新華社哈爾濱1月19日電 題：直面問題敢啃“硬骨頭”——黑龍江立法為市場主體“撐腰”

　　新華社記者王君寶　閆睿

　　18日，黑龍江省制定出臺《黑龍江省優化營(ying)商(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)條例》，立法為(wei)市場主體“撐腰(yao)”。有關人士表示，此次立法將從政(zheng)務環(huan)(huan)(huan)境(jing)、市場環(huan)(huan)(huan)境(jing)、法治(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)等(deng)方面入手，以“鋼牙啃硬骨頭(tou)”的勁(jing)頭(tou)繼續(xu)向改善(shan)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)發力。

　　提升政務服務效能

　　兩(liang)三(san)年(nian)(nian)前，黑龍江省恒源食品股份有限公司董事長王(wang)朝旭(xu)(xu)每(mei)年(nian)(nian)跑政(zheng)府部(bu)門(men)不下一二十趟，但(dan)2018年(nian)(nian)王(wang)朝旭(xu)(xu)不僅(jin)跑的次數(shu)大幅度減少(shao)，各部(bu)門(men)甚至會直接到企(qi)業辦公服務。“能夠感覺到地方政(zheng)府的變化(hua)。”王(wang)朝旭(xu)(xu)說。

　　2018年，黑龍江省(sheng)清(qing)理行政(zheng)(zheng)權力1419項(xiang)，國務(wu)(wu)(wu)院取(qu)消和下放事(shi)項(xiang)全部落實。但黑龍江省(sheng)認為，相比發達省(sheng)份，全省(sheng)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)環境仍有差距(ju)，政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)效能不(bu)高，服務(wu)(wu)(wu)市場主體和群眾的本領不(bu)強。

　　為此，《黑龍江省優化營(ying)商環境條(tiao)例》首先(xian)便規定，各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府和有關部(bu)門在優化營(ying)商環境工(gong)作(zuo)中，應當堅持(chi)法(fa)定職責必須為、法(fa)無(wu)授(shou)權不(bu)可為的原則，省人(ren)民(min)政(zheng)府應當組織各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府根據市場準入負面清單(dan)等，全(quan)面推行(xing)“馬上(shang)(shang)辦、網上(shang)(shang)辦、就近(jin)辦、一次(ci)辦、我幫辦”工(gong)作(zuo)機制(zhi)。

　　黑(hei)龍江省提出，2019年(nian)加快(kuai)推進全(quan)省一體化在(zai)線政務服(fu)務平臺和省市兩級政府(fu)數據共享(xiang)交換平臺上(shang)線進程，2019年(nian)上(shang)半年(nian)全(quan)省企業(ye)開辦時間壓(ya)縮(suo)到8個(ge)工作日以(yi)內。

　　營造公平市場環境

　　中(zhong)建材佳星玻璃(黑龍(long)江)有限公司2016年(nian)投(tou)資數(shu)千萬(wan)元新上LOW-E玻璃生產(chan)線，但投(tou)產(chan)后(hou)2017年(nian)全年(nian)生產(chan)銷(xiao)售不足10萬(wan)平(ping)方(fang)米。為幫助(zhu)企業解(jie)決困難，數(shu)月間當地政府部門工作人員先后(hou)到企業調研。公司黨委書(shu)記(ji)、總經理(li)于占河說(shuo)，他建議(yi)黑龍(long)江盡快出臺更高節能設計標準，推動(dong)綠色建筑材料推廣應用，迅速(su)得(de)到了(le)回應。

　　黑龍(long)江省相關部門將LOW-E玻璃納入黑龍(long)江省建筑(zhu)節能技術、產(chan)品(pin)推廣使用目錄(lu)，從(cong)2018年6月起，企業生產(chan)銷(xiao)售明(ming)顯好(hao)轉。

　　變化在發生，但“民營經濟偏弱，要素(su)成本(ben)偏高(gao)，公平(ping)競爭的市場環境有待改善”依然是(shi)當地政企人士的共識。

　　黑(hei)龍(long)(long)江(jiang)安(an)瑞佳石油(you)化工(gong)有限公(gong)司(si)董事長趙文(wen)龍(long)(long)坦(tan)言(yan)，公(gong)司(si)全年財務成(cheng)本近4億元，其(qi)中各(ge)種擔保抵押就增加企業財務成(cheng)本15%以上。

　　為此，黑龍江(jiang)省(sheng)這幾年分類出臺(tai)支(zhi)持(chi)民營經濟發展(zhan)若干(gan)意見等政策措施(shi)，發展(zhan)政府性融資擔保機構，發揮(hui)企(qi)業貸款周轉(zhuan)金和省(sheng)工業企(qi)業助保金貸款風險補償機制作用(yong)，支(zhi)持(chi)企(qi)業直(zhi)接融資。

　　2018年，黑龍江(jiang)省減免退稅669.6億元，一般(ban)工商(shang)業(ye)電價下降(jiang)10.2%。同時，黑龍江(jiang)省出(chu)臺(tai)法規，明確禁止制(zhi)定、施行歧視非公有制(zhi)市場(chang)主體的政策措施，營造公平市場(chang)競爭環境。

　　推進法治化建設

　　2019年(nian)，黑龍江省政府工(gong)作報(bao)告提出“努力做到辦事(shi)不求人”。對此，原(yuan)生態(tai)牧業董事(shi)長趙洪亮用了“好啊(a)”二(er)字(zi)，表達了與許多人一樣(yang)的激動之情。

　　黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)委主要負責人在(zai)部署整頓(dun)作(zuo)(zuo)風優(you)化營商(shang)環境工作(zuo)(zuo)時就強調，要堅持依法辦事、推進法治化建設。已經組建的黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)營商(shang)環境建設監督局及(ji)軟環境建設領導(dao)小組已先后通(tong)報(bao)單位窗口服務不優(you)等(deng)多(duo)起典型案件，努力營造當地法治化環境。

　　但(dan)法治意識淡薄、政府依(yi)法行(xing)政能(neng)力和水平不(bu)高(gao)，依(yi)然是黑(hei)龍(long)江省(sheng)兩會期間代表委員討論的重點。即將于(yu)2019年3月1日(ri)施行(xing)的《黑(hei)龍(long)江省(sheng)優(you)化營商環(huan)境條例(li)》，被認為是對優(you)化黑(hei)龍(long)江省(sheng)營商環(huan)境工作(zuo)起(qi)全局性(xing)和基礎性(xing)作(zuo)用的地方(fang)性(xing)法規。

　　“條例意義很(hen)大。過去破(po)壞(huai)營(ying)商環境只(zhi)是受到譴責，現在這是違法(fa)。”齊(qi)齊(qi)哈爾(er)市委(wei)組織部(bu)部(bu)長王愛民認為。

　　《黑龍江(jiang)省優化營商環(huan)境條例(li)》將(jiang)優化營商環(huan)境工作(zuo)納入巡視巡察和年度目標(biao)考核，并(bing)規定(ding)依法作(zuo)出的(de)規劃、行政(zheng)決定(ding)等(deng)不(bu)得(de)隨(sui)意改變，各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府和有關部門應當構建親清政(zheng)商關系。

　　“這是黑龍江省第(di)一部系統(tong)性的優(you)化營商(shang)環境(jing)方(fang)面(mian)的法規，從立法層面(mian)為優(you)化營商(shang)環境(jing)提(ti)供了法律遵循(xun)，必將為推動黑龍江全面(mian)振興、全方(fang)位振興，起到重(zhong)要的促進(jin)和保障作(zuo)用。”黑龍江省人大常(chang)委(wei)(wei)會法工委(wei)(wei)主任時鵬(peng)遠說(shuo)。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧