新華社(she)北(bei)京１０月２６日(ri)電 題：公(gong)平正義永不缺席——聚焦刑事缺席審判制度

　　新華社記者王琦、熊豐

　　２６日，十三屆全國(guo)人大常(chang)委會(hui)第六次會(hui)議(yi)表決通過了(le)關于修改(gai)刑(xing)事訴(su)(su)訟法的決定。新修改(gai)的刑(xing)訴(su)(su)法，在第五編特別程序(xu)中(zhong)專門增設了(le)缺席審判程序(xu)一章(zhang)。

　　通過法律對缺席審判作出(chu)制度(du)安排，劍指潛逃境外的貪污賄賂(lu)、嚴重危害國家安全等案件犯罪嫌疑人(ren)、被告人(ren)。犯罪分子即(ji)使逃到(dao)天(tian)涯海(hai)角，也(ye)將受(shou)到(dao)法律制裁。

　　為海外追逃提供法律利器

　　黨中央高度(du)重視反(fan)腐敗和國際追逃追贓工作及相關(guan)(guan)法律(lv)制度(du)建設，刑事缺席(xi)審判制度(du)的出臺，受到社會(hui)各界普遍(bian)關(guan)(guan)注。

　　２０１４年，中央(yang)反腐敗協(xie)調小組會議(yi)提(ti)出(chu)了建立刑(xing)事(shi)缺席(xi)審判制(zhi)度的任務。２０１６年７月，全國人大常(chang)委會法(fa)工委提(ti)出(chu)了關于建立刑(xing)事(shi)缺席(xi)審判制(zhi)度的研究報(bao)告。中央(yang)紀(ji)委建議(yi)在(zai)配合監察體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)修改(gai)刑(xing)事(shi)訴(su)訟法(fa)時，對刑(xing)事(shi)缺席(xi)審判制(zhi)度作出(chu)規(gui)定。

　　新(xin)修改的(de)刑訴(su)(su)法(fa)明(ming)確(que)(que)規定：對(dui)于(yu)貪污賄賂犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)案件，以及需要及時進行審判，經最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)核準(zhun)的(de)嚴重危害國家安全犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)、恐怖活動犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)案件，犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)嫌疑(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)、被(bei)告人(ren)(ren)(ren)(ren)潛逃境外，監察(cha)機(ji)關、公(gong)安機(ji)關移(yi)送起訴(su)(su)，人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)認為犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)事(shi)(shi)實(shi)(shi)已經查清，證據確(que)(que)實(shi)(shi)、充分，依法(fa)應當追究刑事(shi)(shi)責任(ren)的(de)，可以向人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)提起公(gong)訴(su)(su)。

　　人民(min)法院進行審(shen)(shen)查后，對(dui)于起(qi)訴(su)書中有明(ming)確的指控(kong)犯(fan)罪事實，符合缺(que)席審(shen)(shen)判程序適用(yong)條件的，應當決定開(kai)庭(ting)審(shen)(shen)判。

　　值得(de)注意的(de)(de)是，刑訴法(fa)修(xiu)正草案一審稿規定，缺席(xi)(xi)審判適用(yong)于(yu)犯(fan)罪(zui)嫌疑(yi)人、被告(gao)人潛逃境(jing)外的(de)(de)貪污賄賂(lu)等犯(fan)罪(zui)案件(jian)，后(hou)來根據各方(fang)建議，缺席(xi)(xi)審判的(de)(de)適用(yong)范圍(wei)作了相應擴大。

　　“建立(li)缺席(xi)審判制度是從反腐敗(bai)追(zhui)逃(tao)追(zhui)贓(zang)角(jiao)度提出的(de)，但(dan)不僅限(xian)于貪污賄(hui)賂(lu)案(an)件，其(qi)他重大案(an)件確有(you)必(bi)要及(ji)時(shi)追(zhui)究的(de)，在(zai)充分保障(zhang)訴(su)訟權利的(de)前提下，也可以進行缺席(xi)審判。”全國人大常委會(hui)法(fa)制工作(zuo)委員會(hui)主任沈春耀(yao)表(biao)示。

　　充分保障被告人合法權利

　　被(bei)告人缺席(xi)的(de)審判，如何(he)確保(bao)公平公正？這是公眾普遍關心的(de)問題。

　　根據新刑訴(su)法確立的(de)刑事缺席審(shen)判(pan)制度設計，缺席審(shen)判(pan)被告人的(de)權利(li)將得到有效保障。

　　——人(ren)(ren)(ren)民法院(yuan)缺席審判案件，被(bei)告人(ren)(ren)(ren)有權委(wei)托辯護人(ren)(ren)(ren)，被(bei)告人(ren)(ren)(ren)的近親屬(shu)可(ke)以代為委(wei)托辯護人(ren)(ren)(ren)。

　　——被(bei)告人及其近(jin)親屬沒有委托辯護(hu)(hu)人的，人民法(fa)院應當通知法(fa)律援助機構(gou)指(zhi)派律師(shi)為其提供辯護(hu)(hu)。

　　——交付執行刑罰(fa)前，人(ren)民法院(yuan)(yuan)應當告知(zhi)罪(zui)犯(fan)(fan)有權對(dui)判決(jue)、裁(cai)定(ding)(ding)提出異議。罪(zui)犯(fan)(fan)對(dui)判決(jue)、裁(cai)定(ding)(ding)提出異議的(de)，人(ren)民法院(yuan)(yuan)應當重(zhong)新審理。

　　回顧本(ben)次刑訴(su)法(fa)的修改過(guo)程(cheng)，對缺席審判被告人的權利保(bao)障(zhang)貫穿始終。

　　對于缺席審判(pan)案件(jian)的“門檻(jian)”，有的常(chang)委(wei)會組成人員和(he)專家學者提出，法院在缺席審判(pan)案件(jian)入(ru)口審查上應(ying)嚴格把關(guan)。除(chu)了(le)審查起訴(su)書是否(fou)具(ju)有明(ming)確的指控犯罪(zui)事實(shi)外，還應(ying)當對是否(fou)符(fu)合(he)缺席審判(pan)程序(xu)適用條件(jian)進行(xing)審查。全國(guo)人大憲法和(he)法律(lv)委(wei)員會經(jing)研究，采納了(le)上述意見。

　　還(huan)有(you)的(de)(de)(de)常委會組成人(ren)(ren)員提出(chu)，建議增加人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院對(dui)缺席判(pan)決提出(chu)抗訴(su)的(de)(de)(de)規定(ding)。對(dui)此，法(fa)律最終明確：人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院認為(wei)人(ren)(ren)民法(fa)院的(de)(de)(de)判(pan)決確有(you)錯誤的(de)(de)(de)，應當(dang)向上一級人(ren)(ren)民法(fa)院提出(chu)抗訴(su)。

　　“法(fa)律條(tiao)款從告知、送(song)達以及辯(bian)護等(deng)方面給(gei)予了被告人(ren)充分的保障。這些規定符合(he)國(guo)(guo)(guo)際通(tong)行的司法(fa)準(zhun)則(ze)，也符合(he)大多(duo)數國(guo)(guo)(guo)家(jia)的立法(fa)通(tong)例。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民大學教授(shou)陳衛東表示。

　　讓公平正義不缺席不遲到

　　連(lian)續４年(nian)開展“天(tian)網(wang)行動”，曝光外逃人員海(hai)外藏匿線索(suo)，“百名紅通人員”截(jie)至(zhi)今(jin)年(nian)７月底(di)已到案５４人……近年(nian)來，我國海(hai)外追逃追贓(zang)取(qu)得重(zhong)大進展，形成(cheng)強大震懾，得到人民(min)群眾廣(guang)泛(fan)擁護。

　　法(fa)(fa)學(xue)界專(zhuan)家表示，刑訴法(fa)(fa)的修改，為海外追逃追贓工作奠定了更加(jia)堅(jian)實的法(fa)(fa)律基礎。建(jian)立刑事缺席審判制度，對于以法(fa)(fa)治方式推進反腐敗(bai)斗爭(zheng)，發揮(hui)法(fa)(fa)律的震懾和懲(cheng)治雙重(zhong)效果，具(ju)有重(zhong)要意義。

　　新(xin)刑(xing)訴法(fa)規定，人民(min)法(fa)院(yuan)應當通過有關國際條約(yue)規定的(de)(de)或者外交途徑(jing)提出的(de)(de)司法(fa)協助方式，或者被(bei)告人所在地法(fa)律允許(xu)的(de)(de)其(qi)他方式，將傳票和人民(min)檢察院(yuan)的(de)(de)起(qi)訴書(shu)副本送達(da)被(bei)告人。

　　“法(fa)網恢恢，疏而不漏。將一些(xie)潛逃到與(yu)我國(guo)沒有開展司法(fa)協助國(guo)家的(de)(de)嫌疑人(ren)(ren)納入法(fa)網之中(zhong)，彰顯了(le)我國(guo)法(fa)律(lv)的(de)(de)威嚴，讓所有潛逃的(de)(de)犯罪嫌疑人(ren)(ren)都不能有僥幸的(de)(de)心(xin)理。”全國(guo)人(ren)(ren)大常委會委員譚耀宗(zong)說。

　　刑(xing)(xing)事(shi)缺(que)席審判制度改變了以(yi)往司法(fa)實(shi)踐中由(you)于嫌犯沒有到案而產生的(de)(de)無(wu)(wu)法(fa)定(ding)罪量刑(xing)(xing)、無(wu)(wu)法(fa)處置贓款贓物、無(wu)(wu)法(fa)及(ji)時補(bu)償被(bei)(bei)害人損失等問題。一旦刑(xing)(xing)事(shi)缺(que)席審判的(de)(de)判決生效(xiao)，在(zai)法(fa)律上(shang)就確定(ding)了被(bei)(bei)告(gao)人的(de)(de)罪犯身份。

　　“確(que)立海外在逃貪腐分子的罪犯身份后，拘捕(bu)在逃罪犯、開展國際司法(fa)合作就有了重(zhong)要的法(fa)律(lv)(lv)依據。”北京(jing)德和衡律(lv)(lv)師事務所(suo)律(lv)(lv)師張興寬表示。

　　專家表示，修改后的刑訟法(fa)(fa)，實(shi)現(xian)了(le)懲治犯罪(zui)、保(bao)障被(bei)害人權益、提升刑事訴訟效(xiao)率(lv)的統一，正義既不(bu)會(hui)缺席(xi)也(ye)不(bu)會(hui)遲(chi)到，有(you)力捍衛(wei)了(le)法(fa)(fa)治尊嚴，彰顯了(le)司法(fa)(fa)價值。

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇