4月1日，航拍的雄安新區白洋淀 王建華攝

　　◇雄安沒有先例可循，需要從“零”起步探索。在機構設置上，雄安大膽創新，實行“大部門制、扁平化、聘任制”，改變過去“疊床架屋”的狀態

　　◇“先地下，再地上”，雄安開啟我國城市建設先河。地下是新區內部骨干路網，汽車穿梭往來；地上是林帶、濕地湖鏈、公園、街道，為我國城市地下空間開發利用探索經驗

　　◇無文化傳承，無雄安未來。雄安從一開始就把古樹、古建筑、古牌坊，在規劃底圖上標清楚，古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬

　　雄安新區自2017年4月1日設立至今已(yi)滿兩(liang)周年。兩(liang)年來(lai)，雄安不(bu)舍晝夜(ye)、昂揚奮進，規劃編制取(qu)得重大進展、一批基(ji)礎性重大工(gong)程(cheng)項目啟動實施、生態治(zhi)理有效開展、改革創(chuang)新不(bu)斷深化……

　　作為千(qian)年大計的(de)雄(xiong)安新(xin)區“新(xin)”在何處(chu)？如今是(shi)什么模樣？蘊含著哪些新(xin)發展(zhan)理念？《瞭望》新(xin)聞周(zhou)刊記者采訪梳理出六大關鍵詞，探究雄(xiong)安的(de)建設發展(zhan)之道。

　　創新

　　——雄安發展第一動力

　　在雄安市(shi)民服務中心(xin)，海綿(mian)綠地、智能路燈、生態停車場、人臉(lian)識別的(de)(de)無(wu)人超市(shi)、百度無(wu)人駕駛汽車、菜鳥無(wu)人物流車……各種創新元(yuan)素(su)，共同搭建(jian)起“智慧城市(shi)”的(de)(de)雛(chu)形。

　　在(zai)平地上規劃建設一(yi)座承載“千年(nian)大計(ji)”使命的(de)城(cheng)市，雄(xiong)安沒有先(xian)例可(ke)循，也沒有模(mo)式(shi)可(ke)依，需要從“零”起步先(xian)行探索。

　　創新(xin)，是雄安(an)新(xin)區發(fa)展第一(yi)動力。河北省委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)、副省長，雄安(an)新(xin)區黨工委(wei)(wei)書記(ji)、管(guan)委(wei)(wei)會主任(ren)陳剛(gang)表示(shi)，對雄安(an)來說，有(you)創新(xin)才有(you)未來，有(you)質量才有(you)生命。

　　設(she)立伊始，雄安新(xin)區黨工委、管委會就在機構設(she)置上大膽創新(xin)，實(shi)行(xing)“大部門(men)制、扁平(ping)化、聘任制”，改變了機構設(she)置“疊床(chuang)架(jia)屋”的狀態。

　　推行(xing)積分落(luo)戶(hu)(hu)制度(du)，探索實行(xing)有利于(yu)激發創(chuang)新活力的人(ren)事(shi)、薪(xin)酬(chou)、住(zhu)房(fang)、戶(hu)(hu)籍(ji)、養老等政策；創(chuang)新人(ren)口管理，實施積分落(luo)戶(hu)(hu)和居住(zhu)證制度(du)，建立以居住(zhu)證為(wei)載體的公(gong)共服務提供機制。

　　推進(jin)住房(fang)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，堅持(chi)“房(fang)子是(shi)(shi)用來住的(de)、不是(shi)(shi)用來炒的(de)”定位，建立多(duo)主(zhu)體供給、多(duo)渠(qu)道保障(zhang)、租購并舉的(de)住房(fang)制(zhi)(zhi)度(du)和房(fang)地產(chan)市場(chang)調控長效機制(zhi)(zhi)，保障(zhang)基本、兼(jian)顧差異、滿(man)足多(duo)層(ceng)次個性化需求(qiu)。

　　優化(hua)境外人才(cai)引進和(he)服務管理(li)。建立(li)吸引海外人才(cai)回國創新(xin)創業服務機制(zhi)，探索(suo)實(shi)行更開(kai)(kai)放的境外人才(cai)引進和(he)出(chu)入境管理(li)制(zhi)度(du)，支持(chi)雄安新(xin)區開(kai)(kai)展國際(ji)人才(cai)管理(li)改革試(shi)點，為外籍(ji)創新(xin)創業人員提供更多簽(qian)證和(he)居(ju)留(liu)便利(li)，建立(li)外籍(ji)高層次人才(cai)申請永久居(ju)留(liu)和(he)工作居(ju)留(liu)直通車制(zhi)度(du)。

　　外資準入方(fang)面，營造法治化(hua)、國(guo)際化(hua)、便利化(hua)市場環境(jing)，實施(shi)外資準入前國(guo)民待遇(yu)加負面清單管理模(mo)式，建立(li)與國(guo)際投(tou)資貿易(yi)通行規則相銜(xian)接(jie)的(de)制(zhi)度(du)體(ti)系，構建公平競爭(zheng)制(zhi)度(du)。支持在(zai)雄(xiong)安新區(qu)設立(li)國(guo)際性仲裁、認(ren)證、鑒定權(quan)威(wei)機構，探索建立(li)商事糾紛多元解(jie)決機制(zhi)。

　　基礎設施建(jian)設方面，雄安(an)將(jiang)開啟我(wo)國城市建(jian)設先河，實行“先地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)，再(zai)地(di)(di)上”。地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)是新區內(nei)部骨(gu)干路(lu)網，汽車穿(chuan)梭往來；地(di)(di)上是林帶、濕地(di)(di)湖鏈、公園、街道，錯落有(you)致融為(wei)一體……科學有(you)效利用(yong)(yong)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)空間，為(wei)我(wo)國城市地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)空間開發利用(yong)(yong)探索經驗。

　　良好生態

　　——雄安高質量發展的前提

　　未(wei)建城先播綠(lv)，“千年(nian)大計”從(cong)“千年(nian)秀(xiu)林(lin)”開(kai)篇(pian)。驅車(che)穿行在雄(xiong)安新(xin)區(qu)，映入眼簾的(de)是一排排生長(chang)茂(mao)盛的(de)苗木(mu)，這是新(xin)區(qu)正(zheng)在實施的(de)“千年(nian)秀(xiu)林(lin)”工(gong)程。

　　“新區(qu)建設(she)的是(shi)異齡、復層、混(hun)交的近自(zi)然森(sen)林。”雄安(an)集團(tuan)生(sheng)態建設(she)公(gong)司生(sheng)態事業部(bu)負責人董增巨說，“千(qian)年(nian)秀林”并不是(shi)說每一棵樹(shu)(shu)都能(neng)活上(shang)千(qian)年(nian)，而是(shi)通過尊重自(zi)然，給予樹(shu)(shu)木(mu)適當(dang)人工干預，形成一個自(zi)然衍替、生(sheng)生(sheng)不息的千(qian)年(nian)森(sen)林。

　　2017年(nian)11月13日，雄安(an)“千年(nian)秀林”工程在九號(hao)地(di)塊一(yi)區造林項目栽(zai)下第一(yi)棵樹。如今，登上(shang)秀林驛站二(er)層平臺(tai)遠眺，大片叢林一(yi)直延伸到(dao)視(shi)線盡頭。

　　藍(lan)綠(lv)交(jiao)織，是(shi)雄安(an)新區的(de)生態(tai)底(di)色。綠(lv)，是(shi)千(qian)年秀林(lin)；藍(lan)，主要是(shi)指白洋淀(dian)。

　　白(bai)洋淀(dian)(dian)之于雄安，猶如(ru)西湖之于杭州。白(bai)洋淀(dian)(dian)被(bei)喻為“華(hua)北之腎”，143個淀(dian)(dian)泊星羅棋(qi)布，3700條溝(gou)壕縱橫交錯，是華(hua)北地(di)區最大(da)的濕地(di)生態系統(tong)。

　　雄安新區開好局、起(qi)好步，重要基礎是保(bao)護白洋(yang)淀生(sheng)(sheng)態(tai)功能和強(qiang)化環境(jing)治理(li)(li)。根據規(gui)劃(hua)，到2020年(nian)，白洋(yang)淀環境(jing)綜合治理(li)(li)和生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)取得(de)明顯(xian)進展；至2022年(nian)，白洋(yang)淀環境(jing)綜合治理(li)(li)取得(de)顯(xian)著進展，生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)質量初步恢復(fu)；至2035年(nian)，白洋(yang)淀綜合治理(li)(li)全(quan)面完(wan)成(cheng)，淀區生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)根本改善，良性生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)基本恢復(fu)。

　　到(dao)本世紀(ji)中葉，白洋淀生態修復(fu)全面完成，展現白洋淀獨特的“荷塘葦海、鳥(niao)類天堂”勝景和“華北明珠”風采。

　　承接

　　——推進北京非首都功能疏解

　　疏解北京非首都功能，是設立雄安的初心。雄安新區規劃建設伊(yi)始，這項(xiang)工作就漸次展(zhan)開(kai)。

　　目前，新區(qu)(qu)已與百度(du)、阿里巴巴、騰(teng)訊簽訂戰略合(he)作協議。中國移動、深圳光啟等在(zai)雄(xiong)安設立研究院(yuan)。一批符合(he)新區(qu)(qu)功能定位(wei)的現(xian)代金融(rong)企業落戶(hu)新區(qu)(qu)，2018年新設金融(rong)機構、企業22家，金融(rong)集聚效應(ying)初步顯現(xian)。

　　雄(xiong)(xiong)安新(xin)區本級注冊(ce)登記的2585家企業(ye)大多(duo)來(lai)(lai)自(zi)北京(jing)。首批入(ru)駐市民(min)服務中(zhong)心的26家高(gao)端高(gao)新(xin)企業(ye)90%來(lai)(lai)自(zi)北京(jing)。12家中(zhong)關村企業(ye)入(ru)駐雄(xiong)(xiong)安新(xin)區，與83家在京(jing)單位(wei)達成合作意向，擬在新(xin)區設立105個機構（項目）。

　　中(zhong)國工程院院士、京(jing)津冀(ji)協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀(he)銓認(ren)為(wei)，雄(xiong)安要通過發展高(gao)(gao)端(duan)高(gao)(gao)新產業(ye)，優化京(jing)津冀(ji)產業(ye)結構，“未來雄(xiong)安，70%至80%的貢獻(xian)都將(jiang)來自(zi)高(gao)(gao)端(duan)高(gao)(gao)新產業(ye)。”

　　“千年大計(ji)，教育(yu)先行。”為使教育(yu)跟(gen)上雄(xiong)安建(jian)設的步伐，新區積極(ji)對接教育(yu)部和(he)部屬高校(xiao)(xiao)，雄(xiong)安大學籌建(jian)已(yi)形成(cheng)工作方案；北京援(yuan)建(jian)4所(suo)學校(xiao)(xiao)雄(xiong)安校(xiao)(xiao)區掛牌成(cheng)立，3所(suo)北京“交鑰匙”援(yuan)建(jian)學校(xiao)(xiao)進入項目招(zhao)標和(he)審批環節。目前，共(gong)有(you)45所(suo)新區學校(xiao)(xiao)與京津冀學校(xiao)(xiao)建(jian)立幫扶(fu)合作關系。

　　有著30多年教(jiao)齡的中關村第(di)三小(xiao)學教(jiao)師張文(wen)峰(feng)，被抽調到中關村第(di)三小(xiao)學雄安校(xiao)區(qu)(qu)（前(qian)身為雄縣二小(xiao)）擔任執行校(xiao)長(chang)。張文(wen)峰(feng)說(shuo)，新區(qu)(qu)三縣教(jiao)育資源薄弱，對接(jie)后，12名教(jiao)師組(zu)成的援教(jiao)團隊入駐雄安校(xiao)區(qu)(qu)，增強了雄安校(xiao)區(qu)(qu)的師資力量(liang)。

　　守住文化根脈

　　——無文化傳承，無雄安未來

　　文(wen)化(hua)，是(shi)(shi)一個城(cheng)市的(de)(de)(de)靈魂(hun)。中國城(cheng)市規劃設計(ji)研究院院長(chang)楊(yang)保軍說，一個城(cheng)市的(de)(de)(de)產業迭代(dai)(dai)會(hui)很快，但是(shi)(shi)文(wen)化(hua)的(de)(de)(de)傳承(cheng)是(shi)(shi)持續的(de)(de)(de)。所(suo)以，無論哪個朝代(dai)(dai)，后(hou)人(ren)登上岳陽樓的(de)(de)(de)時候，總(zong)能夠浮現出“萬家憂(you)樂到(dao)心頭”的(de)(de)(de)感慨。這就是(shi)(shi)文(wen)化(hua)精神(shen)的(de)(de)(de)傳承(cheng)。

　　專家認(ren)為，作為“千(qian)(qian)年(nian)(nian)大計”的(de)雄(xiong)安新區，能夠延(yan)續(xu)千(qian)(qian)年(nian)(nian)的(de)，不是現有的(de)智能低碳(tan)技術和“高端、大氣(qi)、上檔次”的(de)建(jian)筑，而(er)是城市文化基因(yin)。

　　“無文(wen)(wen)化(hua)傳承，無雄安(an)未來。一(yi)個新(xin)城市要立得住，關鍵是要傳承好自己的文(wen)(wen)脈。”雄安(an)新(xin)區(qu)負責人說，雄安(an)新(xin)區(qu)在大規模規劃建設(she)之前，就主(zhu)動(dong)對歷史文(wen)(wen)物、歷史風貌、文(wen)(wen)化(hua)遺存進行保護，啟動(dong)了(le)“記(ji)得住鄉(xiang)愁專項行動(dong)計劃”。

　　雄安新區(qu)規劃研(yan)究中心規劃組組長(chang)夏雨介紹說，新區(qu)規劃建設(she)局對全部“鄉愁(chou)點(dian)”開展校核、補充、錄(lu)入地(di)理(li)信息系(xi)統(tong)，一批承載著雄安新區(qu)人民記憶，凝聚著新區(qu)傳統(tong)文(wen)化基(ji)因(yin)的鄉愁(chou)遺存被登(deng)記造冊、建檔(dang)存根(gen)，形(xing)成了總(zong)數(shu)為2367項“鄉愁(chou)點(dian)”的數(shu)字坐標總(zong)圖。

　　“我們(men)(men)從(cong)一(yi)開始就把古(gu)(gu)樹、古(gu)(gu)建(jian)筑(zhu)(zhu)、古(gu)(gu)牌(pai)坊(fang)，在(zai)(zai)規劃底圖上標清楚，古(gu)(gu)樹不(bu)挪，古(gu)(gu)建(jian)筑(zhu)(zhu)不(bu)拆，古(gu)(gu)牌(pai)坊(fang)不(bu)搬。”陳剛說，“我們(men)(men)想(xiang)，在(zai)(zai)雄安未來的某(mou)一(yi)時刻，在(zai)(zai)樹蔭下，在(zai)(zai)蟬聲鳴叫中(zhong)，老人(ren)搖著扇子給(gei)兒(er)孫們(men)(men)講過(guo)去的故事。”

　　廉潔

　　——為打造高質量發展樣板保駕護航

　　3月29日，雄安新(xin)區設立兩周年前夕，新(xin)區綜合執法局、土地(di)儲(chu)備(bei)中(zhong)心召開(kai)廉(lian)政教育專題活動(dong)暨宣誓(shi)大會，動(dong)員全體干部職工忠(zhong)誠干凈(jing)、敢于擔當，堅決做(zuo)到和諧征遷、科學(xue)管控、文明執法、為民服務，創造“雄安質量”，建設“廉(lian)潔雄安”。

　　2019年是雄安新(xin)區(qu)總體規劃落地實(shi)施的開局(ju)之年。根(gen)據(ju)部署，2019年，雄安新(xin)區(qu)將全力抓(zhua)好征遷(qian)安置、容東片區(qu)和高鐵站片區(qu)建設、啟動區(qu)建設等十大(da)工程。

　　雄(xiong)(xiong)安(an)擔(dan)負著打造新時代高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展全國樣板(ban)、創造“雄(xiong)(xiong)安(an)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)”的(de)(de)重大歷史使命。“雄(xiong)(xiong)安(an)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)”和“廉潔(jie)雄(xiong)(xiong)安(an)”是一個相互支撐、相輔(fu)相成的(de)(de)關系，沒有“廉潔(jie)雄(xiong)(xiong)安(an)”的(de)(de)支撐，就無法(fa)實(shi)現“雄(xiong)(xiong)安(an)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)”。

　　雄(xiong)安(an)新區有關負責人介紹說，新區建設特(te)別是征(zheng)遷(qian)(qian)安(an)置工(gong)作(zuo)直接(jie)(jie)關系群眾切身利益(yi)，新區將重(zhong)點搭建好征(zheng)遷(qian)(qian)安(an)置數字管理(li)平臺，實現(xian)征(zheng)遷(qian)(qian)安(an)置全過程數字化管理(li)、補償(chang)安(an)置獲得情(qing)況自動(dong)生(sheng)成、補償(chang)資金一鍵直接(jie)(jie)撥(bo)付，做到有存證、可追溯、防(fang)篡改。

　　建(jian)立由審計(ji)、法務、數字管理平臺專(zhuan)職隊伍全程跟蹤的監(jian)督體系，構(gou)建(jian)與(yu)駐(zhu)村工(gong)作組和測(ce)繪、評(ping)估(gu)隊伍融合、協同推(tui)進的工(gong)作機制(zhi)，努力減少征遷安置中的廉政風險。

　　加強社會穩定風險評估，妥善預防和處置(zhi)征地拆遷中容易引發不(bu)穩定風險的環節和因(yin)素，確保做到“發現(xian)得(de)(de)(de)早、控制得(de)(de)(de)住、化解得(de)(de)(de)了、處置(zhi)得(de)(de)(de)好”。

　　積極預防和堅決查處玩(wan)忽職守、濫(lan)用職權、徇私(si)舞弊以及(ji)損(sun)害群眾利益行為，切實發揮震懾(she)和警示作用。

　　拼博奉獻

　　——鑄就雄安建設“鐵軍”

　　雄安(an)新區處于創業初期，時間緊、任務(wu)重，“人少、事(shi)多、面(mian)廣、量大”是常(chang)態。來自五(wu)湖四海、各行各業的(de)建設(she)者，相聚在雄安(an)這(zhe)座“未(wei)來之(zhi)城”，他們有一(yi)個共(gong)同的(de)目標：將雄安(an)新區打造(zao)成高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)樣板(ban)。

　　在推進(jin)雄安(an)新區(qu)規劃(hua)建設過程中，各(ge)級黨政干部始終保持強烈的(de)使(shi)命(ming)意識和擔當精(jing)神，倡導實(shi)(shi)干、立說立行、低調務(wu)實(shi)(shi)；夯實(shi)(shi)工作(zuo)責任，完善責任鏈(lian)條，以(yi)“釘(ding)釘(ding)子”的(de)精(jing)神抓好工作(zuo)落實(shi)(shi)。

　　京雄城際(ji)鐵路作為雄安(an)新(xin)(xin)區首個重大交通(tong)項目，通(tong)車后，京雄之間(jian)可實現(xian)30分鐘通(tong)達，為新(xin)(xin)區集中(zhong)承接北(bei)京非首都功能疏解提供有力支(zhi)撐。在工(gong)程施工(gong)現(xian)場，從大江(jiang)南北(bei)集結到(dao)雄安(an)新(xin)(xin)區的建設者，正(zheng)甩(shuai)開膀子展開一場高速鐵路建設大會(hui)戰(zhan)。

　　在(zai)“千年(nian)秀(xiu)林(lin)”施工(gong)現場，數(shu)以千計的(de)(de)(de)(de)植樹工(gong)人們，用锨鎬的(de)(de)(de)(de)叮叮當(dang)當(dang)，譜寫出造(zao)林(lin)交(jiao)響(xiang)曲。容城縣高(gao)小王(wang)村村民高(gao)秋良從去年(nian)春天開始參與植樹造(zao)林(lin)，像他這樣的(de)(de)(de)(de)當(dang)地造(zao)林(lin)者有近5萬名。一鍬一鏟(chan)，一俯一仰，秀(xiu)林(lin)建(jian)設者以樸(pu)實的(de)(de)(de)(de)方式，表達著對新區的(de)(de)(de)(de)憧(chong)憬、對未來的(de)(de)(de)(de)向往。

　　2018年7月(yue)，清華大學土(tu)木工程專業博士(shi)羅爽通(tong)過雄安集團的(de)(de)校園招聘來到(dao)新區，從事工程管(guan)理(li)方面的(de)(de)工作。新區處(chu)于起步階段，事情多、工作強(qiang)度(du)大，加班到(dao)晚(wan)上(shang)12點是常態。他說，“新區的(de)(de)建(jian)設是一個‘從無到(dao)有’的(de)(de)過程，見證(zheng)這些(xie)歷史時刻很幸福。”

　　雄安(an)新(xin)區黨工委委員、管委會副(fu)主任梁遠說(shuo)：“雄安(an)新(xin)區一張(zhang)藍圖(tu)已經繪就。這張(zhang)藍圖(tu)即將轉變成路線圖(tu)、項目表和施工圖(tu)，新(xin)區即將形成塔(ta)吊林立、熱火朝天的(de)景象。”（記者王洪峰(feng)?張(zhang)濤?曹國廠?高博）

【糾錯】

責任編輯： 王頔