新華社北京12月30日電 題：縣域創新怎樣破解“最后一公里”難題——來自全國首批創新型縣（市）建設縣的經驗啟示

　　新華社記者胡喆

　　實(shi)施創(chuang)新驅(qu)動發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)，基(ji)礎在(zai)(zai)縣(xian)域(yu)(yu)，活(huo)力在(zai)(zai)縣(xian)域(yu)(yu)，難點(dian)也在(zai)(zai)縣(xian)域(yu)(yu)。經過多(duo)年努力，我國縣(xian)域(yu)(yu)科技創(chuang)新取得(de)了長足(zu)進步，對縣(xian)域(yu)(yu)經濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)支撐作用顯著增強，但總體仍然比(bi)較薄弱(ruo)，區域(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)不平(ping)衡等現(xian)象突出。科技部(bu)2018年12月啟動首批(pi)52個創(chuang)新型(xing)縣(xian)（市）建設，建設周期為(wei)3年。怎樣破解縣(xian)域(yu)(yu)創(chuang)新“最后一公里”難題？記者探訪了全國多(duo)個首批(pi)創(chuang)新型(xing)縣(xian)（市）建設縣(xian)，從他們的(de)(de)實(shi)踐(jian)經驗中，可以(yi)獲得(de)諸多(duo)啟示。

　　“小縣城、大科技”：科技強則縣域強

　　縣(xian)域作(zuo)為國民經(jing)濟基(ji)本(ben)單元，貢獻了我國超(chao)過50%的國民生產總值、超(chao)過60%的總人口(kou)、超(chao)過90%的國土(tu)面積，處(chu)于對上“通(tong)天線”、對下“接地氣”的重要位置，是推動供給側結構性改革和高質量(liang)發展的主戰場(chang)之一(yi)。

　　在浙(zhe)江省新昌(chang)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，當地“鐵了(le)心(xin)抓創新”，經過10年(nian)努(nu)力實現了(le)從浙(zhe)江省次貧縣(xian)(xian)(xian)(xian)到全國(guo)百強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、從浙(zhe)江省重點污(wu)染縣(xian)(xian)(xian)(xian)到國(guo)家級生態縣(xian)(xian)(xian)(xian)的跨越。

　　以“創新強縣”為引(yin)領，新昌(chang)打破影(ying)響發展的壇(tan)壇(tan)罐(guan)罐(guan)，“小縣大科(ke)技(ji)(ji)”特色更加鮮明，2017年科(ke)技(ji)(ji)財政投入占(zhan)比(bi)達(da)11.04%，研發經費占(zhan)GDP比(bi)重連續4年保持(chi)在4%以上，每(mei)萬(wan)人發明專利擁有量(liang)達(da)到38.2件……

　　“作為(wei)山(shan)區小(xiao)縣(xian)、資(zi)源小(xiao)縣(xian)的新昌(chang)，要實現轉型發展(zhan)，唯有依靠科技(ji)創(chuang)新。”新昌(chang)縣(xian)縣(xian)長黃(huang)旭榮說。

　　“科技鎮長團(tuan)”從江蘇(su)(su)省(sheng)常(chang)熟(shu)市試(shi)點，經過10年(nian)探索(suo)，已成為(wei)全(quan)(quan)國(guo)縣域創新的一(yi)面旗幟。當地引進北(bei)京大學蘇(su)(su)南(nan)研究(jiu)院(yuan)、省(sheng)產業(ye)技術研究(jiu)院(yuan)專業(ye)所等大院(yuan)大所平臺30家，建成國(guo)家大學科技園(yuan)等科創載體超百萬平方米(mi)，實現(xian)經濟板塊(kuai)省(sheng)級以上科創載體全(quan)(quan)覆蓋(gai)。

　　常熟市副市長徐海(hai)東介(jie)紹，通過(guo)建(jian)立科技企業融資(zi)風險補償機制，信保貸(dai)、集合信貸(dai)等措施幫助418家企業獲(huo)得科技貸(dai)款19.7億元。在(zai)機械加工、芯片(pian)設計等領域搭建(jian)供需雙向通道。

　　從科技到經濟：科技支撐縣域經濟轉型升級

　　通(tong)過強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)與縣域經(jing)濟(ji)社會發展的有效對接，打(da)通(tong)從科(ke)技(ji)強(qiang)、產業強(qiang)到經(jing)濟(ji)社會發展強(qiang)的通(tong)道至關重要。

　　在(zai)湖(hu)南(nan)省瀏(liu)(liu)陽(yang)市(shi)，瀏(liu)(liu)陽(yang)花(hua)炮(pao)是(shi)當地有名的(de)“金字(zi)招牌(pai)”。近(jin)年來，瀏(liu)(liu)陽(yang)針對煙花(hua)爆竹(zhu)、食品加工等傳統產(chan)業，以智能(neng)(neng)制(zhi)造(zao)技術、先進(jin)生產(chan)工藝(yi)改造(zao)為重點，讓(rang)智能(neng)(neng)制(zhi)造(zao)“牽手”傳統花(hua)炮(pao)，實施“工業裝備升級三年行動”，推動產(chan)業轉型升級。

　　“沒有(you)夕(xi)(xi)陽產業(ye)(ye)，只有(you)夕(xi)(xi)陽產品。”瀏(liu)陽市(shi)委書(shu)記黎春(chun)秋介紹(shao)，瀏(liu)陽過(guo)去有(you)煙(yan)花(hua)(hua)爆(bao)竹企業(ye)(ye)900余(yu)家，一(yi)方(fang)面(mian),我們堅(jian)決淘(tao)汰(tai)落后產能，退出花(hua)(hua)炮(pao)企業(ye)(ye)（工區）386家；另一(yi)方(fang)面(mian),我們深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)“煙(yan)花(hua)(hua)爆(bao)竹智能制(zhi)造(zao)三(san)年(nian)行動”，近3年(nian)引導企業(ye)(ye)累計投入(ru)20.78億元(yuan)，對558家花(hua)(hua)炮(pao)企業(ye)(ye)實施技術改造(zao)，目(mu)前已建(jian)成投產智能組合煙(yan)花(hua)(hua)生(sheng)產線(xian)11條，年(nian)總(zong)產能8.8億元(yuan)。

　　科(ke)技(ji)部農村科(ke)技(ji)司司長蘭玉杰表示，縣(xian)域創新的實(shi)(shi)踐(jian)表明(ming)，縣(xian)域只(zhi)有實(shi)(shi)施(shi)創新驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰略(lve)，發(fa)展(zhan)才有動(dong)力，經濟才有活力，實(shi)(shi)現高質量發(fa)展(zhan)才能有效落實(shi)(shi)，鄉村振興的產業基礎才能夯實(shi)(shi)。

　　脫貧攻堅、鄉村振興“生力軍”：科技支撐縣域社會民生改善

　　科(ke)(ke)技(ji)不僅能夠支撐(cheng)(cheng)經濟，更(geng)是縣(xian)域脫貧攻堅、鄉村(cun)振興的“生力軍”。我國(guo)有1800多個縣(xian)（市），科(ke)(ke)技(ji)從小眾走到大眾、持續改善民(min)生，就更(geng)需要科(ke)(ke)技(ji)的力量來(lai)支撐(cheng)(cheng)。

　　“風(feng)吹不見羊，抬腳不見路”曾是寧夏回族自治區鹽池(chi)縣的(de)真實寫照，生態環(huan)境(jing)的(de)短板(ban)是制約(yue)當地發展的(de)重要原因。

　　鹽池縣縣長戴培吉介(jie)紹，近年來，依靠科(ke)(ke)技做靚(jing)生(sheng)態，通過與高等(deng)院校加(jia)強科(ke)(ke)技合(he)作，鹽池攻克了(le)荒漠化土(tu)地綜合(he)治理(li)等(deng)省部(bu)級以上科(ke)(ke)技難題10余項(xiang)，打造了(le)寧(ning)夏(xia)規模最大的現代草畜產(chan)(chan)業帶，為灘羊產(chan)(chan)業發展(zhan)提供了(le)豐富的飼草資(zi)源，境內200多萬畝沙(sha)化土(tu)地全部(bu)得(de)到(dao)有效(xiao)治理(li)，植被覆蓋度達71%，實現了(le)“人進沙(sha)退”歷史性逆轉。

　　20世紀80年代，安吉縣(xian)曾(ceng)是浙(zhe)江省20個貧困(kun)縣(xian)之(zhi)一。為了(le)(le)發(fa)展(zhan)經濟，安吉引進一大批造(zao)紙、化工(gong)、建材、印染企業(ye)，走(zou)上“工(gong)業(ye)強縣(xian)”的發(fa)展(zhan)之(zhi)路，摘掉(diao)貧困(kun)的帽(mao)子，拿到(dao)小康的牌(pai)子。但安吉人驀(mo)然回首才發(fa)現(xian)，經濟上去了(le)(le)，環境和生態卻被破壞了(le)(le)。

　　安吉(ji)縣(xian)委書記(ji)沈銘權介紹，安吉(ji)近年來(lai)始終堅持“生(sheng)態+科(ke)技(ji)(ji)+農業(ye)(ye)”，實施茶(cha)、竹兩大國家科(ke)技(ji)(ji)富民項目，累計建成茶(cha)、竹產業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)研究院等(deng)創新平臺3個、農業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)示范基地(di)35個、省級農業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)(ye)56家。2018年，白茶(cha)產值24.74億元，品牌價值37.36億元，居(ju)全國第6位；竹產業(ye)(ye)以全國1.8%的立竹量創造了全國20%的竹業(ye)(ye)產值。

　　“科(ke)技強(qiang)則(ze)縣(xian)域強(qiang)，郡(jun)縣(xian)治則(ze)天下(xia)安。”科(ke)技部副部長(chang)徐南平表(biao)示，在建設世界科(ke)技強(qiang)國的(de)征程中(zhong)，一個地方也不能掉隊。必須用(yong)好科(ke)技這把“金(jin)鑰匙”，解(jie)決縣(xian)域發展中(zhong)的(de)難(nan)點(dian)和堵點(dian)，以(yi)只爭朝夕的(de)勁頭積(ji)極(ji)探索創新驅動發展，為(wei)打通創新“最后(hou)一公里”，推進鄉村振興(xing)積(ji)累一批可復制(zhi)、可推廣(guang)的(de)寶貴(gui)經驗。

【糾錯】

責任編輯： 王頔