新華社北京6月28日電 題：顯化權益、促進改革、堅守紅線——土地管理法修正案二審小組審議側記
新華社(she)記者王立(li)彬
民以(yi)(yi)食為天，食以(yi)(yi)地(di)為本。28日(ri)下午(wu)，十(shi)三屆全國人大常委會(hui)第十(shi)一次會(hui)議(yi)分(fen)組(zu)審議(yi)土地(di)管理法時，與會(hui)者(zhe)表達了對顯化農民權益、促(cu)進改(gai)革發展(zhan)、堅守(shou)耕地(di)紅線不動搖等(deng)問(wen)題的高(gao)度關注(zhu)。
進一步顯化農民權益
征地(di)制(zhi)度改革(ge)、集體經(jing)營性建設用地(di)入市(shi)、宅基地(di)制(zhi)度改革(ge)，是二審(shen)修(xiu)正案草案的亮點(dian)，在此過(guo)程中如(ru)何進一步顯化農民土地(di)權益，受到(dao)與會(hui)者高度關注。
譚耀宗(zong)委員說, 在規范土地(di)征收程序方面，草案規定了征收協商程序前置，同(tong)時進一步(bu)完善了關于補償(chang)(chang)的(de)(de)基(ji)本原則、標準的(de)(de)規定，讓農民(min)更多分享土地(di)增值(zhi)(zhi)收益(yi)。在農民(min)住(zhu)宅征收補償(chang)(chang)上，不再是“參照(zhao)征收耕地(di)標準”補償(chang)(chang)，而(er)是強調對(dui)農民(min)居住(zhu)權和住(zhu)房財(cai)產權益(yi)保(bao)障，更能體現農民(min)住(zhu)房和宅基(ji)地(di)使用權的(de)(de)真(zhen)實價值(zhi)(zhi)。建議在征地(di)時對(dui)公(gong)(gong)共利(li)益(yi)認定的(de)(de)程序、公(gong)(gong)共利(li)益(yi)認定爭議的(de)(de)裁決機制等(deng)做出規定。
鮮鐵可委員說，土(tu)(tu)地管(guan)理法修正案草案二(er)審(shen)稿主要聚焦改革(ge)關注的(de)重點問題，總(zong)體可行。建議在土(tu)(tu)地利用(yong)總(zong)體規劃一章中，明確適當增加農(nong)村產(chan)業用(yong)地的(de)規定，以滿足鄉村振(zhen)興發展二(er)、三產(chan)業的(de)需要。現有土(tu)(tu)地利用(yong)法規很少考慮(lv)農(nong)村產(chan)業發展用(yong)地，導致(zhi)農(nong)村產(chan)業建設用(yong)地普遍偏(pian)少，農(nong)村即使引進了高質量企業，也很難(nan)落地。
促進城鄉改革發展
土(tu)地(di)是基本(ben)制度，事(shi)關改(gai)革發展大(da)局。從建立國土(tu)空間規劃“多規劃合一(yi)”到農村不動(dong)產(chan)登記等問題，受到與會(hui)者高度關注。
程立峰委員說，中(zhong)央剛(gang)剛(gang)發布關(guan)于建立國(guo)土(tu)(tu)空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系并監(jian)督(du)實施的若干意見，土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法修(xiu)正(zheng)案要(yao)(yao)與(yu)此銜接。“多(duo)規(gui)(gui)(gui)合一”之后，不再編制土(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)城鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，中(zhong)央明確(que)了時間(jian)表和(he)任務圖，特別對2020年(nian)工作任務提(ti)出明確(que)要(yao)(yao)求，土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)法修(xiu)正(zheng)要(yao)(yao)處(chu)理(li)好與(yu)兩個規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的關(guan)系，在保(bao)持一定連(lian)續性同時，要(yao)(yao)與(yu)改(gai)革精神(shen)相銜接。
徐紹史委員說，國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的實質主(zhu)要是(shi)統籌，避免各自為政、相互沖突、無法(fa)落地。國(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系不取代其他一些專項規(gui)劃(hua)(hua)，關鍵在于規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系建(jian)(jian)設。生態(tai)規(gui)劃(hua)(hua)、產(chan)業規(gui)劃(hua)(hua)、交通規(gui)劃(hua)(hua)、公(gong)用(yong)事業建(jian)(jian)設規(gui)劃(hua)(hua)都涉及空間(jian)利(li)用(yong)。這個問題恐怕還沒有想透(tou)，應當從規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系建(jian)(jian)設角度考慮(lv)。
劉(liu)振偉委員說，宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地問題，看(kan)不(bu)準的(de)不(bu)入法，但經常性的(de)管理不(bu)應留下空(kong)白。宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地使用(yong)要具備農(nong)(nong)(nong)戶資格(ge)權(quan)(quan)，落實“一(yi)戶一(yi)宅(zhai)(zhai)(zhai)”。宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地不(bu)得違法違規使用(yong)、買賣，嚴禁(jin)無(wu)“資格(ge)權(quan)(quan)”人員利用(yong)農(nong)(nong)(nong)村宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地建別墅(shu)大院和私人會館(guan)。要完善農(nong)(nong)(nong)民房(fang)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度，對符合規劃、合法取得的(de)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地上的(de)農(nong)(nong)(nong)民房(fang)屋(wu)要由(you)政府主管部(bu)門進(jin)行不(bu)動產(chan)(chan)登記，賦予農(nong)(nong)(nong)民房(fang)屋(wu)財產(chan)(chan)抵押(ya)擔保權(quan)(quan)能。完善法律制度要統籌推進(jin)，給村民自治組織(zhi)留出空(kong)間(jian)。
耕地紅線不能碰
民以(yi)食為天，食從(cong)地(di)(di)(di)中(zhong)來，土地(di)(di)(di)是(shi)農民的(de)(de)命根子(zi)，也(ye)是(shi)一個國家民族興盛的(de)(de)根基和本錢。對于保護土地(di)(di)(di)特別是(shi)耕地(di)(di)(di)，與會者(zhe)表達(da)了高(gao)度共識。
吉(ji)炳軒副委員長(chang)說，土(tu)地(di)(di)(di)(di)管理(li)法(fa)的(de)(de)宗旨，是(shi)要(yao)(yao)千方(fang)百計用(yong)法(fa)律手段來(lai)保(bao)護(hu)好土(tu)地(di)(di)(di)(di)，特別是(shi)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)。這個指導(dao)思想一(yi)定(ding)要(yao)(yao)樹牢。不(bu)(bu)論人的(de)(de)食(shi)物構成如何(he)變化，都離不(bu)(bu)開(kai)糧食(shi)。肉蛋奶(nai)果蔬，都離不(bu)(bu)開(kai)糧食(shi)，離不(bu)(bu)開(kai)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)。耕(geng)地(di)(di)(di)(di)紅線是(shi)不(bu)(bu)能逾越的(de)(de)。不(bu)(bu)到萬不(bu)(bu)得已，也(ye)不(bu)(bu)能再進行開(kai)荒，要(yao)(yao)把少(shao)得可(ke)憐(lian)的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)儲備留(liu)給(gei)后代子孫，以作應急之用(yong)。增加(jia)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)要(yao)(yao)在國(guo)土(tu)整治上做(zuo)文(wen)章，對各地(di)(di)(di)(di)存在的(de)(de)廢舊磚瓦廠、廢棄水庫魚塘、廢棄礦(kuang)山企業、廢棄場院道路進行系統(tong)性國(guo)土(tu)整治。
許為鋼委員(yuan)說, 這次修正案提出(chu)了永久(jiu)基(ji)本農(nong)田，“永久(jiu)”兩個字非(fei)常好(hao)。要(yao)對此(ci)進行法律界(jie)定。有關(guan)條款(kuan)規(gui)定“禁止占(zhan)用永久(jiu)基(ji)本農(nong)田發展林果業和挖塘養(yang)魚”，不(bu)得(de)建(jian)設畜(chu)禽養(yang)殖設施(shi)也(ye)要(yao)加上來。事實上是不(bu)得(de)植樹(shu)造(zao)林、不(bu)得(de)挖塘養(yang)魚、不(bu)得(de)修家畜(chu)家禽養(yang)殖設施(shi)，確有需要(yao)，也(ye)須經過土地使用用途(tu)變更。
