新華(hua)社北京(jing)6月23日電 近日，中共(gong)中央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳印發《關于加強和(he)改進鄉村(cun)治理(li)的(de)指導意見》，并發出通知，要求各(ge)地區各(ge)部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加強(qiang)和改進(jin)鄉村治理的指(zhi)導(dao)意見》全文如下。
實(shi)現鄉(xiang)村(cun)(cun)有效治(zhi)理是鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)的(de)重要(yao)內容。為深入貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大精(jing)神和《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關于實(shi)施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)戰略的(de)意見》部署要(yao)求(qiu)，推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代(dai)化，夯實(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)基層基礎，現就加強和改進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理提出如下意見。
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導思想。以習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主義(yi)思想為(wei)指(zhi)導，全(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九大(da)和(he)(he)十(shi)九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精神，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞統籌(chou)推進(jin)“五位一(yi)體(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)布局(ju)和(he)(he)協調推進(jin)“四(si)個全(quan)面(mian)(mian)”戰略布局(ju)，按(an)照(zhao)實施(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興戰略的(de)總(zong)體(ti)(ti)要求，堅持和(he)(he)加強(qiang)黨對鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)集中(zhong)統一(yi)領導，堅持把夯實基(ji)層基(ji)礎作為(wei)固本(ben)之策(ce)，堅持把治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)建(jian)設作為(wei)主攻方向，堅持把保障(zhang)和(he)(he)改善農(nong)(nong)村(cun)(cun)民生、促進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)和(he)(he)諧穩定(ding)作為(wei)根本(ben)目(mu)的(de)，建(jian)立健全(quan)黨委領導、政府負責、社(she)(she)會(hui)協同、公眾(zhong)參與、法(fa)治(zhi)(zhi)保障(zhang)、科(ke)技支撐的(de)現代(dai)鄉(xiang)村(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)，以自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)增活力(li)、以法(fa)治(zhi)(zhi)強(qiang)保障(zhang)、以德(de)治(zhi)(zhi)揚正氣，健全(quan)黨組織領導的(de)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)、德(de)治(zhi)(zhi)相結合的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)，構建(jian)共建(jian)共治(zhi)(zhi)共享(xiang)的(de)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)格(ge)局(ju)，走中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)主義(yi)鄉(xiang)村(cun)(cun)善治(zhi)(zhi)之路，建(jian)設充滿活力(li)、和(he)(he)諧有序的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)，不斷增強(qiang)廣大(da)農(nong)(nong)民的(de)獲得感、幸福感、安全(quan)感。
（二）總體(ti)(ti)目標。到2020年，現(xian)代鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)的制(zhi)度(du)框架和政策體(ti)(ti)系基(ji)(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)，農村(cun)基(ji)(ji)(ji)層黨(dang)組(zu)(zu)織更好發揮戰(zhan)斗(dou)堡壘作用，以(yi)黨(dang)組(zu)(zu)織為領導(dao)的農村(cun)基(ji)(ji)(ji)層組(zu)(zu)織建設(she)明顯(xian)加(jia)強(qiang)，村(cun)民(min)自治(zhi)(zhi)實踐進(jin)一(yi)步深化，村(cun)級議事協商制(zhi)度(du)進(jin)一(yi)步健全，鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系進(jin)一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)。到2035年，鄉(xiang)(xiang)村(cun)公(gong)共服務、公(gong)共管理(li)、公(gong)共安全保障(zhang)水平顯(xian)著(zhu)提高，黨(dang)組(zu)(zu)織領導(dao)的自治(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)、德(de)治(zhi)(zhi)相結合的鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系更加(jia)完(wan)(wan)善(shan)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)社會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)有效、充滿活力(li)、和諧(xie)有序(xu)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)基(ji)(ji)(ji)本(ben)實現(xian)現(xian)代化。
二、主要任務
（一）完善(shan)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)理的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制機(ji)制。建立(li)以基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)領(ling)導(dao)、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務監督(du)(du)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)基(ji)礎、集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)作組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)紐帶、其他經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)補充的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)全(quan)面(mian)領(ling)導(dao)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)及村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務監督(du)(du)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、農(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)作組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)其他經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)要履行(xing)基(ji)層(ceng)群眾性自(zi)(zi)(zi)治(zhi)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)功能(neng)，增強村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)自(zi)(zi)(zi)我管理、自(zi)(zi)(zi)我教(jiao)育、自(zi)(zi)(zi)我服(fu)務能(neng)力。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務監督(du)(du)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)要發(fa)揮在村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務決(jue)(jue)策和(he)(he)公(gong)開、財(cai)產(chan)管理、工程項(xiang)目建設(she)(she)(she)、惠農(nong)(nong)政(zheng)策措(cuo)施落(luo)實等(deng)(deng)事(shi)項(xiang)上(shang)的(de)(de)(de)監督(du)(du)作用。集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)要發(fa)揮在管理集體(ti)(ti)資產(chan)、合(he)理開發(fa)集體(ti)(ti)資源、服(fu)務集體(ti)(ti)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)方面(mian)的(de)(de)(de)作用。農(nong)(nong)民(min)(min)(min)合(he)作組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)其他經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)要依照(zhao)國(guo)家(jia)法(fa)律和(he)(he)各(ge)自(zi)(zi)(zi)章程充分行(xing)使職權。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)記(ji)應當通過法(fa)定程序擔任村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)主任和(he)(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、合(he)作經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責人，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)“兩委(wei)(wei)(wei)(wei)”班子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應當交叉(cha)任職。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)務監督(du)(du)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)主任一般由黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)擔任，可以由非(fei)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)班子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)兼任。村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)代(dai)表中(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應當占一定比(bi)例。健全(quan)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)重要事(shi)項(xiang)、重大問(wen)題由村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)研(yan)究(jiu)討(tao)論機(ji)制，全(quan)面(mian)落(luo)實“四(si)議兩公(gong)開”。加強基(ji)本隊(dui)伍(wu)、基(ji)本活(huo)動、基(ji)本陣地、基(ji)本制度、基(ji)本保障建設(she)(she)(she)，實施村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)帶頭人整(zheng)體(ti)(ti)優化提升(sheng)行(xing)動，持續(xu)整(zheng)頓(dun)軟弱渙散村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，整(zheng)鄉(xiang)(xiang)推進、整(zheng)縣(xian)提升(sheng)，發(fa)展壯(zhuang)大村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。全(quan)面(mian)落(luo)實村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)“兩委(wei)(wei)(wei)(wei)”換(huan)屆候選人縣(xian)級(ji)聯審機(ji)制，堅決(jue)(jue)防(fang)止和(he)(he)查(cha)處(chu)以賄選等(deng)(deng)不(bu)正當手段(duan)影(ying)響、控(kong)制村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)“兩委(wei)(wei)(wei)(wei)”換(huan)屆選舉的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，嚴厲打擊干擾(rao)破(po)壞(huai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)“兩委(wei)(wei)(wei)(wei)”換(huan)屆選舉的(de)(de)(de)黑(hei)惡(e)(e)勢(shi)力、宗(zong)族勢(shi)力。堅決(jue)(jue)把(ba)受(shou)過刑事(shi)處(chu)罰、存(cun)在“村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)霸”和(he)(he)涉(she)黑(hei)涉(she)惡(e)(e)、涉(she)邪教(jiao)等(deng)(deng)問(wen)題的(de)(de)(de)人清理出村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)干部隊(dui)伍(wu)。堅持抓(zhua)鄉(xiang)(xiang)促村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，落(luo)實縣(xian)鄉(xiang)(xiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)抓(zhua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)(she)(she)和(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)理的(de)(de)(de)主體(ti)(ti)責任。落(luo)實鄉(xiang)(xiang)鎮黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)直接責任，鄉(xiang)(xiang)鎮黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)書(shu)記(ji)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(wei)領(ling)導(dao)班子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)要包(bao)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)聯戶(hu)，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)“兩委(wei)(wei)(wei)(wei)”成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要入戶(hu)走(zou)訪，及時發(fa)現并研(yan)究(jiu)解決(jue)(jue)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)(she)(she)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)理和(he)(he)群眾生產(chan)生活(huo)等(deng)(deng)問(wen)題。健全(quan)以財(cai)政(zheng)投入為(wei)主的(de)(de)(de)穩定的(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)運轉(zhuan)經(jing)(jing)(jing)(jing)費保障制度。
（二）發揮黨(dang)員(yuan)(yuan)在鄉(xiang)村治理中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)先鋒模范作用。組(zu)織(zhi)黨(dang)員(yuan)(yuan)在議事決(jue)策中(zhong)(zhong)(zhong)宣(xuan)傳黨(dang)的(de)(de)主張，執行黨(dang)組(zu)織(zhi)決(jue)定(ding)(ding)。組(zu)織(zhi)開展黨(dang)員(yuan)(yuan)聯系(xi)農戶(hu)、黨(dang)員(yuan)(yuan)戶(hu)掛牌、承諾(nuo)踐諾(nuo)、設崗(gang)定(ding)(ding)責、志愿服(fu)務等(deng)活動(dong)，推動(dong)黨(dang)員(yuan)(yuan)在鄉(xiang)村治理中(zhong)(zhong)(zhong)帶頭示范，帶動(dong)群(qun)眾全面參與。密切黨(dang)員(yuan)(yuan)與群(qun)眾的(de)(de)聯系(xi)，了解群(qun)眾思想狀況(kuang)，幫助解決(jue)實際困難(nan)，加強對貧困人(ren)口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人(ren)、殘疾(ji)人(ren)、特(te)困人(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)人(ren)群(qun)的(de)(de)關愛(ai)服(fu)務，引導農民(min)群(qun)眾自覺聽黨(dang)話、感黨(dang)恩、跟(gen)黨(dang)走。
（三）規(gui)(gui)范村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)工作事(shi)務(wu)。清理(li)整頓村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)承(cheng)擔(dan)(dan)的行(xing)(xing)政事(shi)務(wu)多、各種(zhong)檢查評比事(shi)項多問題，切實減(jian)輕村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)負擔(dan)(dan)。各種(zhong)政府機(ji)構原則(ze)上不(bu)在(zai)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)建(jian)立(li)(li)分(fen)(fen)支機(ji)構，不(bu)得以行(xing)(xing)政命令(ling)方式要(yao)(yao)求村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)承(cheng)擔(dan)(dan)有(you)關行(xing)(xing)政性事(shi)務(wu)。交(jiao)由村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)承(cheng)接或協助(zhu)政府完(wan)成(cheng)的工作事(shi)項，要(yao)(yao)充分(fen)(fen)考慮村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)承(cheng)接能(neng)力，實行(xing)(xing)嚴格管(guan)理(li)和總量(liang)控制。從源頭上清理(li)規(gui)(gui)范上級(ji)(ji)對(dui)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)的考核評比項目，鼓勵各地(di)實行(xing)(xing)目錄清單、審核備案等管(guan)理(li)方式。規(gui)(gui)范村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)各種(zhong)工作臺賬和各類蓋章證明事(shi)項。推廣村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)基礎臺賬電子化，建(jian)立(li)(li)統一(yi)的“智慧(hui)村(cun)(cun)(cun)莊”綜合(he)管(guan)理(li)服務(wu)平臺。
（四）增(zeng)強(qiang)村民(min)自治組織(zhi)能力(li)。健全黨組織(zhi)領導的(de)村民(min)自治機(ji)制，完(wan)善村民(min)（代表）會議(yi)制度，推進民(min)主(zhu)選舉、民(min)主(zhu)協(xie)商、民(min)主(zhu)決策、民(min)主(zhu)管理(li)、民(min)主(zhu)監督(du)實踐(jian)。進一步加強(qiang)自治組織(zhi)規范化建設，拓展村民(min)參與村級公共事(shi)務平臺(tai)，發展壯(zhuang)大治保會等(deng)群(qun)(qun)防群(qun)(qun)治力(li)量，充分發揮村民(min)委(wei)員會、群(qun)(qun)防群(qun)(qun)治力(li)量在公共事(shi)務和公益事(shi)業辦理(li)、民(min)間(jian)糾紛調解(jie)、治安維護協(xie)助、社情民(min)意通達(da)等(deng)方面的(de)作用。
（五）豐富村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)議(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)協(xie)(xie)商(shang)(shang)形(xing)式。健全(quan)村(cun)(cun)級(ji)議(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)協(xie)(xie)商(shang)(shang)制度，形(xing)成民(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)議(yi)、民(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)辦、民(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)管的多層次基層協(xie)(xie)商(shang)(shang)格(ge)局(ju)。創新協(xie)(xie)商(shang)(shang)議(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)形(xing)式和活動載體，依托(tuo)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)會議(yi)、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)代(dai)表會議(yi)、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)議(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)會、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)理事(shi)(shi)(shi)(shi)會、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會等(deng)，鼓(gu)勵農村(cun)(cun)開展村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)說(shuo)事(shi)(shi)(shi)(shi)、民(min)(min)(min)(min)情懇談(tan)、百姓議(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)、婦女議(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)各類協(xie)(xie)商(shang)(shang)活動。
（六）全面實施村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)事務(wu)(wu)陽光工程。完善黨務(wu)(wu)、村(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)、財務(wu)(wu)“三公(gong)(gong)(gong)開(kai)”制度(du)，實現公(gong)(gong)(gong)開(kai)經常(chang)化、制度(du)化和(he)規范化。梳理村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)事務(wu)(wu)公(gong)(gong)(gong)開(kai)清單，及時公(gong)(gong)(gong)開(kai)組織(zhi)建設、公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)(wu)、脫(tuo)貧攻堅(jian)、工程項目(mu)等重大(da)事項。健全村(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)檔案管理制度(du)。推廣村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)事務(wu)(wu)“陽光公(gong)(gong)(gong)開(kai)”監管平(ping)臺，支持(chi)建立“村(cun)(cun)(cun)民微信群”、“鄉村(cun)(cun)(cun)公(gong)(gong)(gong)眾號”等，推進村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)事務(wu)(wu)即時公(gong)(gong)(gong)開(kai)，加強群眾對(dui)村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)權力有效監督(du)。規范村(cun)(cun)(cun)級(ji)(ji)會計委托代(dai)理制，加強農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體經濟組織(zhi)審計監督(du)，開(kai)展村(cun)(cun)(cun)干(gan)部(bu)任期(qi)和(he)離任經濟責任審計。
（七）積極培育(yu)和(he)踐行社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義核心價(jia)值觀(guan)。堅(jian)持教育(yu)引(yin)導、實(shi)踐養成、制度(du)保障三管齊下(xia)，推動(dong)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義核心價(jia)值觀(guan)落細落小落實(shi)，融入文(wen)(wen)(wen)明(ming)公約、村(cun)(cun)規民(min)(min)約、家(jia)規家(jia)訓(xun)。通過新(xin)時代文(wen)(wen)(wen)明(ming)實(shi)踐中(zhong)心、農(nong)(nong)民(min)(min)夜校等渠(qu)道，組織(zhi)農(nong)(nong)民(min)(min)群眾(zhong)學(xue)習習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義思(si)想，廣(guang)泛(fan)開展中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義和(he)實(shi)現中(zhong)華民(min)(min)族(zu)偉大復興(xing)的中(zhong)國(guo)夢宣(xuan)傳教育(yu)，用(yong)中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義文(wen)(wen)(wen)化(hua)、社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義思(si)想道德牢牢占領(ling)農(nong)(nong)村(cun)(cun)思(si)想文(wen)(wen)(wen)化(hua)陣地。完善鄉村(cun)(cun)信(xin)用(yong)體系，增強(qiang)農(nong)(nong)民(min)(min)群眾(zhong)誠(cheng)信(xin)意識。推動(dong)農(nong)(nong)村(cun)(cun)學(xue)雷鋒志愿服務制度(du)化(hua)常態化(hua)。加強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)未成年人思(si)想道德建設(she)。
（八）實施(shi)(shi)鄉風(feng)(feng)(feng)文(wen)明(ming)培育行(xing)動。弘揚崇德向善(shan)、扶危濟困、扶弱(ruo)助(zhu)殘(can)等(deng)(deng)傳統美(mei)德，培育淳樸民(min)風(feng)(feng)(feng)。開展(zhan)好家(jia)風(feng)(feng)(feng)建(jian)設(she)，傳承傳播優良家(jia)訓。全(quan)面推行(xing)移風(feng)(feng)(feng)易俗(su)，整治(zhi)農(nong)村(cun)(cun)婚喪(sang)大(da)操大(da)辦、高額(e)彩禮、鋪張(zhang)浪費、厚葬(zang)薄(bo)養(yang)等(deng)(deng)不良習俗(su)。破除喪(sang)葬(zang)陋習，樹立殯葬(zang)新風(feng)(feng)(feng)，推廣與保護耕地(di)相適(shi)應、與現代文(wen)明(ming)相協調(diao)的(de)殯葬(zang)習俗(su)。加(jia)強村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)建(jian)設(she)，強化黨組織(zhi)領導和(he)把(ba)關，實現村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)全(quan)覆蓋。依(yi)靠群(qun)眾因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)制(zhi)(zhi)定村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)，提倡(chang)把(ba)喜事(shi)新辦、喪(sang)事(shi)簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘(can)助(zhu)殘(can)、和(he)諧敦睦等(deng)(deng)內(nei)(nei)容(rong)(rong)納入村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)。以法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)為(wei)依(yi)據，規(gui)(gui)(gui)(gui)范完(wan)善(shan)村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)，確保制(zhi)(zhi)定過程、條文(wen)內(nei)(nei)容(rong)(rong)合法(fa)合規(gui)(gui)(gui)(gui)，防(fang)止(zhi)一部(bu)分人侵害(hai)另一部(bu)分人的(de)權益。建(jian)立健全(quan)村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)監督和(he)獎懲機(ji)制(zhi)(zhi)，注重運(yun)用(yong)輿論和(he)道德力量促進(jin)村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)有效實施(shi)(shi)，對違背村(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約(yue)(yue)的(de)，在符合法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)前提下運(yun)用(yong)自治(zhi)組織(zhi)的(de)方(fang)式進(jin)行(xing)合情(qing)合理的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)勸(quan)、約(yue)(yue)束(shu)。發揮紅(hong)白(bai)理事(shi)會等(deng)(deng)組織(zhi)作用(yong)。鼓勵地(di)方(fang)對農(nong)村(cun)(cun)黨員(yuan)干部(bu)等(deng)(deng)行(xing)使公權力的(de)人員(yuan)，建(jian)立婚喪(sang)事(shi)宜(yi)報備制(zhi)(zhi)度，加(jia)強紀(ji)律(lv)約(yue)(yue)束(shu)。
（九）發揮道(dao)德(de)模范(fan)引領作用。深入(ru)實施公民道(dao)德(de)建設工程，加強社會公德(de)、職業(ye)道(dao)德(de)、家(jia)(jia)庭(ting)美德(de)和個人(ren)品德(de)教育。大力開(kai)展文明(ming)村(cun)鎮(zhen)、農(nong)村(cun)文明(ming)家(jia)(jia)庭(ting)、星級(ji)文明(ming)戶、五好家(jia)(jia)庭(ting)等創(chuang)建活動(dong)，廣泛開(kai)展農(nong)村(cun)道(dao)德(de)模范(fan)、最美鄰里、身邊好人(ren)、新時代(dai)好少年、尋找最美家(jia)(jia)庭(ting)等選樹活動(dong)，開(kai)展鄉風評(ping)議(yi)，弘(hong)揚(yang)道(dao)德(de)新風。
（十）加強農(nong)(nong)(nong)村文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)引領。加強基層文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)產品(pin)供給(gei)、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)陣地建設、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)活(huo)動(dong)開展(zhan)和文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)人(ren)才培養。傳(chuan)承發(fa)展(zhan)提(ti)升農(nong)(nong)(nong)村優秀(xiu)傳(chuan)統(tong)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)，加強傳(chuan)統(tong)村落保護。結合傳(chuan)統(tong)節(jie)日、民(min)間特(te)色節(jie)慶(qing)、農(nong)(nong)(nong)民(min)豐收(shou)節(jie)等(deng)，因地制(zhi)宜廣泛(fan)開展(zhan)鄉村文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)體(ti)育活(huo)動(dong)。加快鄉村文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)資(zi)源數字化(hua)，讓農(nong)(nong)(nong)民(min)共享(xiang)城鄉優質文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)資(zi)源。挖掘文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)內涵，培育鄉村特(te)色文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)產業，助推鄉村旅游高質量發(fa)展(zhan)。加強農(nong)(nong)(nong)村演(yan)出市場管理，營造健康向上的文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)環境。
（十一(yi)(yi)）推進法(fa)(fa)(fa)治鄉(xiang)村(cun)(cun)建設。規范(fan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)基層行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)程序(xu)，加強(qiang)鄉(xiang)鎮行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)業務(wu)培(pei)訓，嚴格按(an)照法(fa)(fa)(fa)定職(zhi)責和權限(xian)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，將(jiang)政府(fu)涉農(nong)(nong)事項(xiang)納入法(fa)(fa)(fa)治化軌道。大力開(kai)展(zhan)“民主法(fa)(fa)(fa)治示范(fan)村(cun)(cun)”創建，深入開(kai)展(zhan)“法(fa)(fa)(fa)律進鄉(xiang)村(cun)(cun)”活動，實施農(nong)(nong)村(cun)(cun)“法(fa)(fa)(fa)律明(ming)白人(ren)(ren)”培(pei)養(yang)工程，培(pei)育(yu)一(yi)(yi)批以村(cun)(cun)干部、人(ren)(ren)民調解(jie)員(yuan)(yuan)為重點的(de)“法(fa)(fa)(fa)治帶頭人(ren)(ren)”。深入開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)法(fa)(fa)(fa)治宣傳教育(yu)。
（十(shi)二）加(jia)強(qiang)(qiang)平安(an)鄉村(cun)(cun)建(jian)設(she)(she)。推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)社會治(zhi)安(an)防控(kong)體系建(jian)設(she)(she)，落(luo)實(shi)平安(an)建(jian)設(she)(she)領導責(ze)任制，加(jia)強(qiang)(qiang)基礎性制度(du)、設(she)(she)施(shi)、平臺建(jian)設(she)(she)。加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)警(jing)務工作，大(da)力推行“一村(cun)(cun)一輔警(jing)”機(ji)制，扎實(shi)開展智慧農(nong)(nong)村(cun)(cun)警(jing)務室建(jian)設(she)(she)。加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)社區(qu)矯正對(dui)象、刑滿釋(shi)放(fang)人員等特(te)殊人群的(de)服務管理。深(shen)入推進(jin)掃黑除惡專(zhuan)項(xiang)斗爭，健(jian)(jian)全防范(fan)打擊(ji)(ji)長效機(ji)制。加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)民群眾(zhong)拒毒防毒宣(xuan)傳教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，依法(fa)打擊(ji)(ji)整治(zhi)毒品(pin)違法(fa)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)。依法(fa)加(jia)大(da)對(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)非法(fa)宗教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活(huo)動(dong)、邪(xie)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活(huo)動(dong)打擊(ji)(ji)力度(du)，制止利用宗教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、邪(xie)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)干預(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)公共(gong)事務，大(da)力整治(zhi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)亂建(jian)宗教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活(huo)動(dong)場所、濫塑宗教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)造像。推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)地(di)區(qu)技防系統建(jian)設(she)(she)，加(jia)強(qiang)(qiang)公共(gong)安(an)全視頻(pin)監(jian)控(kong)建(jian)設(she)(she)聯(lian)網應用工作。健(jian)(jian)全農(nong)(nong)村(cun)(cun)公共(gong)安(an)全體系，強(qiang)(qiang)化農(nong)(nong)村(cun)(cun)安(an)全生產(chan)、防災減災救災、食品(pin)、藥品(pin)、交通、消防等安(an)全管理責(ze)任。
（十(shi)三）健(jian)全(quan)鄉(xiang)村(cun)(cun)矛盾糾紛(fen)調處化(hua)解(jie)(jie)機(ji)制(zhi)。堅持(chi)發展新時(shi)代“楓橋經驗”，做到(dao)“小事(shi)不出(chu)(chu)村(cun)(cun)、大(da)事(shi)不出(chu)(chu)鄉(xiang)”。健(jian)全(quan)人(ren)民調解(jie)(jie)員隊(dui)伍，加強人(ren)民調解(jie)(jie)工(gong)作(zuo)(zuo)。完善調解(jie)(jie)、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等(deng)有(you)機(ji)銜接、相互協調的多元化(hua)糾紛(fen)解(jie)(jie)決機(ji)制(zhi)。發揮信息(xi)化(hua)支撐作(zuo)(zuo)用(yong)，探索建立“互聯網+網格管(guan)理(li)”服(fu)務(wu)管(guan)理(li)模式，提升鄉(xiang)村(cun)(cun)治理(li)智能化(hua)、精細化(hua)、專業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)(ping)。強化(hua)鄉(xiang)村(cun)(cun)信息(xi)資源互聯互通，完善信息(xi)收集、處置、反饋工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)和聯動機(ji)制(zhi)。廣泛開展平(ping)(ping)安教(jiao)育(yu)和社會心理(li)健(jian)康服(fu)務(wu)、婚姻家庭指導服(fu)務(wu)。推(tui)動法院跨域立案系統(tong)、檢(jian)察(cha)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺、公安綜合窗口(kou)、人(ren)民調解(jie)(jie)組織延伸至(zhi)基層，提高響應群(qun)眾訴求和為民服(fu)務(wu)能力(li)水(shui)平(ping)(ping)。
（十四）加大(da)基層(ceng)小微權力(li)腐(fu)敗(bai)(bai)懲治(zhi)力(li)度(du)。規(gui)范鄉村小微權力(li)運行(xing)(xing)，明確(que)每項權力(li)行(xing)(xing)使的(de)法規(gui)依(yi)據、運行(xing)(xing)范圍、執行(xing)(xing)主(zhu)體(ti)、程(cheng)序步驟。建立健全小微權力(li)監(jian)督(du)(du)制度(du)，形成群眾監(jian)督(du)(du)、村務監(jian)督(du)(du)委員會監(jian)督(du)(du)、上級部(bu)門(men)監(jian)督(du)(du)和會計(ji)核算監(jian)督(du)(du)、審計(ji)監(jian)督(du)(du)等全程(cheng)實時、多方聯網的(de)監(jian)督(du)(du)體(ti)系。織密(mi)農(nong)(nong)村基層(ceng)權力(li)運行(xing)(xing)“廉政防護網”，大(da)力(li)開展農(nong)(nong)村基層(ceng)微腐(fu)敗(bai)(bai)整(zheng)治(zhi)，推進農(nong)(nong)村巡察工作(zuo)，嚴肅(su)查處侵害農(nong)(nong)民利益的(de)腐(fu)敗(bai)(bai)行(xing)(xing)為(wei)。
（十五）加強農村(cun)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務供(gong)給。充分(fen)(fen)發揮人民法(fa)(fa)(fa)庭在鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理中的(de)職(zhi)能(neng)作用(yong)，推(tui)廣車載法(fa)(fa)(fa)庭等巡回審(shen)判(pan)方式。加強鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)司法(fa)(fa)(fa)所建設。整合法(fa)(fa)(fa)學(xue)專家、律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)、政(zheng)法(fa)(fa)(fa)干(gan)警(jing)及基(ji)層法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務工作者等資(zi)源(yuan)，健全鄉(xiang)(xiang)村(cun)基(ji)本(ben)公(gong)共法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務體系。深入推(tui)進公(gong)共法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務實(shi)體、熱線、網(wang)絡平臺(tai)建設，鼓(gu)勵鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)黨委和政(zheng)府(fu)根據需要(yao)設立法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問和公(gong)職(zhi)律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)，鼓(gu)勵有條(tiao)件的(de)地方在村(cun)民委員會建立公(gong)共法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務工作室，進一步加強村(cun)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧問工作，完善政(zheng)府(fu)購買服務機(ji)制，充分(fen)(fen)發揮律(lv)(lv)(lv)(lv)師(shi)、基(ji)層法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務工作者等在提供(gong)公(gong)共法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服務、促進鄉(xiang)(xiang)村(cun)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治理中的(de)作用(yong)。
（十六）支持(chi)多方(fang)主體(ti)參與(yu)鄉村(cun)治(zhi)理。加強婦聯、團支部、殘(can)協等組織建設(she)，充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與(yu)民主管(guan)理和(he)民主監(jian)督的作(zuo)用。積極發揮服務(wu)(wu)(wu)性、公益性、互助(zhu)性社區(qu)社會組織作(zuo)用。堅持(chi)專(zhuan)業化、職業化、規范化，完善培養選(xuan)拔機制，拓寬農村(cun)社工人(ren)才來源，加強農村(cun)社會工作(zuo)專(zhuan)業人(ren)才隊(dui)伍建設(she)，著力做好老年人(ren)、殘(can)疾人(ren)、青少年、特殊困難群體(ti)等重點對象服務(wu)(wu)(wu)工作(zuo)。探索以政府購買服務(wu)(wu)(wu)等方(fang)式，支持(chi)農村(cun)社會工作(zuo)和(he)志愿服務(wu)(wu)(wu)發展(zhan)。
（十七(qi)）提(ti)升鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和(he)(he)村(cun)為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能(neng)力。充分發揮鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，加強鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)政府(fu)(fu)公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)職能(neng)，加大鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)基(ji)本公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)投入(ru)，使鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)成(cheng)為(wei)為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)龍頭。推(tui)進“放管服(fu)(fu)(fu)(fu)”改革和(he)(he)“最(zui)多跑一(yi)(yi)(yi)次”改革向基(ji)層延伸，整合(he)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)和(he)(he)縣(xian)級部門派駐鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)機構承擔(dan)的(de)(de)(de)職能(neng)相近、職責交叉(cha)工作(zuo)事項，建(jian)立集綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)、市場監管、綜(zong)合(he)執法(fa)、公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等于一(yi)(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)平臺。構建(jian)縣(xian)鄉(xiang)(xiang)聯動(dong)(dong)、功能(neng)集成(cheng)、反應靈(ling)敏(min)、扁平高效的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)指(zhi)揮體(ti)系，著(zhu)力增強鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)統(tong)(tong)籌協調能(neng)力，發揮好鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、帶(dai)動(dong)(dong)鄉(xiang)(xiang)村(cun)作(zuo)用(yong)。大力推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)區綜(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)設施建(jian)設，引導管理(li)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)向農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基(ji)層延伸，為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)提(ti)供“一(yi)(yi)(yi)門式(shi)(shi)辦(ban)理(li)”、“一(yi)(yi)(yi)站式(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”，構建(jian)線(xian)上線(xian)下相結合(he)的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)便民(min)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系。將(jiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)民(min)生和(he)(he)社(she)會治(zhi)理(li)領域中屬于政府(fu)(fu)職責范圍且適合(he)通過市場化方(fang)式(shi)(shi)提(ti)供的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事項，納入(ru)政府(fu)(fu)購買服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)指(zhi)導性(xing)目錄。推(tui)動(dong)(dong)各(ge)級投放的(de)(de)(de)公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)資源以鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、村(cun)黨組織為(wei)主渠道落實。
三、組織實施
（一）加(jia)強組織領(ling)導。各(ge)級黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府要充分認識(shi)加(jia)強和(he)(he)改進(jin)鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)的重要意義，把鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)工作(zuo)擺在重要位置，納入(ru)經濟社(she)會發展總體規(gui)劃和(he)(he)鄉(xiang)(xiang)村振興戰略(lve)規(gui)劃，開展鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)試點示范，及時研究(jiu)解(jie)決工作(zuo)中遇到的重大問題(ti)。將(jiang)加(jia)強和(he)(he)改進(jin)鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)工作(zuo)納入(ru)鄉(xiang)(xiang)村振興考核。將(jiang)黨(dang)組織領(ling)導的鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)工作(zuo)作(zuo)為(wei)每年(nian)市(shi)縣鄉(xiang)(xiang)黨(dang)委(wei)書記抓基(ji)層(ceng)黨(dang)建述職評議考核的重要內(nei)容，推動層(ceng)層(ceng)落(luo)實責任。各(ge)省（自治(zhi)區、直轄市(shi)）黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府要抓好本意見貫徹落(luo)實，每年(nian)向(xiang)黨(dang)中央、國務院報告推進(jin)實施(shi)鄉(xiang)(xiang)村振興戰略(lve)進(jin)展情況(kuang)時，要將(jiang)鄉(xiang)(xiang)村治(zhi)理(li)工作(zuo)情況(kuang)作(zuo)為(wei)重要內(nei)容。
（二）建立協同(tong)推進機制。嚴格落(luo)實(shi)責(ze)任，加(jia)強(qiang)部(bu)門聯動，建立鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理工作協同(tong)運(yun)行機制。黨委農村(cun)工作部(bu)門要(yao)(yao)發揮牽頭抓總作用(yong)，強(qiang)化統籌協調、具體指(zhi)導和(he)(he)督促落(luo)實(shi)，對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理工作情況開展督導，對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、民政、司(si)法行政、公安等相關部(bu)門要(yao)(yao)按(an)照各自職責(ze)，強(qiang)化政策、資源(yuan)和(he)(he)力(li)量配備，加(jia)強(qiang)工作指(zhi)導，做好協同(tong)配合，形(xing)成工作合力(li)。
（三(san)）強化各(ge)(ge)項(xiang)保(bao)障(zhang)。各(ge)(ge)級(ji)黨委和政府要(yao)加強鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)人才隊伍建設，充實基層(ceng)治(zhi)理(li)(li)力量，指導駐(zhu)村(cun)第一書記、駐(zhu)村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)等圍(wei)繞鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)主要(yao)任(ren)務(wu)開展(zhan)工(gong)作(zuo)，聚合各(ge)(ge)類人才資源，引導農村(cun)致富能手(shou)、外出務(wu)工(gong)經商人員(yuan)、高校畢業生、退役軍人等在鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)中發揮積極作(zuo)用。加強鄉村(cun)社會治(zhi)安綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)設施(shi)裝(zhuang)備保(bao)障(zhang)，落(luo)實鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)經費(fei)。切實保(bao)障(zhang)村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)基本報酬，建立健全(quan)與(yu)績效(xiao)考核相掛鉤的(de)報酬兌現機制。有計劃、分層(ceng)次開展(zhan)村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)培訓。堅(jian)決整治(zhi)形式主義、官(guan)僚(liao)主義，讓基層(ceng)干(gan)(gan)部(bu)(bu)從繁文縟節、文山(shan)會海、迎來(lai)送往中解脫出來(lai)。進一步激勵干(gan)(gan)部(bu)(bu)新(xin)(xin)(xin)時(shi)代新(xin)(xin)(xin)擔當新(xin)(xin)(xin)作(zuo)為(wei)，鼓勵各(ge)(ge)地創新(xin)(xin)(xin)鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)機制。組織開展(zhan)鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)示范村(cun)鎮創建活動，大力選(xuan)樹宣傳鄉村(cun)治(zhi)理(li)(li)各(ge)(ge)類先進典型，營造良好輿論氛圍(wei)。
（四）加(jia)強(qiang)分類指導。各(ge)級黨委和(he)政府要(yao)(yao)(yao)結合本地實際，圍繞加(jia)強(qiang)和(he)改進鄉(xiang)村(cun)治理的(de)主要(yao)(yao)(yao)任(ren)務，分類確定落(luo)實舉措。對(dui)于(yu)(yu)需要(yao)(yao)(yao)普(pu)遍(bian)執行(xing)和(he)貫徹(che)落(luo)實的(de)政策措施，要(yao)(yao)(yao)加(jia)大工作(zuo)力度(du)，逐級壓(ya)實責任(ren)，明確時(shi)間進度(du)，盡快(kuai)取得實效。對(dui)于(yu)(yu)需要(yao)(yao)(yao)繼續探索的(de)事項，要(yao)(yao)(yao)組織開(kai)展改革試點，勇于(yu)(yu)探索創新，及時(shi)總結一批可(ke)復(fu)制可(ke)推廣的(de)經驗做法，加(jia)快(kuai)在面(mian)上推廣。對(dui)于(yu)(yu)鼓勵提倡的(de)做法，要(yao)(yao)(yao)有針對(dui)性地借鑒吸收，形成(cheng)適合本地的(de)鄉(xiang)村(cun)治理機制。
