(min)訴求(qiu)，促進居(ju)民(min)達成(cheng)共(gong)識。同時建(jian)立(li)改(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)目(mu)推進機(ji)制(zhi)。區(qu)縣人民(min)政府(fu)要明確項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)主體，健(jian)全(quan)項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)，推進項(xiang)(xiang)目(mu)有序實施(shi)。此外，完善(shan)小區(qu)長效管(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)。引導居(ju)民(min)協商(shang)確定改(gai)造(zao)(zao)(zao)后小區(qu)的管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)、管(guan)理(li)(li)規(gui)約及業主議(yi)事規(gui)則，共(gong)同維護改(gai)造(zao)(zao)(zao)成(cheng)果。

　　要(yao)強調的是，在(zai)老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造上(shang)，改(gai)(gai)不(bu)改(gai)(gai)、怎么改(gai)(gai)、誰(shui)出錢(qian)，都需要(yao)充分征求居(ju)民意見。針對不(bu)同(tong)地區不(bu)同(tong)項(xiang)目的具體情況，需要(yao)一區一策、一事一議，根據不(bu)同(tong)老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造內容(rong)的不(bu)同(tong)，由街道社(she)區、實施運營(ying)主體等相(xiang)關單位與居(ju)民共同(tong)協商確定。（記者 邱(qiu)玥）

【糾錯】

責任編輯： 焦鵬