新華社杭州10月18日電? 題：民生“小事”中有篇基層民主“大文章”——浙江推行民生實事項目人大代表票決制的啟示

　　新華社記(ji)者陳(chen)菲、王(wang)琦、岳(yue)德亮

　　“看著票決后學校(xiao)修建(jian)的新校(xiao)舍，就像看到(dao)自己的孩子一樣，有感情！”浙江省寧(ning)海縣(xian)人大代表胡家其面對記者，難(nan)掩興奮。

　　寧海縣(xian)(xian)長(chang)街(jie)鎮大湖小學(xue)新建校舍，是胡家(jia)其在征集選(xuan)民(min)(min)建議后，由(you)縣(xian)(xian)人代(dai)會票決通過的(de)民(min)(min)生實事(shi)項目(mu)。胡家(jia)其說：“過去全校就一幢破舊的(de)教(jiao)學(xue)樓。現在遷建后條(tiao)件改善多了，教(jiao)學(xue)質量也在縣(xian)(xian)里(li)排(pai)進前(qian)十，家(jia)長(chang)甭提多高興了。”

　　自2017年3月以來(lai)，浙江省人大(da)常委(wei)會(hui)(hui)在全省推行民(min)生(sheng)實(shi)(shi)事(shi)項目人大(da)代(dai)表(biao)票決制(zhi)，將民(min)生(sheng)實(shi)(shi)事(shi)項目的(de)征集、決定、監(jian)督、評(ping)價等諸多環節，引入人民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)(hui)制(zhi)度軌道上來(lai)，充分發(fa)揮人民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)(hui)這(zhe)一民(min)主(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)渠道作用。在黨委(wei)的(de)領導下，這(zhe)項制(zhi)度讓政府決策由“為民(min)做主(zhu)(zhu)”變為“由民(min)做主(zhu)(zhu)”，展開了一場以人民(min)民(min)主(zhu)(zhu)的(de)方式實(shi)(shi)現(xian)善治(zhi)的(de)生(sheng)動實(shi)(shi)踐。

　　基層民主實踐有“新風”

　　民生實事項目人(ren)大代表(biao)票決制激發了代表(biao)履(lv)職(zhi)自覺性(xing)和責任擔當(dang)。

　　“村里的衛生站是(shi)20世紀80年代建的，現(xian)在成危房了，建議(yi)鎮里修一(yi)下(xia)。”

　　“紅白(bai)喜事場合，好些做飯的人沒有食品安全方面的資質，建(jian)議政府管管，至(zhi)少發個(ge)衛生證(zheng)。”

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　　10月12日(ri)，湖州市吳(wu)興(xing)區妙西(xi)鎮(zhen)龍山人大(da)代表聯(lian)絡(luo)站里，6位(wei)市、區、鎮(zhen)人大(da)代表集體接(jie)待選民，征求(qiu)明年的民生(sheng)實事項目(mu)建議。

　　維修危橋、飲水工程建設、殘障人士看(kan)護……熱氣騰騰的氛圍中，選民提，代表聽，在場的鎮長及時作答，繪就了一幅基層(ceng)民主的生(sheng)動(dong)畫面。

　　一些地方的人(ren)大(da)代表，主要(yao)是(shi)在人(ren)代會(hui)期間履(lv)職(zhi)(zhi)，給群眾留(liu)下平時“撂荒”的印象(xiang)。鎮人(ren)大(da)主席鄒(zou)偉平說：“現在，票決制(zhi)為代表在閉會(hui)期間有效(xiao)履(lv)職(zhi)(zhi)搭(da)建了平臺，人(ren)大(da)代表積極主動地當起了‘調研員(yuan)’‘監督員(yuan)’‘宣傳(chuan)員(yuan)’，履(lv)職(zhi)(zhi)熱情激(ji)發起來了。”

　　妙西鎮的實踐，正是(shi)民生實事項目代表(biao)票決制給(gei)我國(guo)基層政(zheng)權組織(zhi)帶來(lai)的撲面(mian)新風。

　　據浙江(jiang)省人大常委(wei)會副秘書長、辦(ban)公廳(ting)主任宋建(jian)勛介紹，“民生實事項目(mu)人大代表票決制”是(shi)在(zai)黨委(wei)領導下，政府在(zai)廣泛聽取(qu)、充(chong)分吸收人民群(qun)眾意(yi)見的基礎(chu)上提出候選項目(mu)，經同級人民代表大會投票決定后，由(you)政府組織實施，并接(jie)受人大代表和(he)人民群(qun)眾監督和(he)評(ping)價的制度。

　　截至(zhi)今年(nian)6月(yue)底，浙江省實現了民生(sheng)實事(shi)項目人大(da)代(dai)表票決(jue)制的市、縣、鄉(xiang)三級全覆(fu)蓋。

　　在一張今年(nian)湖州市(shi)(shi)人(ren)代會關于市(shi)(shi)一級民(min)生實事項(xiang)(xiang)目的表(biao)決票(piao)中(zhong)，記者注意(yi)到，候選(xuan)(xuan)項(xiang)(xiang)目共有12項(xiang)(xiang)，代表(biao)需要(yao)用鉛筆(bi)在其(qi)中(zhong)選(xuan)(xuan)出自己認可的10項(xiang)(xiang)，差(cha)額2項(xiang)(xiang)。根據具(ju)體(ti)實施意(yi)見(jian)，入選(xuan)(xuan)項(xiang)(xiang)目應過全體(ti)代表(biao)半數，從(cong)高到低確定應選(xuan)(xuan)項(xiang)(xiang)目數。

　　黨的(de)十(shi)九大報告指出：發展(zhan)社(she)會主(zhu)(zhu)義民(min)(min)主(zhu)(zhu)政治就(jiu)是要體現人民(min)(min)意(yi)志、保障人民(min)(min)權益、激發人民(min)(min)創造活力，用制度體系保證(zheng)人民(min)(min)當家做(zuo)主(zhu)(zhu)。宋建(jian)勛表示，民(min)(min)生實事項目人大代表票決制實現從“為民(min)(min)做(zuo)主(zhu)(zhu)”到“由民(min)(min)做(zuo)主(zhu)(zhu)”，一(yi)字之差(cha)的(de)背后(hou)，體現著基(ji)層民(min)(min)主(zhu)(zhu)政治建(jian)設的(de)前進腳步。

　　浙江省人大常委會黨組(zu)書記、副主(zhu)(zhu)任梁黎明表示，民(min)(min)生實(shi)事項目(mu)雖然(ran)是群眾關(guan)心的(de)“關(guan)鍵小事”，但嵌入(ru)代表票決后(hou)就成為體現人民(min)(min)民(min)(min)主(zhu)(zhu)的(de)“大事”，實(shi)現了(le)政府治(zhi)理、社會參(can)與、群眾自(zi)治(zhi)的(de)良(liang)性互動，有利于化解(jie)基層治(zhi)理面臨的(de)矛盾和問題(ti)。

　　“由民做主”使“實事”更實在

　　記者在采訪中發現，這一(yi)票(piao)決制有助(zhu)于打破因(yin)政(zheng)府和(he)群(qun)眾(zhong)視角不盡一(yi)致的(de)(de)瓶頸，防(fang)止政(zheng)府投(tou)入大量精力和(he)資金的(de)(de)實事項目與群(qun)眾(zhong)需(xu)求相脫節。同時，項目的(de)(de)決策、實施(shi)相分(fen)離，接受人大代表監督，增強了決策程序和(he)結果的(de)(de)透明度，有效(xiao)防(fang)止了“形象工程”的(de)(de)出現。

　　“年紀(ji)大了腿(tui)腳不(bu)好，過去(qu)想(xiang)出門都很困難。現在加裝了電梯(ti)，下樓呼吸到新鮮空氣，感(gan)覺很暖心(xin)。”在杭州(zhou)市江干區(qu)丁蘭(lan)街道大唐(tang)苑社區(qu)，家住四層的80歲老(lao)人趙愛囡(nan)告訴記者。

　　懷著(zhu)好奇，在場的記者們體(ti)驗了一下新裝的電(dian)梯。“安靜、穩當”，記者們在下電(dian)梯后交流著(zhu)彼(bi)此的感受。

　　據負(fu)責電梯加裝(zhuang)工作的(de)杭州市住房(fang)保障和房(fang)產管理局負(fu)責人介紹，加裝(zhuang)電梯的(de)工作十年前(qian)就(jiu)已(yi)開(kai)展，但一(yi)直沒(mei)有取得突破。自從這一(yi)項(xiang)目(mu)成(cheng)為(wei)杭州市人代會票(piao)決(jue)的(de)十大“為(wei)民(min)辦實(shi)事”項(xiang)目(mu)后，推進較快，目(mu)前(qian)全市六城區累計共有441處(chu)加裝(zhuang)電梯項(xiang)目(mu)通過了聯(lian)合審查。

　　學后(hou)托管、廁所革命、農村(cun)道路改造，一項項票決出(chu)的民生項目，讓人民得到了(le)實實在在的好處。

　　“票(piao)決(jue)制通過的項(xiang)目，推(tui)進(jin)會順利(li)很多。大(da)家在(zai)商量和票(piao)決(jue)的過程(cheng)中，逐漸彌合了(le)利(li)益(yi)上的差距，同時因為票(piao)決(jue)有法律(lv)效力，政府(fu)也重視。”杭州(zhou)市人大(da)常委會研究室(shi)主(zhu)任丁忠芳(fang)表示。

　　票決項目使民生(sheng)實事由“政(zheng)府自(zi)己定自(zi)己辦(ban)(ban)”轉變為“群眾提、代表決、政(zheng)府辦(ban)(ban)、人大評(ping)”。丁(ding)忠芳(fang)說(shuo)。

　　據浙江(jiang)省人大常委(wei)(wei)會(hui)(hui)研究室調研處副處長(chang)賀(he)偉軍介(jie)紹，票(piao)決出的民生實事項(xiang)目一般(ban)要(yao)經過黨委(wei)(wei)、人大、政(zheng)府層(ceng)層(ceng)篩(shai)選，由各級人代會(hui)(hui)通過差額方式產(chan)生，一些華而不實或勞(lao)民傷(shang)財(cai)的項(xiang)目會(hui)(hui)在此過程中(zhong)被(bei)篩(shai)選掉(diao)。

　　“過(guo)程中(zhong)的(de)(de)(de)‘眾(zhong)人商量’帶來的(de)(de)(de)是結果(guo)上的(de)(de)(de)正義(yi)。”賀偉軍說。

　　依法監督讓人大監督長“牙齒”

　　票決制名為(wei)票決，然(ran)而票決出民生實(shi)(shi)事只(zhi)是(shi)程(cheng)序上完成(cheng)項(xiang)目確定，要真正落(luo)地見效(xiao)，必須(xu)發揮好人大的(de)監督(du)作(zuo)用。“過去有的(de)縣、鄉政府(fu)開展(zhan)民生工作(zuo)隨意性(xing)很大。現在，經表決通過的(de)民生實(shi)(shi)事是(shi)具有法律效(xiao)力的(de)，是(shi)必須(xu)要執行的(de)，彰顯了人大權威。”宋建勛說。

　　記者在寧波市鄞州區(qu)采訪時，聽當地人(ren)大常委會工(gong)作人(ren)員講(jiang)了(le)這(zhe)樣一個(ge)(ge)事(shi)情。今年該區(qu)票決的“雪亮工(gong)程(cheng)”項目，按計劃(hua)應新建(jian)改(gai)建(jian)4841個(ge)(ge)視頻監控，但人(ren)大在動(dong)態(tai)監督中發(fa)現，實際建(jian)設中調減了(le)218個(ge)(ge)。相關部門后來及時做了(le)調整，在原有(you)計劃(hua)基礎(chu)上(shang)還有(you)所(suo)增加。

　　“票(piao)決制使人(ren)(ren)大監(jian)督(du)長出了‘牙齒’。”鄞州區人(ren)(ren)大常(chang)委會(hui)主任楊慧(hui)芳說(shuo)。

　　鄞(yin)州區建立“1+1+N”動態(tai)(tai)監(jian)督，每個票決(jue)通過項目由1名區人(ren)大(da)常委(wei)會領(ling)導帶隊，1個區人(ren)大(da)常委(wei)會相關工委(wei)對口聯系，若干個鎮(zhen)（街(jie)道）代(dai)表(biao)小組參與，對每個項目進(jin)行(xing)全年動態(tai)(tai)監(jian)督；寧(ning)海(hai)縣推出“寧(ning)海(hai)票決(jue)制(zhi)”APP，人(ren)大(da)代(dai)表(biao)可(ke)隨時通過APP提出項目監(jian)督意見和建議，督促項目責任單位在規定時間內辦理和反饋……

　　各地在票決制的(de)過程(cheng)中，探索出一系(xi)列加強人(ren)大(da)監(jian)督(du)手段和效果的(de)好(hao)做法，有(you)效推(tui)動了(le)民生實(shi)事(shi)“不(bu)走樣”“不(bu)變(bian)形”。

　　“從原(yuan)先的(de)政(zheng)府‘一人(ren)(ren)(ren)劃(hua)船’轉變為(wei)匯聚(ju)多方(fang)力量、凝結(jie)多方(fang)智(zhi)慧的(de)‘眾人(ren)(ren)(ren)劃(hua)槳(jiang)’，發展(zhan)民(min)生實(shi)事項(xiang)目(mu)人(ren)(ren)(ren)大(da)代表(biao)票決(jue)制，構建起黨的(de)領(ling)導、人(ren)(ren)(ren)民(min)當家做(zuo)主(zhu)、依法治國(guo)有機統一的(de)基(ji)層實(shi)踐平臺(tai)。”梁黎明表(biao)示(shi)，目(mu)前這項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)還是個(ge)新生事物，有一個(ge)不斷(duan)規(gui)范完善提升的(de)過程(cheng)。下一步，浙江省(sheng)人(ren)(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會將把票決(jue)制作(zuo)(zuo)為(wei)做(zuo)實(shi)人(ren)(ren)(ren)大(da)決(jue)定工(gong)作(zuo)(zuo)、做(zuo)深(shen)監督工(gong)作(zuo)(zuo)、做(zuo)活(huo)代表(biao)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重要抓手，推動票決(jue)制工(gong)作(zuo)(zuo)制度化、規(gui)范化、常(chang)態(tai)化發展(zhan)。

　　“人大代表票決制”讓浙江湖州妙西群眾告別“靠天吃水”

　　在制度框架內畫出人民當家做主最大同心圓