圖為上海自貿區外高橋保稅物流區

　　以上海市(shi)2%的面積，創造了上海25%的生產總值(zhi)、40%的外貿進出(chu)口總額，這是上海自貿區創造的奇跡。

　　2013年，上海自貿區正式(shi)在浦(pu)東掛牌。5年來(lai)，它為國(guo)(guo)家試制度，累(lei)計有127個(ge)創新事(shi)項在全國(guo)(guo)復制推廣(guang)；也為地方謀發展(zhan)，是世界(jie)更密切貿易往來(lai)的(de)見證(zheng)者(zhe)(zhe)、全面(mian)開放方案的(de)拓新者(zhe)(zhe)。

　　因(yin)改(gai)革開放(fang)(fang)而(er)生，如今的浦東新區正站(zhan)在更高(gao)更廣的平臺之上，探(tan)索(suo)著(zhu)中國進一步改(gai)革開放(fang)(fang)的新路徑和新模(mo)式，也為中國現代(dai)化(hua)(hua)經(jing)濟體系建設注入更多(duo)創新元(yuan)素。自(zi)貿(mao)港呼之欲出，“升(sheng)級、引(yin)領、轉(zhuan)化(hua)(hua)”的制度創新愿景正將3.0版自(zi)貿(mao)區的藍圖(tu)徐徐展開……

　　大膽試 大膽闖

　　為企業帶來豐碩“獲得感”

　　從位于上(shang)(shang)海市中心的辦公地(di)到上(shang)(shang)海自貿(mao)區保稅區域(yu)外國人服(fu)務“單一(yi)窗口”遞(di)交材料，盡(jin)管有(you)一(yi)個多小時(shi)的車(che)程，上(shang)(shang)海三(san)星半導體(ti)有(you)限公司的經辦人員還是樂于前往，因為在這里的“單一(yi)窗口”，可以同(tong)時(shi)辦理工作(zuo)許可和居留(liu)許可，出(chu)證時(shi)間也縮短(duan)了好幾個工作(zuo)日。

　　對“單一(yi)窗口”有(you)著高評價的企業還有(you)大發柴(chai)油機（上海）有(you)限公司、愛思開實業（上海）有(you)限公司等。它(ta)們都(dou)先(xian)后將公司受理點由自(zi)貿區外變更至(zhi)保稅區域(yu)內。

　　企業青睞的背后是自(zi)貿區不(bu)斷作出(chu)的制(zhi)度創新探索。

　　今年6月，“單一(yi)窗(chuang)口(kou)”迎來進(jin)一(yi)步功(gong)能(neng)升(sheng)級(ji)，形成了3.0版。容缺(que)受理、聯動審批，辦結時間比以往至(zhi)少可縮短14個工作(zuo)日(ri)。口(kou)岸貨物申報(bao)(bao)和船舶申報(bao)(bao)100%通過(guo)“單一(yi)窗(chuang)口(kou)”辦理，企業(ye)申報(bao)(bao)數據項在船舶申報(bao)(bao)環(huan)節(jie)縮減65%，在貨物申報(bao)(bao)環(huan)節(jie)縮減24%。據測算，這為企業(ye)節(jie)省成本(ben)超過(guo)20億元。

　　類似(si)的(de)探(tan)索還包括(kuo)藥品上市(shi)許可持有人（MAH）制(zhi)度。2016年7月(yue)，浦東(dong)在全國率先啟動MAH制(zhi)度改(gai)革。這打通(tong)了藥物創(chuang)新(xin)研發(fa)的(de)“最后(hou)一(yi)公里”。截至2018年5月(yue)15日，浦東(dong)共(gong)受(shou)理32家申(shen)請人申(shen)報(bao)的(de)MAH試點申(shen)請51個品種，受(shou)托方9個，31個1類創(chuang)新(xin)藥。

　　2017年自貿區率先(xian)啟(qi)動工業產品生產許可證(zheng)“一(yi)企(qi)一(yi)證(zheng)”改革試點，推進自貿區準入(ru)便(bian)利(li)化水(shui)平再提升。

　　職能部門的(de)(de)“大膽試、大膽闖”令(ling)改(gai)革成果帶(dai)給企業豐(feng)碩的(de)(de)獲得感。

　　成立于(yu)2011年(nian)的(de)(de)(de)華領醫藥技術(shu)（上海）有限公司(si)專注(zhu)于(yu)“全球(qiu)首創新藥”的(de)(de)(de)研發和藥品(pin)全生(sheng)(sheng)命(ming)周(zhou)期的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)管(guan)理。作為MAH的(de)(de)(de)試點企(qi)業(ye)，公司(si)不(bu)用自(zi)(zi)建(jian)生(sheng)(sheng)產線，而(er)通過委托其(qi)他藥品(pin)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)來生(sheng)(sheng)產自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)產品(pin)。這樣一來，公司(si)得以把有限的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)全部集中到臨床研發中，而(er)如果自(zi)(zi)己建(jian)廠，不(bu)僅需(xu)要占用資金(jin)(jin)1.5億元，而(er)且至少(shao)需(xu)要2年(nian)時間。

　　“一企一證”改革讓企業(ye)最(zui)多(duo)可節約檢(jian)驗(yan)時(shi)間(jian)17至47天，減(jian)少檢(jian)驗(yan)費用(yong)700余元至5萬余元，準入效能大幅提升(sheng)，商務成本(ben)明顯(xian)降低，提高了(le)企業(ye)對市(shi)場的反應速度，激發了(le)市(shi)場活力(li)。

　　而索(suo)尼物流貿易（中國）有限公司(si)在(zai)貨物進境備(bei)案環節受益(yi)于“先(xian)進后報”政策，進境備(bei)案時間(jian)大(da)(da)大(da)(da)縮短。加上貨物入區“并聯作(zuo)(zuo)業”、無紙化通(tong)關推廣等新(xin)政策、新(xin)舉(ju)措，之前(qian)港(gang)口提(ti)貨需要1個(ge)工作(zuo)(zuo)日，現(xian)在(zai)只需要2個(ge)小時，且區內索(suo)尼自(zi)有倉庫的費用比港(gang)口存儲(chu)降(jiang)低15%至20%，這些改革舉(ju)措極(ji)大(da)(da)提(ti)高(gao)了(le)企(qi)業的競爭(zheng)力。

　　升級、引領、轉化 制度創新層層推進

　　一(yi)次(ci)又(you)一(yi)次(ci)探索(suo)的動力來自于作為國家政(zheng)策“試驗田”的使(shi)命(ming)。

　　1990年4月18日，黨中央、國務院正(zheng)式宣布開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)浦東。從此，浦東走(zou)向改革發展(zhan)、對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的最(zui)前沿。

　　從大片的農田和極少數工(gong)業廠房，到(dao)如今(jin)高樓林立、外資機構云集，斗轉星移間，浦東的開(kai)發開(kai)放不斷揭開(kai)新篇章(zhang)。而上(shang)海自貿區建設，則是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)最受外界關注的棋(qi)局(ju)。

　　落棋時刻始(shi)于2013年9月，中央把全國首個(ge)自(zi)(zi)由貿(mao)易試(shi)驗區放在上海(hai)浦東(dong)，總面(mian)積(ji)28.78平(ping)方公里(li)(li)。2015年4月，上海(hai)自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗區從保(bao)稅區擴展到陸家嘴(zui)、張江、金橋、世(shi)博區域，總面(mian)積(ji)120.72平(ping)方公里(li)(li)。2年后的(de)3月，國務院印發新方案，上海(hai)自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)驗區建設(she)進入3.0版。

　　5年(nian)來(lai)，自貿(mao)區緊抓制(zhi)度(du)(du)創新(xin)這一核心，探索建立(li)與國際(ji)通行規(gui)則相銜接的制(zhi)度(du)(du)體系，聚焦投(tou)資、貿(mao)易、金融(rong)創新(xin)和(he)事中(zhong)事后(hou)監管等領域，形成了一批基礎性制(zhi)度(du)(du)和(he)核心制(zhi)度(du)(du)創新(xin) 。

　　上海市委(wei)常(chang)委(wei)、浦東新區區委(wei)書記翁祖亮表示，目前正在總結評估5年改革經(jing)驗，學習借鑒其(qi)他(ta)地方好的經(jing)驗和做法(fa)，研究謀劃深(shen)化方案。在初步(bu)考慮(lv)中(zhong)，要(yao)抓好的是三個關鍵詞：升級、引領、轉化。

　　2017年(nian)全(quan)年(nian)，自貿(mao)(mao)試驗(yan)區完(wan)成外貿(mao)(mao)進出口總值1.35萬億元，同(tong)比(bi)增長(chang)14.7%，占上海同(tong)期外貿(mao)(mao)總值的42%。洋山港(gang)和(he)外高橋港(gang)區全(quan)年(nian)合計(ji)完(wan)成集裝箱吞吐(tu)量3638.2萬標箱，同(tong)比(bi)增長(chang)7.3%，推動上海港(gang)連續8年(nian)位居全(quan)球第一大(da)集裝箱港(gang)。這是自貿(mao)(mao)區貿(mao)(mao)易(yi)便利化(hua)帶來的成果。

　　如今，以關檢融合(he)為(wei)契機，貿(mao)易(yi)便(bian)利化(hua)將(jiang)(jiang)迎來升級版。翁祖亮表示，通關全流(liu)程時間將(jiang)(jiang)從“天時代(dai)(dai)”向(xiang)“小時時代(dai)(dai)”“分時代(dai)(dai)”“秒(miao)時代(dai)(dai)”邁進，并推(tui)動貿(mao)易(yi)便(bian)利化(hua)措施從貨物貿(mao)易(yi)向(xiang)服務貿(mao)易(yi)、技(ji)術貿(mao)易(yi)拓展(zhan)。

　　他還表示，要切(qie)實當好“試驗田”，積極參與世界自(zi)貿區評(ping)價(jia)指標體系(xi)設計，推動(dong)“自(zi)貿區卓越指數”完善(shan)和(he)應(ying)用，在(zai)全球自(zi)由貿易區評(ping)價(jia)和(he)引領發(fa)展中發(fa)揮建設性作用。

　　同樣重要(yao)的(de)(de)是，還(huan)要(yao)把自貿(mao)試(shi)驗區(qu)的(de)(de)制度(du)創(chuang)新優勢(shi)轉化為產業(ye)(ye)競爭優勢(shi)，服(fu)務(wu)高質量發(fa)展。上海財經(jing)大(da)學自貿(mao)區(qu)研究院副院長孫元欣建(jian)議，浦(pu)東在現代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)和先進制造業(ye)(ye)開放方面(mian)，可以(yi)加快落(luo)(luo)實汽(qi)車、飛機、船舶產業(ye)(ye)對外(wai)開放，爭取外(wai)資新能(neng)源汽(qi)車項目落(luo)(luo)地。同時，全面(mian)推(tui)進藥品醫(yi)療器械進口樞紐口岸建(jian)設(she)，推(tui)進合作外(wai)資醫(yi)院項目的(de)(de)建(jian)設(she)和運營(ying)，爭取對臨床急需的(de)(de)境外(wai)已上市而(er)在我國尚無同品種產品獲準注冊(ce)的(de)(de)抗腫瘤新藥，可以(yi)先行定點(dian)使用。

　　如何更好發(fa)揮全面深(shen)化(hua)改(gai)革和擴大開(kai)放(fang)試驗(yan)田(tian)的(de)作用？上海自貿(mao)區(qu)(qu)管委會相關人士告訴(su)上證(zheng)報記(ji)者，上海自貿(mao)區(qu)(qu)將奮(fen)力(li)推進“三區(qu)(qu)一(yi)堡”建(jian)設(she)：以(yi)(yi)系統集成為(wei)遵循，建(jian)設(she)開(kai)放(fang)和創(chuang)新融為(wei)一(yi)體的(de)綜合改(gai)革試驗(yan)區(qu)(qu)；以(yi)(yi)落實(shi)“上海擴大開(kai)放(fang)100條”為(wei)重點(dian)，建(jian)設(she)開(kai)放(fang)型經濟體系的(de)風險壓力(li)測(ce)試區(qu)(qu)；以(yi)(yi)轉變(bian)政府(fu)職(zhi)能(neng)為(wei)核心，打造提升政府(fu)治(zhi)理能(neng)力(li)的(de)先行區(qu)(qu)；以(yi)(yi)搭建(jian)國際(ji)經貿(mao)合作平臺為(wei)切入點(dian)，成為(wei)服務國家“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設(she)、推動(dong)市(shi)場主體走出去的(de)橋頭堡。

　　描繪浦東壯闊藍圖 自貿港帶來更多期待

　　制度創新(xin)所激發(fa)(fa)的(de)市(shi)場創新(xin)活力和經濟(ji)發(fa)(fa)展動(dong)力有目共睹。一組數據令人驚喜：在自貿區建設(she)的(de)帶動(dong)下，2017年浦(pu)東新(xin)區地區生(sheng)產(chan)總值增長(chang)8.7%，達到9651億元，第三產(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)為74.7%。

　　自(zi)(zi)貿(mao)區也令浦(pu)東與世界(jie)的(de)聯(lian)動變得更為(wei)密切。截至2018年(nian)(nian)6月(yue)底，自(zi)(zi)貿(mao)區累(lei)計(ji)新設外資企業超過1萬(wan)多(duo)戶，占比從自(zi)(zi)貿(mao)區掛牌(pai)初(chu)期(qi)的(de)5%上升(sheng)到20%左右，累(lei)計(ji)實到外資230億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)（2017年(nian)(nian)全年(nian)(nian)實到外資70.15億(yi)美(mei)元(yuan)(yuan)、同(tong)比增長13.5%）。2017年(nian)(nian)全年(nian)(nian)，自(zi)(zi)貿(mao)試驗區完成外貿(mao)進出口總(zong)值(zhi)1.35萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比增長14.7%，占上海同(tong)期(qi)外貿(mao)總(zong)值(zhi)的(de)42%。

　　總(zong)建(jian)筑(zhu)面(mian)積約10萬(wan)平方米的(de)外(wai)高橋(qiao)國(guo)(guo)際(ji)智能制造(zao)服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)(ye)園是(shi)上海(hai)自(zi)貿(mao)(mao)區的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)貿(mao)(mao)易平臺(tai)之(zhi)一。目前，產(chan)業(ye)(ye)(ye)園已(yi)成功吸引(yin)了來自(zi)10多(duo)個國(guo)(guo)家和地區的(de)140余家跨(kua)國(guo)(guo)機(ji)床企業(ye)(ye)(ye)入駐，其中(zhong)美國(guo)(guo)機(ji)床和制造(zao)雜志(zhi)評選(xuan)的(de)全球(qiu)機(ji)床100 強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)33 家已(yi)經正式入駐上海(hai)自(zi)貿(mao)(mao)區保稅區域并且建(jian)立了展示(shi)、技術服(fu)務、倉儲、辦公(gong)等功能。

　　按照“上(shang)海擴大(da)開放(fang)100條”中(zhong)(zhong)所(suo)作的部署(shu)，上(shang)海將(jiang)以更大(da)力度(du)開放(fang)合(he)作提升上(shang)海國際金融中(zhong)(zhong)心能級。此外，還(huan)將(jiang)著力擴大(da)現(xian)代服務業(ye)和(he)先進制(zhi)造業(ye)開放(fang)。

　　孫元(yuan)欣分析稱，這意味著，陸(lu)家嘴片(pian)區(qu)需(xu)要落實大幅放(fang)寬銀(yin)行業(ye)(ye)(ye)外(wai)資市場準(zhun)入(ru)、放(fang)寬證券業(ye)(ye)(ye)外(wai)資股比及(ji)業(ye)(ye)(ye)務范圍限(xian)制、進一步擴(kuo)大保險業(ye)(ye)(ye)對外(wai)開放(fang)的措施，同時，支持境外(wai)企業(ye)(ye)(ye)和(he)投資者參與上海證券市場。在外(wai)高(gao)橋保稅區(qu)、洋山保稅港區(qu)和(he)浦東機場綜合(he)保稅區(qu)，需(xu)要培育和(he)壯大貿易、航運(yun)、金融(rong)、專業(ye)(ye)(ye)服務和(he)出口(kou)加工等(deng)五(wu)大產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，打造(zao)進口(kou)促(cu)進新平臺，建設好國家級口(kou)岸，成(cheng)為(wei)我國對外(wai)貿易的重要樞紐和(he)通道(dao)。

　　“上(shang)海(hai)(hai)城(cheng)(cheng)市全(quan)面擴(kuo)大開放，是(shi)(shi)(shi)建(jian)設追求卓越全(quan)球(qiu)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)必(bi)然之(zhi)舉，也(ye)是(shi)(shi)(shi)促進(jin)上(shang)海(hai)(hai)產業轉型(xing)升級的(de)(de)重要步驟。上(shang)海(hai)(hai)自貿區(qu)(qu)是(shi)(shi)(shi)國家‘試驗田’，是(shi)(shi)(shi)開放度最高的(de)(de)示范區(qu)(qu)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)上(shang)海(hai)(hai)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)亮點。”他(ta)表示。

　　基于自貿區(qu)所累積的制度(du)創新，浦東(dong)開發開放的壯闊(kuo)圖景仍在勾繪之(zhi)中(zhong)。據上(shang)證報記(ji)者(zhe)了解，目前(qian)，上(shang)海自貿港建(jian)設方(fang)案(an)正在緊鑼密(mi)鼓醞釀中(zhong)。“隨著進口博覽會臨近，上(shang)海方(fang)面圍繞(rao)自貿港的籌(chou)備工(gong)作(zuo)也明顯提(ti)速，一(yi)些相(xiang)關(guan)課題被要(yao)求提(ti)前(qian)結題。”一(yi)位內部人士對記(ji)者(zhe)表示。

　　東海之(zhi)濱的這片改革熱土上，將譜(pu)寫(xie)更多(duo)精彩(cai)篇(pian)章。（記者(zhe)宋薇萍對此文(wen)亦有(you)貢獻? 記者(zhe) 王宙潔(jie) 王文(wen)嫣）

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責任編輯： 劉瓊