加碼中小銀行風險防控 多地推地方條例升級監管
政策漸次落地 央地共織金融風險防護網
央地正(zheng)攜(xie)手織密金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)護(hu)網。近期，從(cong)中央部(bu)委(wei)到地方，一(yi)(yi)攬子旨在防(fang)范和(he)化(hua)解金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的政策漸次(ci)落地。《經濟參考(kao)報》記者(zhe)獲悉，相(xiang)關部(bu)門(men)持(chi)續(xu)推進新舉措，加碼中小銀(yin)行(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)防(fang)控，并加快(kuai)對(dui)個別中小銀(yin)行(xing)的改革重(zhong)組。與此同時，地方金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)進一(yi)(yi)步強化(hua)，多地針對(dui)非法集(ji)資以(yi)及(ji)類金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)風(feng)(feng)險(xian)(xian)的整(zheng)治力度持(chi)續(xu)升(sheng)級，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)條例推進進程(cheng)也在提速。此外，隨著(zhu)國際金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)市場(chang)波動(dong)加大，相(xiang)關部(bu)門(men)還(huan)將加強審(shen)慎管(guan)理，防(fang)范跨境資金(jin)(jin)(jin)流動(dong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，維護(hu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)市場(chang)穩定。
業內(nei)人士表示，當前我國金融體系運行(xing)總體穩健，風險(xian)可控，但(dan)一些局部(bu)性、結(jie)構(gou)性風險(xian)仍然存在(zai)，需(xu)要進(jin)一步(bu)補(bu)齊制度短板，針(zhen)對重點領域風險(xian)進(jin)行(xing)精準處置，守住(zhu)不發(fa)生系統性金融風險(xian)的底(di)線。
有業(ye)內人士(shi)認為，當前中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)總體運(yun)行(xing)穩健，不(bu)過(guo)由(you)于(yu)疫情和經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)影響，以及內控不(bu)完善、公司治理不(bu)到(dao)位(wei)等歷史(shi)積累問題(ti)，也面臨一些風險和挑戰。“中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行(xing)本身(shen)規模(mo)較(jiao)小(xiao)(xiao)，收(shou)入結構比(bi)較(jiao)單一，內部經(jing)營管理方(fang)式相對(dui)粗(cu)放(fang)，與此同時，地(di)方(fang)政府對(dui)部分小(xiao)(xiao)銀行(xing)業(ye)務干(gan)涉(she)較(jiao)多(duo)也成為其風險積累的源頭。”新網(wang)銀行(xing)首席研究(jiu)員(yuan)董希淼說，尤(you)其在(zai)數字化轉型的背景(jing)下(xia)(xia)，一些小(xiao)(xiao)銀行(xing)缺乏(fa)核心能(neng)力(li)，但(dan)又(you)急(ji)于(yu)把互聯網(wang)業(ye)務規模(mo)做大，而選(xuan)擇與缺乏(fa)資(zi)質的外(wai)部平臺合作，無形中(zhong)又(you)將風險放(fang)大。
相關部門(men)目(mu)前(qian)正加(jia)快深化中小銀行(xing)改(gai)革(ge)、化解風(feng)險(xian)的(de)步(bu)伐(fa)。國務院金融穩定發展委(wei)員會日前(qian)召開會議強(qiang)調，采(cai)取多種有效方(fang)式(shi)加(jia)大中小銀行(xing)資本補充力度(du)，增強(qiang)抵(di)御風(feng)險(xian)和信(xin)貸投(tou)放能力。針對少量有歷(li)史問題的(de)中小銀行(xing)，銀保監(jian)會副主席(xi)周亮(liang)日前(qian)則表示，將結合實際情(qing)況，采(cai)取多種方(fang)式(shi)，比如直(zhi)接(jie)注資重組、同業收購、合并、設立處置基金，設立過(guo)橋銀行(xing)，引進新的(de)戰投(tou)等多種方(fang)式(shi)的(de)組合來(lai)加(jia)快它的(de)改(gai)革(ge)和重組。
近日，個別中小銀(yin)行(xing)風險處置(zhi)迎來新進(jin)展。據央行(xing)金融穩定局副(fu)局長(chang)黃曉龍(long)介(jie)紹，包(bao)商銀(yin)行(xing)改(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)組正(zheng)平穩有序(xu)推進(jin)，按照市場化、法治(zhi)化原(yuan)則，擬設立一家(jia)新銀(yin)行(xing)——蒙商銀(yin)行(xing)，收購承接包(bao)商銀(yin)行(xing)在內蒙古自(zi)治(zhi)區內的全部(bu)資產、負債、業(ye)務(wu)和人(ren)員。目(mu)前銀(yin)保監會已經(jing)核準(zhun)了(le)蒙商銀(yin)行(xing)的籌建申(shen)請(qing)，經(jing)地(di)方(fang)監管部(bu)門(men)批準(zhun)后正(zheng)式開(kai)業(ye)。此外，黃曉龍(long)表示，甘(gan)肅銀(yin)行(xing)改(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)組也正(zheng)在推進(jin)，估計(ji)很(hen)快有進(jin)展。
與(yu)此(ci)同(tong)時，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)也正(zheng)在進(jin)(jin)(jin)(jin)一步強(qiang)化。一方(fang)(fang)(fang)(fang)面，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)對(dui)于(yu)非法(fa)金(jin)融(rong)(rong)(rong)活動的(de)整治(zhi)力度持(chi)續升(sheng)級，北(bei)京、寧(ning)夏等(deng)(deng)(deng)多地(di)正(zheng)深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)非法(fa)集資等(deng)(deng)(deng)專項整治(zhi)。同(tong)時，多地(di)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)條例(li)加速推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)。近日(ri)，《上海市(shi)(shi)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)條例(li)》正(zheng)式通過，文(wen)件規定(ding)了小額貸款公司、融(rong)(rong)(rong)資擔保公司等(deng)(deng)(deng)7類地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)組織(zhi)(zhi)的(de)設立(li)、監(jian)管(guan)、退出及禁止(zhi)條款等(deng)(deng)(deng)，為地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)組織(zhi)(zhi)劃定(ding)了經營紅線。記者(zhe)還(huan)了解到，《吉(ji)林省地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)條例(li)》已在征求(qiu)意見，《北(bei)京市(shi)(shi)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)條例(li)》已納入(ru)市(shi)(shi)人大立(li)法(fa)規劃。山東、河北(bei)、四川和天(tian)津此(ci)前也陸續頒(ban)布了地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)條例(li)。業內(nei)專家指出，立(li)法(fa)的(de)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)有助于(yu)強(qiang)化地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)職(zhi)能，對(dui)于(yu)防范局部性金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)乃至防范系統(tong)性金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)都具有重要意義。
業內(nei)人士(shi)表示，當(dang)前我國(guo)金融體系一些局部性、結構(gou)性風險仍存在，仍要(yao)有針對性地對重點領域風險進行精準(zhun)“拆彈”，并加(jia)強(qiang)對跨境金融風險的監測(ce)和研判。
中(zhong)(zhong)小(xiao)金融(rong)機構仍(reng)是重點關(guan)注領域之一。針對中(zhong)(zhong)小(xiao)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)風險防范(fan)化解，董希淼表(biao)示，監(jian)管(guan)部門應該(gai)進一步支持中(zhong)(zhong)小(xiao)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)加(jia)快(kuai)不(bu)(bu)(bu)良(liang)資產(chan)處置(zhi)，包括(kuo)表(biao)內(nei)和(he)表(biao)外的不(bu)(bu)(bu)良(liang)資產(chan)、個(ge)人類(lei)和(he)公司類(lei)的不(bu)(bu)(bu)良(liang)資產(chan)，并為不(bu)(bu)(bu)良(liang)資產(chan)處置(zhi)市場(chang)引(yin)入更多參與主體。地方政(zheng)府對于地方中(zhong)(zhong)小(xiao)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)的發展應該(gai)多支持，少些行(xing)(xing)(xing)政(zheng)干(gan)預(yu)。中(zhong)(zhong)商智(zhi)庫首席(xi)研(yan)究員李建軍(jun)則表(biao)示，要增強(qiang)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)資本(ben)實力(li)。通過(guo)加(jia)快(kuai)處置(zhi)不(bu)(bu)(bu)良(liang)資產(chan)、做實資產(chan)分類(lei)、加(jia)大(da)撥備計(ji)提和(he)利(li)潤(run)留存(cun)，增強(qiang)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)內(nei)源(yuan)性(xing)資本(ben)補(bu)充能力(li)。通過(guo)發行(xing)(xing)(xing)普通股、優先股和(he)無(wu)固定期限資本(ben)債(zhai)券(quan)、二級(ji)資本(ben)債(zhai)等方式，拓寬銀(yin)行(xing)(xing)(xing)補(bu)充資本(ben)渠道和(he)方式。
此外(wai)(wai)，跨(kua)(kua)境金融(rong)風(feng)險也(ye)需引發高度重(zhong)視(shi)。李建軍表示(shi)，隨(sui)著國際(ji)金融(rong)市場波(bo)動，近期人(ren)民幣(bi)匯(hui)率和資本市場的跨(kua)(kua)境資金也(ye)出(chu)現了一定波(bo)動。雖然當前(qian)跨(kua)(kua)境金融(rong)的波(bo)動并沒有(you)給我(wo)國帶來較大的沖擊，但對于相關(guan)風(feng)險還要注(zhu)意防范(fan)。外(wai)(wai)匯(hui)局副局長宣昌能(neng)表示(shi)，我(wo)國跨(kua)(kua)境資金流(liu)動仍(reng)總體穩定，外(wai)(wai)匯(hui)市場供求基本平衡。對于近期國際(ji)金融(rong)市場動蕩加劇，外(wai)(wai)匯(hui)局將加強監測，加快推進各項跨(kua)(kua)境貿易投(tou)資便利(li)化措施落地(di)見效。
值得一提的是，專家還指出，要(yao)在(zai)注(zhu)重(zhong)在(zai)穩增長的基礎(chu)上防風險(xian)，使金(jin)融(rong)更(geng)好服務實體(ti)經(jing)濟，這也將是今后一段時間宏(hong)觀政策的重(zhong)點。董(dong)希淼表示，就(jiu)穩增長和防風險(xian)二者(zhe)而言，在(zai)不同(tong)階段可能(neng)政策實施會有所側重(zhong)，但是防范化(hua)解重(zhong)大金(jin)融(rong)風險(xian)的底線不能(neng)碰。“比如，銀行在(zai)當下(xia)需(xu)加強(qiang)對實體(ti)的信貸支持力度，但是最基本的信貸準入門(men)檻和審批標準仍需(xu)要(yao)執行，否則(ze)，可能(neng)會為未來埋(mai)下(xia)風險(xian)隱患。”他(ta)說。（記(ji)者(zhe) 汪子旭(xu) 張莫(mo)）
