我國擬修法促進農村土地制度改革 新華社記者 陳琛 編制
新華社北(bei)京12月23日(ri)電（記(ji)者(zhe)王立彬、胡璐）土地管理法、城(cheng)市房地產管理法修(xiu)正案草案23日(ri)提請十三屆全(quan)國人(ren)大常委(wei)會第七次會議(yi)審議(yi)，以推動農村土地制度(du)改革依法進行。
土地管理法(fa)、城市(shi)房地產(chan)管理法(fa)修正(zheng)案(an)草案(an)在(zai)總結農(nong)村土地征收、集(ji)體經營性建(jian)設用(yong)地入(ru)市(shi)、宅基地制度(du)改革試(shi)點經驗(yan)的基礎(chu)上，主要在(zai)三(san)個(ge)方面作了修改和(he)完善(shan)。
一(yi)是縮小(xiao)土(tu)(tu)地(di)征收(shou)范圍，規范土(tu)(tu)地(di)征收(shou)程(cheng)序(xu)，完善(shan)對被征地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)理(li)(li)、規范、多元保障(zhang)機制(zhi)。值得高(gao)度關(guan)(guan)注的(de)(de)是，修正案(an)草案(an)刪去了現行土(tu)(tu)地(di)管理(li)(li)法(fa)關(guan)(guan)于從事(shi)非農(nong)(nong)業(ye)建設(she)使(shi)用土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)，必須使(shi)用國有(you)土(tu)(tu)地(di)或者征為國有(you)的(de)(de)原集體土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)規定。而農(nong)(nong)民(min)(min)住房不(bu)再作為地(di)上附著物(wu)補償(chang)，而是作為專門(men)的(de)(de)住房財產權給予公平合(he)理(li)(li)補償(chang)。
二是明確集體經(jing)營性(xing)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地入(ru)市條件及管理措施。對土地利用(yong)(yong)總體規劃確定(ding)為(wei)工業、商業等(deng)(deng)(deng)經(jing)營性(xing)用(yong)(yong)途，并經(jing)依法登記(ji)的(de)集體建(jian)設(she)用(yong)(yong)地，允許(xu)土地所有權(quan)人通過(guo)出讓、出租等(deng)(deng)(deng)方式交由單位(wei)或者個人使(shi)用(yong)(yong)；集體經(jing)營性(xing)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地使(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)最高年限、登記(ji)等(deng)(deng)(deng)，參照(zhao)同類用(yong)(yong)途的(de)國(guo)有建(jian)設(she)用(yong)(yong)地執行。
三是(shi)健全宅基(ji)地(di)(di)權(quan)益保障方式，完善宅基(ji)地(di)(di)管理制度(du)。對人均土(tu)地(di)(di)少、不能保障一(yi)戶(hu)一(yi)宅的(de)(de)(de)地(di)(di)區，允許(xu)縣級(ji)人民政府在尊重農村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民意(yi)愿的(de)(de)(de)基(ji)礎上采取措(cuo)施，保障農村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民實現戶(hu)有(you)所居的(de)(de)(de)權(quan)利；下放(fang)宅基(ji)地(di)(di)審批權(quan)，明確(que)農村(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)民申請宅基(ji)地(di)(di)的(de)(de)(de)，由(you)鄉(xiang)（鎮）人民政府審核批準，但涉及(ji)占用(yong)農用(yong)地(di)(di)的(de)(de)(de)，應當依法辦理農用(yong)地(di)(di)轉用(yong)審批手續。
為了與土(tu)(tu)地(di)管(guan)理法修改做好銜接，掃清集(ji)體(ti)經營性建設用地(di)入市(shi)的法律障(zhang)礙，城(cheng)市(shi)房地(di)產(chan)管(guan)理法修正(zheng)案(an)草案(an)規(gui)定，城(cheng)市(shi)規(gui)劃區內的集(ji)體(ti)所有(you)(you)(you)的土(tu)(tu)地(di)，經依(yi)法征收(shou)轉(zhuan)為國(guo)有(you)(you)(you)土(tu)(tu)地(di)后，該幅國(guo)有(you)(you)(you)土(tu)(tu)地(di)的使(shi)用權方可有(you)(you)(you)償出讓，但法律另(ling)有(you)(you)(you)規(gui)定的除外。
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