新華社南京1月17日電? 題：審批“不見面” 科創“注動能”——南京江寧以“集成改革”促高質量發展
新華社記者(zhe)凌軍(jun)輝、沈(shen)汝發(fa)
依托“互聯網+政(zheng)務”，65%以上的企(qi)業登(deng)記全程“不見(jian)面”；創(chuang)新(xin)科研轉化方式，高(gao)新(xin)技術產業產值達1883億(yi)元……2018年以來(lai)，南(nan)京市江寧區以“集成(cheng)改(gai)革”試點為(wei)契機，出臺一系列改(gai)革創(chuang)新(xin)舉措，促(cu)進(jin)經濟高(gao)質量發展。
審批“不見面”，改革讓企業“少跑快辦”
南京武恒競體育文(wen)化有(you)限公司江寧分公司打算開辦(ban)一(yi)家(jia)游(you)泳館(guan)，去年(nian)7月9日(ri)遞交材料(liao)，7月11日(ri)就(jiu)拿到(dao)(dao)證件，只花(hua)了3天時間。企業(ye)(ye)負責人陳丙洋說：“按照以往流程，需要(yao)持營業(ye)(ye)執照先到(dao)(dao)衛生(sheng)部(bu)(bu)門(men)辦(ban)理衛生(sheng)許可證，再到(dao)(dao)體育部(bu)(bu)門(men)辦(ban)理高危(wei)險性體育項目(mu)許可證，最(zui)長要(yao)33個工作日(ri)。”
審(shen)(shen)批(pi)時間(jian)大幅縮(suo)(suo)短背后(hou)是審(shen)(shen)批(pi)改(gai)(gai)革的機制保障(zhang)。“為了讓企業(ye)‘少跑快辦’，我們推(tui)出‘證(zheng)照套餐聯辦’服(fu)務，一窗受(shou)理，一次(ci)勘(kan)驗，共同出證(zheng)。”江寧區行政審(shen)(shen)批(pi)局社會事業(ye)審(shen)(shen)批(pi)科科長(chang)張文(wen)健說，改(gai)(gai)革后(hou)，審(shen)(shen)批(pi)用時平均壓縮(suo)(suo)20%以上。
記者在江寧區(qu)市民中心企(qi)(qi)業(ye)登記窗(chuang)口(kou)看到，前來(lai)登記的企(qi)(qi)業(ye)寥寥無幾。但2018年前11個月(yue)，這個區(qu)新增市場(chang)主體(ti)達5.4萬戶。“企(qi)(qi)業(ye)登記全程電子化。”江寧區(qu)行政審(shen)批局(ju)市場(chang)準(zhun)入審(shen)批科科長張(zhang)昊說，包括企(qi)(qi)業(ye)查詢、審(shen)批結果也(ye)都(dou)不用來(lai)現場(chang)。
江(jiang)寧(ning)(ning)區(qu)行政審(shen)批(pi)局副局長張勇說，江(jiang)寧(ning)(ning)區(qu)在商事登記、社(she)會事業、投資建設等(deng)諸多(duo)領域(yu)深入推進審(shen)批(pi)服務便民化(hua)改革，全面優化(hua)營商環境。
據介紹，江寧區還啟動“智(zhi)慧江寧”運營管理(li)中(zhong)心、大(da)數據中(zhong)心和政務數據共享(xiang)交換平臺(tai)建設，逐步探索與省政務網和市大(da)數據平臺(tai)互聯互通，覆(fu)蓋從(cong)勘(kan)驗到審批再到監(jian)管全過程，進一步深(shen)化(hua)拓展行政審批制度改革。
創新科研資源轉化方式，科技“賦能”新經濟
2018年(nian)3月運行，截(jie)至目前產值已達1000萬元。這(zhe)是南(nan)京大(da)學江寧(ning)環保技(ji)術創新研(yan)究院(yuan)交出(chu)的(de)(de)“成(cheng)(cheng)績單”。據研(yan)究院(yuan)重點(dian)項目辦主(zhu)任李(li)保菊介紹，通過搭建技(ji)術研(yan)發(fa)創新、成(cheng)(cheng)果轉移孵化、科技(ji)公共(gong)服務、國際交流合作等四(si)大(da)平臺，自(zi)主(zhu)創新成(cheng)(cheng)果的(de)(de)產出(chu)與產業(ye)化步伐(fa)大(da)大(da)加快。
“研(yan)究(jiu)院主要解決科研(yan)資源利用和轉化的問(wen)題(ti)。”研(yan)究(jiu)院運營負責人張鵬舉例說，南(nan)京(jing)大學李瑞(rui)華團(tuan)隊的同(tong)步脫氮(dan)除磷(lin)技術(shu)經(jing)(jing)研(yan)究(jiu)院的二次開發(fa)，已投(tou)入應用，被列(lie)為南(nan)京(jing)市創新產(chan)品(pin)名錄，同(tong)時被江寧經(jing)(jing)濟技術(shu)開發(fa)區(qu)購用，產(chan)生巨大的經(jing)(jing)濟效(xiao)益。
據江(jiang)寧區科技局副局長王文(wen)娟介紹(shao)，像這樣的(de)(de)新型研發(fa)機構，江(jiang)寧已建成51家，引(yin)進(jin)和(he)正在(zai)轉(zhuan)化的(de)(de)科技成果175項，孵化引(yin)進(jin)企業284家，集(ji)聚研發(fa)人(ren)員(yuan)1299人(ren)，專(zhuan)利申請305件(jian)，專(zhuan)利授權27件(jian)。
同時，江寧還通過研(yan)發項(xiang)目(mu)資助(zhu)、專利創造獎勵等方(fang)式，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大研(yan)發投入。截至2018年10月，全區大中型工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)和規上高(gao)新技術企(qi)業(ye)(ye)研(yan)發機構有效建有率(lv)近90%，高(gao)新技術產業(ye)(ye)產值達(da)1883億(yi)元(yuan)。
另外(wai)，江寧區還以(yi)國家知識產權(quan)(quan)服(fu)務(wu)業集(ji)聚發展試(shi)驗區建設為契(qi)機(ji)，引(yin)進了(le)58家科(ke)(ke)技服(fu)務(wu)機(ji)構，涵蓋了(le)知識產權(quan)(quan)全鏈條服(fu)務(wu)領域(yu)，以(yi)優化(hua)創新(xin)生態(tai)，吸引(yin)科(ke)(ke)技企(qi)業入駐(zhu)。“科(ke)(ke)技創新(xin)源源不(bu)斷地培育(yu)著新(xin)經濟增長點，增強了(le)發展的(de)新(xin)動能。”王文娟說(shuo)。
盤活“沉睡”土地，促進土地資源集約再利用
原江(jiang)蘇嘉捷星特種車(che)輛有限公司(si)已破產(chan)，這家公司(si)的(de)67畝土地轉讓給(gei)南京晶能(neng)新能(neng)源智能(neng)汽車(che)制(zhi)造(zao)有限公司(si)，預計產(chan)值達(da)到600億(yi)元，利稅78億(yi)元。這是江(jiang)寧(ning)區圍繞(rao)低效工業用(yong)地再開發(fa)全(quan)面啟動(dong)中小工業集中區轉型發(fa)展改革的(de)一個案例。
“通過對(dui)低效用地的再開發(fa)，可以進一步優(you)化城市(shi)空間布局，盤(pan)活沉(chen)睡的土(tu)地。”南京市(shi)國土(tu)資源局江寧分局低效用地管理辦(ban)公室主任(ren)王平(ping)說，當前土(tu)地資源緊(jin)張，但(dan)一些企業生產不景氣甚至靠(kao)出(chu)租廠房維持度(du)日(ri)，造成(cheng)土(tu)地閑置，經濟效益低下。
記者在南岸(an)瑞(rui)智文創園看到，里面(mian)進駐了(le)書店、健身等許(xu)多(duo)企業，顧客人(ren)來(lai)人(ren)往，生意繁忙。“這里原來(lai)是一家公司的工業用地，閑置(zhi)了(le)，我們在不改變土(tu)地用途的情況下發展現代服務業，效益大(da)(da)大(da)(da)提高。”王(wang)平(ping)說。
據介(jie)紹，江寧區(qu)依據畝均稅收(shou)將全(quan)區(qu)產(chan)業(ye)、科研(yan)用(yong)(yong)地(di)分成(cheng)五檔(dang)，給予配套的差別化用(yong)(yong)水、用(yong)(yong)電、用(yong)(yong)地(di)、金融等(deng)政策支持。今后力(li)爭(zheng)每年盤活低效(xiao)閑(xian)置土地(di)由(you)原來的3000畝調增到(dao)5000畝。
“集成(cheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)”旨(zhi)在發(fa)揮體制(zhi)機制(zhi)創新優(you)勢，推動實現高質量發(fa)展(zhan)。根據江(jiang)蘇省(sheng)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)部(bu)署(shu)，2018年9月(yue)，南京市在江(jiang)寧區開展(zhan)“集成(cheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)”的試點，為江(jiang)寧新一輪改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)注入了強勁動力。全區在“集成(cheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)”試點中(zhong)涉及行政管理、經濟、科技、生(sheng)態文明、開放發(fa)展(zhan)、城鄉發(fa)展(zhan)一體化、社會事業和加強基層黨的建設等(deng)8個領(ling)域，共30項改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務。
“我們把各項改革(ge)(ge)試點集中(zhong)在一個(ge)區(qu)(qu)域推進，從(cong)而為全(quan)面深化改革(ge)(ge)探路。”江寧(ning)區(qu)(qu)委改革(ge)(ge)辦負責人(ren)說。
