編者按：
4月17日，中央政治局召開會議。會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。會議在強調加大“六穩”工作力度的同時，提出“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”六個“保”。如何認識“保”與“穩”的重要關系，怎樣落實好這六個“保”的具體要求？光明智庫特邀六位專家解析建言。
廣西鹿寨縣平山鎮孔堂村村民在田間開展春耕生產。新華社發
江蘇連云港海州經濟開發區內一公司，工人正在加緊生產一批海外企業配套的手機攝像頭產品。耿玉和攝/光明圖片
保居民就業：把促進就業作為直接目標和工作重心
作者：蔡昉（中國社會科學院副院長、黨組成員、學部委員）
蔡昉 郭紅松繪
中央(yang)政治局會(hui)議(yi)強調，要(yao)堅持穩中求進工(gong)作總基(ji)調。穩是大(da)(da)局，必須確保疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)不反(fan)彈，穩住(zhu)經(jing)濟(ji)(ji)基(ji)本(ben)(ben)盤，兜住(zhu)民生(sheng)底線。在戰疫(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)下半程，作為(wei)民生(sheng)之本(ben)(ben)的(de)居民就業(ye)再(zai)次(ci)被置(zhi)于首位。要(yao)看到(dao)(dao)，我國當前面(mian)臨的(de)就業(ye)困(kun)難是雙(shuang)重的(de)。第一(yi)，出于防(fang)控(kong)疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)需(xu)要(yao)，減少(shao)經(jing)濟(ji)(ji)活動(dong)和降(jiang)低經(jing)濟(ji)(ji)活躍度導致對(dui)勞動(dong)力的(de)需(xu)求顯著減少(shao)，農民工(gong)返(fan)城(cheng)困(kun)難造(zao)成(cheng)企(qi)業(ye)勞動(dong)力需(xu)求不能得到(dao)(dao)及(ji)時滿足(zu)。第二，疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)在全球大(da)(da)流(liu)行，主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)體采取嚴(yan)格防(fang)控(kong)措施(shi)造(zao)成(cheng)普遍的(de)經(jing)濟(ji)(ji)和貿易收縮。作為(wei)開放經(jing)濟(ji)(ji)體，我國也(ye)不可(ke)避免地(di)受到(dao)(dao)疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)本(ben)(ben)身和世界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)衰退趨勢(shi)的(de)沖(chong)擊。
國家統(tong)(tong)計局(ju)公布我國第一季度(du)GDP增(zeng)長(chang)(chang)率為-6.8%。無(wu)論是(shi)季度(du)數(shu)據(ju)本身還是(shi)據(ju)此推算的(de)全年預期(qi)增(zeng)長(chang)(chang)率，都顯示我國經(jing)濟(ji)將經(jing)歷改革開放以來最(zui)低的(de)增(zeng)長(chang)(chang)速(su)度(du)。與(yu)此對應，我國城(cheng)鎮調查(cha)失業(ye)率也升至(zhi)該指標(biao)發布以來的(de)最(zui)高水(shui)平，2020年1至(zhi)3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。按照統(tong)(tong)計規律(lv)，這標(biao)志著宏觀經(jing)濟(ji)進入下(xia)行(xing)周期(qi)。失業(ye)和就業(ye)不足(zu)是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)下(xia)行(xing)的(de)結果，因此，保就業(ye)有賴于(yu)加快復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)步伐(fa)和恢復(fu)(fu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)。
要取得明顯(xian)的(de)(de)(de)保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效(xiao)果，須(xu)把(ba)促(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)為直接(jie)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)任務和工作(zuo)(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)心，而(er)不是(shi)簡(jian)單地(di)把(ba)問題交給增(zeng)長速度(du)來解決。理解這個(ge)判斷也有(you)助(zhu)于提高(gao)我(wo)們對保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)要性(xing)的(de)(de)(de)認識。第(di)一(yi)，把(ba)保(bao)居(ju)民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和保(bao)基本(ben)民生作(zuo)(zuo)(zuo)為發展目(mu)(mu)的(de)(de)(de)決定了政策的(de)(de)(de)優先(xian)序。第(di)二，保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)可(ke)以更(geng)(geng)好(hao)引導(dao)經(jing)濟復蘇(su)。第(di)三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)和居(ju)民消費是(shi)我(wo)國經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)主要拉動力，穩(wen)定和促(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)有(you)助(zhu)于盡(jin)快恢復居(ju)民消費，為經(jing)濟增(zeng)長提供必(bi)要的(de)(de)(de)需求動力。第(di)三(san)(san)，以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為直接(jie)目(mu)(mu)標(biao)，可(ke)使促(cu)(cu)(cu)進(jin)增(zeng)長的(de)(de)(de)手段更(geng)(geng)有(you)針對性(xing)，從(cong)而(er)取得更(geng)(geng)明顯(xian)的(de)(de)(de)效(xiao)果。
我國確立的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰(zhan)略和(he)實施(shi)積(ji)極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，經歷(li)多(duo)次(ci)(ci)沖擊考(kao)驗，形成了一系列(lie)行之(zhi)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)手段，已經升級為(wei)更高(gao)更新(xin)的(de)版本(ben)。保居民(min)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)需(xu)要(yao)充(chong)分考(kao)慮這次(ci)(ci)疫情沖擊的(de)特點，做(zuo)到精準到位。首先，堅持把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先置(zhi)于(yu)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層(ceng)面。保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)民(min)生(sheng)和(he)恢(hui)復經濟增長(chang)，需(xu)要(yao)更加積(ji)極(ji)有(you)為(wei)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，以更大的(de)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)力度和(he)精準對癥(zheng)的(de)措施(shi)來實現。其次(ci)(ci)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)和(he)效(xiao)(xiao)力直(zhi)接(jie)瞄準遭遇困難的(de)對象，如中小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、低收入家庭(ting)、農(nong)民(min)工和(he)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)群體，實現普(pu)惠性政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)分類型(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)協同發力。再次(ci)(ci)，為(wei)化解世界經濟衰(shuai)退對我國的(de)沖擊，應(ying)(ying)從維護和(he)修補(bu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)入手，發揮制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)出(chu)、出(chu)口和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)貢獻作用(yong)。最后，以保障民(min)生(sheng)為(wei)根本(ben)目標(biao)，綜合運用(yong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶助和(he)社(she)會保障政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。
保基本民生：完善現行政策，匯各方之力共同應對
作者：鄭功成（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學會會長）
鄭功成 郭紅松繪
要(yao)真正解決好當前面(mian)臨的(de)(de)民(min)(min)生難題，還需要(yao)有(you)(you)更加全(quan)面(mian)、精準(zhun)的(de)(de)政策措(cuo)施。當務之(zhi)急是(shi)(shi)鞏固(gu)作為民(min)(min)生之(zhi)本的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。應(ying)當在盡(jin)(jin)快恢復存量就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)同時，用(yong)(yong)創(chuang)新(xin)思維開拓(tuo)新(xin)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間。值得努力(li)的(de)(de)方向至少包括：一是(shi)(shi)將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)入所有(you)(you)政策，盡(jin)(jin)快掃除不(bu)利于就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政策與(yu)環境(jing)障礙，形(xing)成促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)合(he)力(li)。例(li)如(ru)，大(da)規(gui)模的(de)(de)新(xin)基建(jian)應(ying)與(yu)促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)緊(jin)密掛鉤，用(yong)(yong)投資(zi)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長。二是(shi)(shi)將民(min)(min)生經(jing)濟視為戰略(lve)性產業(ye)(ye)(ye)(ye)和新(xin)增(zeng)長點，力(li)爭(zheng)取得促(cu)(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)滿(man)足需求的(de)(de)雙重效(xiao)果。如(ru)對于疫情催生的(de)(de)各種線上(shang)或線上(shang)線下相結(jie)合(he)的(de)(de)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態順勢作為、有(you)(you)序引(yin)導，讓更多人通(tong)過這一途(tu)徑(jing)實現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。三是(shi)(shi)加快彌補社(she)會建(jian)設短(duan)板。降低社(she)會組織(zhi)的(de)(de)設立(li)門檻，并(bing)從嚴格管(guan)制轉向有(you)(you)效(xiao)服務，在不(bu)斷滿(man)足人民(min)(min)群(qun)眾(zhong)社(she)會參與(yu)愿望的(de)(de)同時，盡(jin)(jin)早釋放出社(she)會領域的(de)(de)巨大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間。四是(shi)(shi)鄉村建(jian)設提速。通(tong)過鄉村建(jian)設消(xiao)化更多勞動(dong)力(li)。
抗疫期間，各主管部門(men)密集出臺了一(yi)系(xi)列新政策(ce)，起到了急難之時保(bao)(bao)障民生(sheng)、安定民心的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)，但相關政策(ce)還(huan)需要(yao)(yao)進一(yi)步完(wan)善(shan)。包括：一(yi)是適當(dang)擴大社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險費(fei)減免(mian)與失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險穩崗返還(huan)政策(ce)的(de)實施范圍(wei)，并(bing)(bing)允許地(di)方根據(ju)(ju)疫情(qing)輕重(zhong)與抗疫周期長短(duan)做(zuo)適當(dang)調整，運用(yong)全國社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障戰略儲備基(ji)金(jin)以解決部分無(wu)力承受(shou)減免(mian)社(she)(she)保(bao)(bao)費(fei)地(di)區的(de)現(xian)實困難。二是擴大社(she)(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)的(de)覆蓋面并(bing)(bing)提高救(jiu)(jiu)助(zhu)水平(ping)，切實保(bao)(bao)障困難群(qun)體的(de)基(ji)本生(sheng)活。除強化原有低(di)保(bao)(bao)對象與農村脫貧攻堅(jian)對象的(de)救(jiu)(jiu)助(zhu)保(bao)(bao)障外(wai)，宜將低(di)保(bao)(bao)邊緣群(qun)體納入救(jiu)(jiu)助(zhu)范圍(wei)，并(bing)(bing)根據(ju)(ju)物價(jia)上漲情(qing)況及時提高救(jiu)(jiu)助(zhu)標(biao)準。三是對疫情(qing)期間無(wu)法(fa)就業(ye)并(bing)(bing)喪失(shi)收入來源的(de)參(can)保(bao)(bao)者發放臨(lin)時性(xing)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險金(jin)。四是發展(zhan)好各項社(she)(she)會(hui)(hui)福(fu)利(li)事業(ye)，特(te)別是針對一(yi)老一(yi)幼的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)福(fu)利(li)服(fu)務應當(dang)提升到保(bao)(bao)障基(ji)本民生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)層面。
此外，還應(ying)(ying)通過(guo)相(xiang)應(ying)(ying)的應(ying)(ying)急措施來(lai)調動(dong)市場(chang)主(zhu)體(ti)與社會力(li)量共(gong)同解決好當前(qian)的民生問(wen)(wen)題。目(mu)前(qian)，全國已有武漢(han)、杭(hang)州、南京(jing)、烏魯木齊等30多(duo)個城市面向(xiang)市民與困難群體(ti)發放(fang)各種消費券50多(duo)億元，類似的政(zheng)策(ce)創新值得(de)推廣。只有進一步完善現行政(zheng)策(ce)并運(yun)用創新思維、匯集各方之力(li)共(gong)同應(ying)(ying)對，才(cai)能夠(gou)盡快化解疫情帶來(lai)的民生問(wen)(wen)題并如期(qi)實現經濟社會正常發展(zhan)的預期(qi)目(mu)標。
保市場主體：關鍵是要幫助民營企業渡過難關
作者：董小君（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央黨校〔國家行政學院〕經濟學教研部副主任）
董小君 郭紅松繪
疫(yi)情(qing)在(zai)全球(qiu)蔓延(yan)對我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)帶來的(de)沖(chong)(chong)擊不可避免(mian)。作為國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運行的(de)基本細(xi)胞(bao)，近年來，在(zai)宏觀經(jing)濟(ji)下(xia)行壓(ya)力下(xia)，民(min)營企(qi)業(ye)(ye)資金儲(chu)備少(shao)，經(jing)營本來就困難(nan)(nan)，疫(yi)情(qing)沖(chong)(chong)擊更是讓他們雪(xue)上加霜，成了(le)“最(zui)困難(nan)(nan)企(qi)業(ye)(ye)”。民(min)營企(qi)業(ye)(ye)承載著80%以(yi)上的(de)城鎮勞(lao)動就業(ye)(ye)，“最(zui)困難(nan)(nan)企(qi)業(ye)(ye)”也意味著與之相關(guan)的(de)群(qun)體或將成為“最(zui)困難(nan)(nan)人群(qun)”。幫助民(min)營企(qi)業(ye)(ye)渡(du)過難(nan)(nan)關(guan)，是保市場主體的(de)應有(you)之義(yi)，更是避免(mian)疫(yi)情(qing)對我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)造(zao)成重大沖(chong)(chong)擊風險的(de)關(guan)鍵(jian)所(suo)在(zai)。
疫(yi)情發生以來，各地出(chu)臺(tai)了增加(jia)貸款、減免(mian)稅費、專項補貼和減免(mian)租金等(deng)幫(bang)扶(fu)民營企業政策，對提振企業信心起到(dao)了一(yi)定作用。當前，需要探索(suo)更為(wei)“立竿(gan)見影”的解決之策。
金融機構給民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業增(zeng)加貸款與直接(jie)減免利息。調查顯示，疫情期間，八成以上民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業面臨流(liu)動性困難(nan)，“賬上現金流(liu)扛不(bu)過(guo)3個月(yue)”。但七(qi)成企(qi)業表示如果能及(ji)時獲得融資(zi)便(bian)可渡過(guo)難(nan)關。可喜(xi)的(de)是，3月(yue)13日銀保監會表示，2020年會繼(ji)續要求銀行(xing)對民(min)(min)(min)營(ying)(ying)小微企(qi)業的(de)支持“量增(zeng)價降”，投放數量比(bi)過(guo)去更(geng)多，價格比(bi)過(guo)去更(geng)便(bian)宜。除了給民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業增(zeng)加貸款外，金融機構還(huan)可直接(jie)減免利息。
建(jian)立健全“供應(ying)鏈金(jin)(jin)融”，幫(bang)助民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)清算“應(ying)收(shou)賬(zhang)款(kuan)”。在(zai)整(zheng)個供應(ying)鏈中(zhong)，競爭(zheng)力(li)較強(qiang)、規模較大的(de)(de)核心企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)往往在(zai)交(jiao)貨、價(jia)格、賬(zhang)期等方面對上下(xia)游配套企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)——大都是民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要求苛刻，給(gei)這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)造成了(le)不小(xiao)壓力(li)。可(ke)以說，將(jiang)拖欠的(de)(de)應(ying)收(shou)賬(zhang)款(kuan)“活化”為(wei)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)金(jin)(jin)流，通過供應(ying)鏈提供金(jin)(jin)融支持，將(jiang)資(zi)金(jin)(jin)有效注入處(chu)于相(xiang)對弱勢的(de)(de)上下(xia)游配套中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)以很好(hao)解決中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)難和供應(ying)鏈失衡(heng)的(de)(de)問題。
融通庫存(cun)，幫助民營外貿企(qi)業守住“基本(ben)盤”。各(ge)地(di)(di)政府要(yao)鼓(gu)勵當地(di)(di)企(qi)業，破(po)除以往市場競爭(zheng)中(zhong)形成的(de)(de)品(pin)(pin)系和資本(ben)壁壘(lei)，在(zai)力所能(neng)及范圍內相互“融通庫存(cun)”，尤其(qi)是要(yao)融通本(ben)地(di)(di)其(qi)他(ta)企(qi)業急需的(de)(de)中(zhong)間產品(pin)(pin)，盡最大能(neng)力彌(mi)補產業鏈缺口。另一方面，為了守住“基本(ben)盤”，要(yao)給予外貿企(qi)業實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)流動(dong)(dong)性(xing)政策支(zhi)持(chi)，比如對外貿出(chu)口企(qi)業根(gen)據復工規模、復工人(ren)數予以現(xian)金幫扶(fu)獎補；推動(dong)(dong)內外銷標(biao)準統(tong)一，將部分產品(pin)(pin)出(chu)口轉內銷。
鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)轉(zhuan)型。建議以(yi)疫情(qing)為契機，出臺實質性政(zheng)策推動全行業(ye)(ye)的(de)數字(zi)化(hua)轉(zhuan)型，特別是鼓(gu)勵(li)民營企(qi)業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)，加快完成產業(ye)(ye)鏈(lian)整體線上線下一體化(hua)，促進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)和服(fu)(fu)務業(ye)(ye)向先進(jin)智造(zao)業(ye)(ye)和現代服(fu)(fu)務業(ye)(ye)轉(zhuan)變。
保糧食能源安全：防止疫情疊加經濟放緩帶來“預期恐慌”
作者：嚴金明（中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長）
嚴金明 郭紅松繪
疫情(qing)之下，我(wo)國(guo)糧(liang)(liang)食供應充足。2019年我(wo)國(guo)人均糧(liang)(liang)食占有(you)量(liang)超過470公斤，高(gao)于國(guo)際糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)標準線的(de)400公斤。稻(dao)谷和(he)(he)小麥兩大口糧(liang)(liang)的(de)庫存足夠全(quan)國(guo)消費一(yi)年以上。要加強宣傳，防止疫情(qing)疊加經濟放(fang)緩帶來的(de)不(bu)確定性和(he)(he)信息不(bu)對(dui)稱(cheng)引發的(de)“預期恐慌”。要把維(wei)護國(guo)家糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)擺在更(geng)加突出位置，抓好糧(liang)(liang)食生產，夯實糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)基(ji)礎，打好小康之年農(nong)業豐收的(de)攻堅之戰。
一是(shi)做(zuo)好(hao)統(tong)籌推(tui)進疫情(qing)防(fang)控和農(nong)(nong)業生產(chan)工(gong)作。在(zai)常態化疫情(qing)防(fang)控工(gong)作中，要加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)業防(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)工(gong)作，加(jia)強(qiang)(qiang)監測預(yu)警，增強(qiang)(qiang)防(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)能力(li)。根據(ju)不同情(qing)況采取農(nong)(nong)業生產(chan)直接(jie)補貼(tie)、貼(tie)息貸(dai)款等(deng)政策(ce)鼓勵，降低農(nong)(nong)業生產(chan)成本和風險，提高農(nong)(nong)業生產(chan)的期望收益。
二是促進(jin)耕(geng)地(di)(di)(di)數量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)、生(sheng)態(tai)“三位一體”保護(hu)(hu)，夯實糧食安全基(ji)礎。加強對耕(geng)地(di)(di)(di)保護(hu)(hu)責任主體的補償激(ji)勵，實行跨地(di)(di)(di)區補充耕(geng)地(di)(di)(di)的利益(yi)調(diao)(diao)節(jie)，最大程度地(di)(di)(di)調(diao)(diao)動(dong)社會(hui)力量(liang)(liang)保護(hu)(hu)耕(geng)地(di)(di)(di)的積極(ji)性(xing)(xing)，調(diao)(diao)動(dong)糧食主產區保護(hu)(hu)耕(geng)地(di)(di)(di)積極(ji)性(xing)(xing)，調(diao)(diao)動(dong)農民(min)自我保護(hu)(hu)耕(geng)地(di)(di)(di)的積極(ji)性(xing)(xing)。
三是深入實施(shi)“藏糧于技(ji)”戰略(lve)，增(zeng)強(qiang)農(nong)業綜(zong)合生(sheng)產能力(li)。堅持向科技(ji)創新要產能，提高水利化(hua)、農(nong)機化(hua)、科技(ji)化(hua)、標準化(hua)水平。
疫情影響下，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業受(shou)到的(de)沖擊(ji)更加直接(jie)，對能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)與生產(chan)(chan)供應(ying)帶(dai)來嚴峻挑戰，在(zai)此形勢下，需要(yao)加速實現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)可持續發(fa)展。比如(ru)，推進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場化(hua)改(gai)革，加快(kuai)淘汰能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行業落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)(neng)；再(zai)如(ru)，優化(hua)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)布局(ju)，加快(kuai)形成綠色(se)低(di)碳(tan)節(jie)約型能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)模式。
保產業鏈供應鏈穩定：在固鏈補鏈強鏈上下功夫
作者：吳傳清（武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長、經濟與管理學院教授）
吳傳清 郭紅松繪
面對疫情沖(chong)擊，要推動產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)協同復工復產(chan)。要聚(ju)焦重點產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，以(yi)龍(long)頭企業(ye)(ye)帶動上下(xia)游核(he)心配(pei)套(tao)企業(ye)(ye)、實現以(yi)大帶小、上下(xia)聯動、內外貿(mao)協同，在全鏈(lian)條上提(ti)高企業(ye)(ye)復工率、復產(chan)率。
當前，要在(zai)固(gu)鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)上下功夫，梳理重點、優勢(shi)、特(te)色產業的(de)產業鏈(lian)(lian)條企業名單(dan)(dan)。掌(zhang)握企業的(de)核心政(zheng)策訴求，完善響應機制，加強資金、用工(gong)、原材料、用能、物流、訂(ding)單(dan)(dan)開發等(deng)方面(mian)的(de)政(zheng)策支持，落(luo)實落(luo)細相關政(zheng)策。
重視(shi)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，促進(jin)相關(guan)企(qi)業(ye)集聚發(fa)展(zhan)(zhan)，培育優勢特色產業(ye)集群(qun)。加強創新(xin)鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)、資金鏈(lian)、人才鏈(lian)、政(zheng)策鏈(lian)“五鏈(lian)統籌”，完善、整合(he)戰略(lve)性新(xin)興(xing)產業(ye)集群(qun)政(zheng)策、創新(xin)型產業(ye)集群(qun)政(zheng)策、先進(jin)制造業(ye)集群(qun)政(zheng)策，形成政(zheng)策支持的合(he)力，提高產業(ye)集群(qun)政(zheng)策績效(xiao)。
實(shi)施新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)培(pei)育(yu)行(xing)動(dong)(dong)，加快(kuai)新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)轉化(hua)，培(pei)育(yu)發展壯大新(xin)(xin)一代(dai)信息技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)、高端裝備制造業(ye)(ye)、生物產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)材料產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、節(jie)能(neng)環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車產(chan)(chan)業(ye)(ye)等(deng)戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)。
發揮數字(zi)技術在(zai)保產(chan)業鏈供應(ying)鏈穩定方面的重(zhong)要作(zuo)用(yong)。實施制造(zao)業智能化改造(zao)行動、中(zhong)小企(qi)業數字(zi)賦能行動，支持企(qi)業依(yi)托(tuo)工業互聯(lian)網(wang)平臺梳(shu)理產(chan)業鏈上下游配(pei)套(tao)企(qi)業。
能(neng)否實現產(chan)業鏈協(xie)同復(fu)工復(fu)產(chan)考(kao)驗著政府(fu)的治理能(neng)力，必須(xu)加強(qiang)政策(ce)落實和儲備，發揮(hui)好“政策(ce)工具包”的作用。建議推(tui)廣企業“網格(ge)員制(zhi)度(du)”，為企業提(ti)供精(jing)準服務。
保基層運轉：提高應急保障能力，建立長效治理機制
作者：張本波（中國宏觀經濟研究院社會政策室主任）
張本波 郭紅松繪
九層之臺，起于累土。“保基層運轉”是推(tui)進“六(liu)穩”工(gong)作、實現“六(liu)保”目(mu)標的前提保障。當前，疫情對財(cai)政收支造成(cheng)階段性沖擊，對部(bu)分地方維持運轉的財(cai)力保障形成(cheng)一定壓力。
保基(ji)層運轉事關全局，我們既要有信心(xin)，又不能(neng)掉以輕(qing)心(xin)，必須充分估計保基(ji)層運轉的(de)潛在風(feng)險，提前儲備化解之策。
當前，要摸清(qing)保(bao)基層運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的缺口，加強多渠道財力支(zhi)(zhi)撐。一(yi)是(shi)擔當財政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)責任，堅(jian)持(chi)疫情防控、經(jing)濟恢復和保(bao)運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)并重(zhong)(zhong)(zhong)，切實保(bao)障(zhang)基本民生、工資(zi)發放和機構(gou)運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)；開展全面排查(cha)，準(zhun)確(que)掌握基層運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)支(zhi)(zhi)出(chu)缺口，及(ji)時調整(zheng)或調劑預算(suan)補(bu)足。二(er)是(shi)充(chong)分發揮(hui)中(zhong)央財政(zheng)雪中(zhong)送炭作用(yong)，如階段性提高地(di)方財政(zheng)資(zi)金留用(yong)比例，為保(bao)基層運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)留足資(zi)金；加快下達轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付預算(suan)，支(zhi)(zhi)持(chi)困難地(di)區疫情防控和保(bao)運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)支(zhi)(zhi)出(chu)按時足額兌付。三是(shi)努力增(zeng)強地(di)方自身抗風險功能，調整(zheng)財政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)結構(gou)，優先保(bao)障(zhang)基層有效(xiao)運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)。四是(shi)統籌各類慈(ci)善基金、社會捐助等多種資(zi)金渠道，為疫情嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)地(di)區、深度(du)貧困地(di)區的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業和重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)人(ren)群提供定(ding)向援助，作為保(bao)基層運轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的應(ying)急補(bu)充(chong)。
在(zai)常態(tai)化疫情(qing)防控(kong)階(jie)段，要(yao)加快建立基層(ceng)(ceng)(ceng)治理長效機制。一(yi)是(shi)延續減(jian)稅降費改革方向，推動政策平(ping)穩過渡。對(dui)于(yu)疫情(qing)期(qi)間(jian)推出的稅費優惠(hui)政策，適時研究轉(zhuan)為(wei)常態(tai)化政策的可行性，重點(dian)支持小(xiao)規模納(na)稅人、中小(xiao)微企業的持續發(fa)展(zhan)；同時進一(yi)步壓(ya)減(jian)一(yi)般性支出和非急(ji)需、非剛性支出，提(ti)高財(cai)政資(zi)金的使用效率，緩(huan)解保運轉(zhuan)支出壓(ya)力(li)(li)。二是(shi)明確屬地管理權(quan)責，加快為(wei)基層(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)壓(ya)賦權(quan)。厘清不(bu)同層(ceng)(ceng)(ceng)級、部(bu)(bu)門之間(jian)的職責邊界，按照(zhao)權(quan)責一(yi)致(zhi)原則，建立責任清單(dan)(dan)，為(wei)基層(ceng)(ceng)(ceng)“減(jian)壓(ya)”提(ti)供(gong)制度保障；制定賦權(quan)清單(dan)(dan)，推動更多社會資(zi)源、管理權(quan)限和民生服務(wu)下沉到基層(ceng)(ceng)(ceng)，保障更多人力(li)(li)物(wu)力(li)(li)財(cai)力(li)(li)投放到基層(ceng)(ceng)(ceng)。三是(shi)改進考核標準和方法(fa)，形成上下聯動機制。在(zai)工作量上既要(yao)做減(jian)法(fa)，給基層(ceng)(ceng)(ceng)干部(bu)(bu)減(jian)負；又(you)要(yao)做加法(fa)，如開(kai)展(zhan)常態(tai)化的蹲(dun)點(dian)調(diao)研，讓(rang)基層(ceng)(ceng)(ceng)干部(bu)(bu)有更多時間(jian)了(le)解群眾(zhong)需求(qiu)，研究解決(jue)新(xin)問題新(xin)情(qing)況。四是(shi)營造鼓勵創(chuang)新(xin)、寬容失誤的基層(ceng)(ceng)(ceng)工作環境。
