為規范(fan)校(xiao)(xiao)外培(pei)訓(xun)機構服務行為，推動化解校(xiao)(xiao)外培(pei)訓(xun)收退費(fei)糾紛，近日，教育(yu)部和市(shi)場監管總局(ju)聯合印發《中小學生(sheng)校(xiao)(xiao)外培(pei)訓(xun)服務合同(tong)(tong)（示范(fan)文本）》（以下簡稱《培(pei)訓(xun)合同(tong)(tong)》）。

　　校外培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)“退(tui)費(fei)難”“維權難”問題由來已(yi)久，一些校外培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)違規收費(fei)、卷(juan)錢“跑路”等現象屢屢被報道(dao)。而(er)這與(yu)該行業“預付費(fei)”的消費(fei)模(mo)式不無關系。

　　對此，國務(wu)院辦公廳于2018年8月印發的(de)《關于規(gui)范校外培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)發展的(de)意見》中明確規(gui)定，培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)在收費時段與教學安排(pai)應協調一致，不(bu)得一次性(xing)收取時間跨度超過3個月的(de)費用。但據21世紀(ji)教育研究院副院長熊(xiong)丙奇觀(guan)察，仍有培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)打“擦邊球(qiu)”，違規(gui)收費，比(bi)如(ru)把一年的(de)培訓(xun)費用分為4份(fen)合(he)同，每份(fen)合(he)同收取不(bu)超過3個月的(de)費用；還有的(de)學員家長則在培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)打折優惠的(de)蠱惑下，配合(he)培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)的(de)違規(gui)操(cao)作(zuo)。

　　“合(he)同不規(gui)范、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構與(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)者(zhe)的(de)(de)(de)權利(li)義(yi)務不清晰(xi)，以及(ji)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構單方面提出‘霸(ba)王條款(kuan)’，并利(li)用家長(chang)維(wei)(wei)權意識不強的(de)(de)(de)特(te)點，引誘(you)家長(chang)簽(qian)訂(ding)違反有關(guan)國家規(gui)范培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構規(gui)定的(de)(de)(de)合(he)同的(de)(de)(de)情況普(pu)遍存在。”在熊丙奇(qi)看(kan)來(lai)，這(zhe)是(shi)導致培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)者(zhe)與(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構糾紛不斷(duan)的(de)(de)(de)重(zhong)要原因，而當培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)者(zhe)想依(yi)據合(he)同維(wei)(wei)權時，才(cai)發現(xian)合(he)同本(ben)身有漏洞(dong)或機(ji)(ji)構設置的(de)(de)(de)“陷(xian)阱”，于是(shi)“維(wei)(wei)權難”。

　　熊丙奇認為，《培(pei)(pei)訓(xun)(xun)合同》的印(yin)發可有效解決這些問題。據悉，在此之前，廣東省(sheng)、浙江省(sheng)寧波市等地已嘗試制定(ding)合同范(fan)本，來規范(fan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)方式(shi)、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)收費(fei)等。而此次兩部(bu)門印(yin)發的《培(pei)(pei)訓(xun)(xun)合同》是該行業首(shou)個(ge)全國性示范(fan)文本，共十一條(tiao)，充分考(kao)慮了(le)中(zhong)小(xiao)學生在參加校外培(pei)(pei)訓(xun)(xun)過程中(zhong)，各環節(jie)必須明確的當事人雙方責(ze)(ze)、權、利關系，涵蓋了(le)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)項目、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)要(yao)求、爭議處理等內容，尤其(qi)對培(pei)(pei)訓(xun)(xun)收退(tui)費(fei)及違約(yue)責(ze)(ze)任作(zuo)出了(le)詳細規定(ding)。

　　“作為(wei)市場主體(ti)，培訓機構與(yu)家長之間的(de)糾(jiu)紛(fen)，最終仍(reng)然(ran)需要以合同為(wei)依據的(de)合法渠道解決，合同就成了(le)確保(bao)各(ge)方(fang)權益(yi)的(de)重(zhong)要依據。”中國(guo)教育科(ke)學研(yan)究院研(yan)究員儲朝暉認為(wei)，深化(hua)法治是規范校(xiao)外培訓的(de)有效方(fang)略，而《培訓合同》是朝著深化(hua)法治方(fang)向進行的(de)探索，對于規范培訓服務行為(wei)，保(bao)障雙方(fang)合法權益(yi)，促進培訓市場健康發(fa)展具有重(zhong)要意義。

　　上海(hai)市教科院民辦(ban)教育研究(jiu)(jiu)所所長、研究(jiu)(jiu)員(yuan)董圣足認為(wei)，從家(jia)長或學生(sheng)(sheng)的(de)(de)角度來看(kan)，這次《培(pei)訓合(he)同》的(de)(de)制定及發布，對處于(yu)交易優勢地(di)位的(de)(de)培(pei)訓機(ji)構(gou)權(quan)利(li)(li)加(jia)以(yi)了(le)適當規范，有(you)利(li)(li)于(yu)防止(zhi)部分培(pei)訓機(ji)構(gou)利(li)(li)用(yong)格式合(he)同免除自(zi)(zi)身(shen)責任(ren)、加(jia)重學員(yuan)責任(ren)、排除學員(yuan)主要權(quan)利(li)(li)、損害學員(yuan)合(he)法權(quan)益等情況(kuang)發生(sheng)(sheng)。同時這對培(pei)訓機(ji)構(gou)的(de)(de)合(he)法權(quan)益也(ye)是一種有(you)力保護。當發生(sheng)(sheng)糾紛時，培(pei)訓機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)以(yi)合(he)同約定為(wei)依據(ju)，依法處置相關爭議事項，從而有(you)效抵御一些非(fei)理性過(guo)度維權(quan)行為(wei)可(ke)能會(hui)給自(zi)(zi)身(shen)利(li)(li)益帶(dai)來的(de)(de)損害。

　　“由于(yu)(yu)推(tui)行示范文(wen)本(ben)是一(yi)種柔(rou)性的(de)行政(zheng)指(zhi)導行為，監管者站在中(zhong)立的(de)立場上(shang)，推(tui)行一(yi)份(fen)既沒(mei)有(you)不利(li)(li)于(yu)(yu)合(he)同雙方、也沒(mei)有(you)不利(li)(li)于(yu)(yu)第三(san)方的(de)合(he)同，以供簽訂合(he)同的(de)主(zhu)體參(can)照適用(yong)，這(zhe)在某種程度上(shang)實現了‘對(dui)奸者抑制、對(dui)愚者提(ti)點、對(dui)互(hu)相勾結利(li)(li)己損人者事先規制’的(de)政(zheng)策目標，體現了政(zheng)府職能(neng)轉(zhuan)變的(de)一(yi)種新導向(xiang)。”在董圣足(zu)看(kan)來，示范文(wen)本(ben)的(de)印發較為謹慎、恰切地處理(li)了公權力與私權利(li)(li)的(de)邊界問題(ti)，展(zhan)示了法治政(zheng)府、有(you)限(xian)政(zheng)府、服務(wu)政(zheng)府的(de)姿(zi)態。

　　儲朝暉也認為(wei)，近年來，依法(fa)治(zhi)教、校內外統籌(chou)的(de)改革(ge)策(ce)略越來越清晰和堅(jian)定。此(ci)次政府部門(men)給培訓機(ji)(ji)構(gou)制定示(shi)范文(wen)本，又在深(shen)化(hua)法(fa)治(zhi)方面邁(mai)出了堅(jian)實一步，今后還要堅(jian)持系統治(zhi)理的(de)既定路徑(jing)，繼續(xu)深(shen)入推進教育均衡發展(zhan)，深(shen)化(hua)對(dui)教育評(ping)價體制機(ji)(ji)制的(de)改革(ge)，減少(shao)對(dui)考分的(de)依賴程度(du)才能(neng)讓家長(chang)減少(shao)對(dui)培訓過度(du)功利的(de)期待，才能(neng)減少(shao)培訓機(ji)(ji)構(gou)培訓內容越界；引導培訓機(ji)(ji)構(gou)在內的(de)各(ge)類市(shi)場(chang)經營主體合規經營，在整體上形成更加完善的(de)法(fa)治(zhi)化(hua)市(shi)場(chang)體系，才能(neng)創設一個各(ge)類主體有(you)恒心的(de)自律環境。

　　但這個過程中，儲朝暉表(biao)示(shi)，不能(neng)僅有(you)行政部門的(de)行動，更需(xu)要相關當事(shi)人積極(ji)參與，多方(fang)同時推進才(cai)可能(neng)更好發揮示(shi)范文(wen)本的(de)期(qi)待效應(ying)。（記(ji)者 孫慶玲(ling)）

【糾錯】

責任編輯： 薛濤