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新華社記者 曲振東 編制
新華社北京(jing)８月(yue)２７日電(dian) 題：以鐵的紀(ji)律推動全面從嚴治黨向(xiang)縱(zong)深發展——聚(ju)焦《中國共產黨紀(ji)律處分條例》再次修(xiu)訂
新華(hua)社“新華(hua)視(shi)點”記者(zhe) 朱基(ji)釵(chai)
２６日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)印發了(le)新修訂的《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨(dang)紀律(lv)處分條例(li)》。這(zhe)是黨(dang)的十八大之(zhi)后，黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)條例(li)的第二次(ci)修訂，再次(ci)釋放出(chu)以鐵的紀律(lv)管(guan)黨(dang)治黨(dang)的強烈信號。
此(ci)次(ci)條(tiao)例為什么修(xiu)改(gai)？修(xiu)改(gai)了哪些內容？將對推動全面從嚴治黨向縱深(shen)發(fa)展起(qi)到什么作用？
突出政治性：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強調“兩個維護”“四個意識”，確保全黨令行禁止
黨(dang)(dang)紀處分(fen)條例是規范所有黨(dang)(dang)組織和黨(dang)(dang)員行為的(de)基礎(chu)性法(fa)規，在黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規體系中居于十分(fen)重要(yao)的(de)地位(wei)。上次修訂是２０１５年，于２０１６年１月(yue)１日正式(shi)施(shi)行。
２０１５年黨中央(yang)對原黨紀(ji)(ji)處分(fen)條(tiao)例的(de)(de)修訂，被稱為一次(ci)“體(ti)系(xi)性重構式”的(de)(de)修訂。那次(ci)修訂，把黨章和(he)其(qi)他黨內法(fa)(fa)規中的(de)(de)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)要(yao)求(qiu)進行梳(shu)理整(zheng)合，修訂為“六大紀(ji)(ji)律(lv)(lv)”，即(ji)政治紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、組織(zhi)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、廉潔(jie)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、群眾(zhong)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、工(gong)作紀(ji)(ji)律(lv)(lv)和(he)生活紀(ji)(ji)律(lv)(lv)，為全體(ti)黨員(yuan)劃出了不可觸(chu)碰的(de)(de)“紅線(xian)”和(he)“底線(xian)”。同(tong)時，根據紀(ji)(ji)嚴于法(fa)(fa)、紀(ji)(ji)在法(fa)(fa)前的(de)(de)原則，刪除了７０余條(tiao)與刑法(fa)(fa)、治安管理處罰法(fa)(fa)等國(guo)家法(fa)(fa)律(lv)(lv)重復的(de)(de)內容，實現紀(ji)(ji)法(fa)(fa)分(fen)開。
上次條(tiao)例(li)修(xiu)訂后，隨著全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)形勢(shi)任務的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發展(zhan)，習近平總書(shu)記對(dui)加強新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代黨(dang)的(de)(de)建設提出(chu)了一系列新(xin)(xin)(xin)(xin)要求，黨(dang)的(de)(de)十八屆六中(zhong)全(quan)會專題研究全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)，制定修(xiu)訂了《關于新(xin)(xin)(xin)(xin)形勢(shi)下黨(dang)內(nei)政治生(sheng)活的(de)(de)若干準則(ze)》和《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)黨(dang)內(nei)監(jian)督條(tiao)例(li)》，黨(dang)的(de)(de)十九大提出(chu)了新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代黨(dang)的(de)(de)建設總要求，通過了新(xin)(xin)(xin)(xin)修(xiu)訂的(de)(de)黨(dang)章。這些都對(dui)紀律建設與時(shi)俱進提出(chu)了迫切要求。
黨的十九大后再次修訂黨紀處分(fen)條例，是(shi)(shi)(shi)貫徹(che)習近(jin)平(ping)新時代(dai)中國特(te)色社會主義思想的必然要求，是(shi)(shi)(shi)將十九大新黨章細化具體化的應有(you)之義，也(ye)是(shi)(shi)(shi)實現黨內法規銜接、增強制度合力的生動體現。
在黨中(zhong)央領(ling)導下，２０１７年１１月中(zhong)央紀委就(jiu)著手研究修(xiu)(xiu)訂條(tiao)例(li)。經(jing)過(guo)反(fan)復(fu)研究修(xiu)(xiu)改(gai)，廣泛征求意見，２０１８年７月３１日，中(zhong)央政治(zhi)局會議審議了(le)條(tiao)例(li)。新修(xiu)(xiu)訂的(de)黨紀處分(fen)條(tiao)例(li)共１４２條(tiao)，與原條(tiao)例(li)相比，新增１１條(tiao)，修(xiu)(xiu)改(gai)６５條(tiao)，整合了(le)２條(tiao)。
從修訂(ding)的內容來看(kan)，新條例(li)的一(yi)個顯著特(te)點是進一(yi)步突(tu)出政治性。
首先，體現(xian)在(zai)總(zong)則中的３處增(zeng)寫——
增加指導思(si)想，寫入以(yi)“習近平新時代中國特色社會主(zhu)義思(si)想為指導”；
增寫“兩個(ge)維(wei)護(hu)”，即(ji)“堅(jian)決維(wei)護(hu)習近平(ping)總書(shu)記黨中央的核心、全黨的核心地位(wei)，堅(jian)決維(wei)護(hu)黨中央權威和集中統一領導”；
增寫“四個意(yi)識(shi)(shi)(shi)”，即“黨組織(zhi)和黨員必須牢固樹立政治意(yi)識(shi)(shi)(shi)、大(da)局意(yi)識(shi)(shi)(shi)、核心意(yi)識(shi)(shi)(shi)、看齊(qi)意(yi)識(shi)(shi)(shi)”。
其次(ci)，體(ti)現(xian)在(zai)對政治紀(ji)律的(de)著重(zhong)補(bu)充完善(shan)——
落實《中共中央政(zheng)治局(ju)關(guan)于(yu)加(jia)(jia)強和維護黨(dang)中央集中統一領導的若干規定(ding)》，增加(jia)(jia)對在重大原則(ze)問題上不同黨(dang)中央保持一致行為的處分規定(ding)；
增加對搞(gao)山頭主義(yi)、拒(ju)不執行黨(dang)中(zhong)央(yang)確定(ding)的大政方針，落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)決策(ce)部署打折扣、搞(gao)變通，以及制造(zao)傳播政治(zhi)謠言等危害黨(dang)的團(tuan)結(jie)統一行為的處分規定(ding)；
增加對搞兩(liang)面(mian)派(pai)、做兩(liang)面(mian)人等對黨不忠誠不老實行為(wei)的(de)處分規(gui)定(ding)；
增加干擾巡視巡察(cha)工作或者不(bu)落實巡視巡察(cha)整改要求的處分規定等。
堅持以習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想為指導(dao)，自覺做到“兩個維護”，不斷(duan)增(zeng)強“四個意識”，這是(shi)最根本的政治(zhi)紀律(lv)和政治(zhi)規矩，是(shi)條例修(xiu)訂的出發(fa)點(dian)和落腳點(dian)。
新修訂(ding)的條(tiao)例作出的以(yi)上規定(ding)，有利于推動各級(ji)黨組織(zhi)和黨員(yuan)干(gan)部始終在政治(zhi)(zhi)立(li)場、政治(zhi)(zhi)方向、政治(zhi)(zhi)原則、政治(zhi)(zhi)道(dao)路上同(tong)黨中央保(bao)(bao)持高度一(yi)致，確(que)保(bao)(bao)全黨令行禁止。
與此同(tong)時，在政治紀(ji)律(lv)部(bu)分(fen)，為了維護民(min)族團結穩定，新條例要求(qiu)對組織、利用宗教活(huo)動破壞民(min)族團結的首要分(fen)子從嚴處理；
為了堅(jian)定(ding)黨(dang)(dang)員理想信念，新條例新增(zeng)一條，對黨(dang)(dang)員信教(jiao)問題進行明確規(gui)定(ding)：對信仰宗(zong)教(jiao)的黨(dang)(dang)員，應當加強思(si)想教(jiao)育，經黨(dang)(dang)組織幫(bang)助教(jiao)育仍沒有轉(zhuan)變的，應當勸其退黨(dang)(dang)；勸而不(bu)退的，予以除名。
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新華社記者 曲振東 編制
彰顯時代性：增加對污染防治、扶貧脫貧、掃黑除惡等領域典型違紀行為的處分規定，為新使命新任務提供紀律保障
習近平總書記(ji)強調(diao)，中國(guo)特色社會主義(yi)進入新(xin)時(shi)代，我(wo)們黨一定要(yao)有新(xin)氣象新(xin)作為，關鍵(jian)是(shi)黨的建設新(xin)的偉(wei)大(da)工程要(yao)開創新(xin)局面(mian)。
在新(xin)時代，要(yao)貫徹堅(jian)持新(xin)發(fa)展理(li)念、實現(xian)高(gao)質量發(fa)展，要(yao)打贏脫貧(pin)攻堅(jian)戰、使全面建(jian)成小康社會得到人(ren)民認可，要(yao)保(bao)障(zhang)和改善民生、解(jie)決人(ren)民最(zui)(zui)關心最(zui)(zui)直接(jie)最(zui)(zui)現(xian)實的利益問題等，都離不開堅(jian)強(qiang)的紀律作(zuo)保(bao)證。
新(xin)修(xiu)訂的(de)條例緊扣黨在關鍵歷史(shi)時期(qi)的(de)新(xin)使命新(xin)要求(qiu)，作出了許多體現(xian)時代(dai)性的(de)新(xin)規定。
致力于堅持新發展(zhan)理(li)(li)念(nian)，在(zai)工作紀(ji)律(lv)中，增加(jia)規(gui)定(ding)：“貫徹創(chuang)新、協調(diao)、綠色(se)、開放、共享(xiang)的發展(zhan)理(li)(li)念(nian)不力，對職責范圍內的問題失(shi)(shi)察失(shi)(shi)責，造(zao)成較大(da)損失(shi)(shi)或者重大(da)損失(shi)(shi)的，從(cong)重或者加(jia)重處分(fen)。”
今年(nian)５月２３日(ri)，在全國生態環(huan)境保護大(da)會閉(bi)幕(mu)不久(jiu)，中央紀委首次通報曝(pu)光了６起(qi)生態環(huan)境損害責任追(zhui)究典型問題，涉及(ji)天津、河北、江蘇、安徽、重(zhong)慶和甘(gan)肅６省(sheng)市，數十(shi)名(ming)黨(dang)員干部被(bei)處分，就是(shi)以(yi)鐵的紀律為(wei)打好污(wu)染防治攻堅(jian)戰提供堅(jian)強保障的典型案例。
致力于打贏脫貧(pin)攻堅戰，在群眾(zhong)(zhong)紀(ji)律中，增加(jia)了在扶(fu)貧(pin)領域有超標準、超范圍向群眾(zhong)(zhong)籌資(zi)籌勞、攤(tan)派費用，克扣群眾(zhong)(zhong)財物(wu)、拖欠群眾(zhong)(zhong)錢款，吃拿卡(ka)要等(deng)行為將從重(zhong)或者加(jia)重(zhong)處分的(de)規定。
十九屆中央(yang)(yang)紀委二次(ci)全會明確將堅決整(zheng)治(zhi)群眾身邊(bian)腐敗(bai)(bai)問(wen)題(ti)，開展扶貧領(ling)(ling)域(yu)腐敗(bai)(bai)和作(zuo)(zuo)風問(wen)題(ti)專項治(zhi)理列為２０１８年的(de)(de)重(zhong)點(dian)工作(zuo)(zuo)。今年以來(lai)，中央(yang)(yang)紀委已經(jing)分四批公開曝光了(le)２８起扶貧領(ling)(ling)域(yu)腐敗(bai)(bai)和作(zuo)(zuo)風問(wen)題(ti)，各(ge)級紀檢(jian)監察機關(guan)也將扶貧領(ling)(ling)域(yu)腐敗(bai)(bai)和作(zuo)(zuo)風問(wen)題(ti)作(zuo)(zuo)為監督執紀的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。新修訂的(de)(de)條(tiao)例從重(zhong)加重(zhong)處理的(de)(de)條(tiao)款，為扶貧領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)腐敗(bai)(bai)和不正之風再(zai)次(ci)敲響(xiang)了(le)警鐘。
致(zhi)力于不斷(duan)增(zeng)強(qiang)群(qun)眾(zhong)的(de)幸福感獲得感安(an)全(quan)感，新增(zeng)了對(dui)利用宗族或者黑(hei)惡勢(shi)力欺壓(ya)群(qun)眾(zhong)以及(ji)充當黑(hei)惡勢(shi)力“保護傘”等行為的(de)處(chu)分(fen)規定。
今(jin)年１月，中共中央、國(guo)務院決定(ding)(ding)在全(quan)國(guo)開(kai)展掃黑(hei)除惡(e)專項斗爭(zheng)。隨(sui)后，中央紀委印發通知(zhi)，明確要求各(ge)級紀檢監察機關(guan)要立足職責定(ding)(ding)位，堅持把掃黑(hei)除惡(e)同(tong)反腐敗斗爭(zheng)和基(ji)層“拍蠅(ying)”結合起來(lai)，堅決沖破“關(guan)系(xi)網(wang)”、打(da)掉(diao)“保護(hu)傘”。
陜西對問(wen)題(ti)線索(suo)進行大起底(di)和(he)回頭看，今年１至７月共(gong)查處(chu)(chu)涉黑涉惡問(wen)題(ti)２６２件(jian)，處(chu)(chu)理４５７人(ren)(ren)，黨紀(ji)政務處(chu)(chu)分(fen)３２１人(ren)(ren)。貴州各級紀(ji)委監委領導(dao)班子成(cheng)員帶頭到鄉村一線走訪(fang)，截至目前(qian)，共(gong)發現(xian)公職人(ren)(ren)員涉黑涉惡或充當“保護傘”問(wen)題(ti)線索(suo)８７５件(jian)，已查處(chu)(chu)１８１人(ren)(ren)……黨紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)條例的新規定(ding)，必將進一步推動掃黑除惡專項斗(dou)爭取(qu)得更(geng)大進展。
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新華社記者 曲振東 編制
增強針對性：新增對“兩面人”、利用未公開信息買賣股票、形式主義官僚主義、家風敗壞等新型違紀行為的處分規定，進一步扎緊制度籬笆
７月(yue)１９日，中央紀委(wei)國家(jia)監(jian)(jian)委(wei)通(tong)報２０１８年(nian)上(shang)半年(nian)全國紀檢監(jian)(jian)察機關監(jian)(jian)督檢查、審查調查情況，上(shang)半年(nian)全國紀檢監(jian)(jian)察機關共接受(shou)信訪舉(ju)報１６８．３萬件(jian)次，立案(an)３０．２萬件(jian)，處(chu)分２４萬人(ren)，包括２８名省部級及以上(shang)干(gan)部。統計(ji)顯示，黨的十九(jiu)大(da)以來全國處(chu)分黨員干(gan)部中，十八大(da)之(zhi)后仍不收(shou)斂、不收(shou)手的占８８．１％。
種種跡象表明(ming)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。紀律建設必須堅持問(wen)(wen)題(ti)導向(xiang)，不斷增強防范問(wen)(wen)題(ti)、發現問(wen)(wen)題(ti)、解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)的針對(dui)性(xing)。
針對反(fan)(fan)腐(fu)敗的(de)形勢(shi)任務，新(xin)條例規定(ding)了(le)要(yao)重點查處(chu)的(de)三類腐(fu)敗案(an)件，即黨的(de)十八大以來不(bu)收斂(lian)、不(bu)收手，問題線(xian)索反(fan)(fan)映(ying)(ying)集中、群眾(zhong)反(fan)(fan)映(ying)(ying)強烈，政(zheng)治(zhi)問題和經濟問題交織的(de)腐(fu)敗案(an)件。
安徽省原(yuan)副省長(chang)陳樹隆“作為相關股票(piao)的內幕信息(xi)知情人(ren)員(yuan)，在(zai)內幕信息(xi)敏感期內買入(ru)上述股票(piao)，非法獲利１．３億余(yu)元”；河北(bei)省委原(yuan)書記(ji)周本順“家風(feng)敗壞、對(dui)配偶子(zi)女放任縱(zong)容”；中宣部原(yuan)副部長(chang)魯煒(wei)“‘四(si)個意識’個個皆無，‘六大紀律’項項違反，是典型的‘兩(liang)面人(ren)’”；形式主義(yi)、官僚主義(yi)依舊存在(zai)，一些干部表(biao)態多(duo)調門(men)高、行動少落實(shi)差……
近年(nian)來(lai)(lai)，一(yi)些管黨(dang)治黨(dang)的突(tu)出問(wen)題和新型違紀行(xing)為暴(bao)露出來(lai)(lai)，新修訂(ding)的條(tiao)例舉一(yi)反三、以案明紀，進一(yi)步扎緊了制度籬笆(ba)。
比如，組(zu)織(zhi)紀(ji)律部分，針對(dui)故(gu)意規避(bi)集(ji)(ji)體決策(ce)(ce)、借集(ji)(ji)體決策(ce)(ce)名義集(ji)(ji)體違規等違反民主(zhu)集(ji)(ji)中(zhong)制原則(ze)行為作出明確規定。
廉潔紀律部分，針對(dui)“四風”隱(yin)形變異(yi)，對(dui)以學習培訓(xun)、考察調研(yan)為(wei)(wei)名變相公(gong)款(kuan)旅游等(deng)(deng)違反中央八項規定(ding)精神新表現(xian)作出處(chu)分規定(ding)；強(qiang)化黨(dang)員干部從事營利(li)活動的(de)監督，增加對(dui)利(li)用決策、審批過程中掌握的(de)未公(gong)開信息買賣股票行(xing)為(wei)(wei)的(de)處(chu)分規定(ding)，增寫借用管理和(he)服(fu)務對(dui)象錢款(kuan)、通(tong)過民間借貸等(deng)(deng)金融活動獲(huo)取(qu)大額(e)回報等(deng)(deng)影(ying)響(xiang)公(gong)正(zheng)執行(xing)公(gong)務行(xing)為(wei)(wei)的(de)處(chu)分條款(kuan)。
工作紀律部分，增(zeng)加對(dui)貫(guan)徹黨中央決策(ce)部署只表態不落(luo)實、熱衷于搞(gao)輿論造勢、單純以(yi)會議(yi)貫(guan)徹會議(yi)、以(yi)文(wen)(wen)件落(luo)實文(wen)(wen)件等形式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi)行為的(de)處分規定。
生活紀(ji)律部(bu)分，明確規定：黨(dang)員領導干部(bu)不(bu)重視家風建設，對配(pei)偶(ou)、子女及(ji)其配(pei)偶(ou)失(shi)管失(shi)教(jiao)，造(zao)成不(bu)良影響或者嚴重后(hou)果的，給予警告或者嚴重警告處(chu)(chu)分；情節(jie)嚴重的，給予撤(che)銷黨(dang)內職務處(chu)(chu)分。
新(xin)修訂的(de)條例還將黨的(de)十八大(da)以來管黨治(zhi)黨的(de)理論和實踐創新(xin)，凝(ning)練為紀律規定，以黨內法規制度(du)的(de)形式固(gu)定下來。
新修訂(ding)的(de)條例(li)將實踐中普遍(bian)運用的(de)監(jian)督執紀“四種形態(tai)”充(chong)實進來。同時，適應黨的(de)紀律(lv)檢(jian)查體(ti)(ti)制改革(ge)和(he)國家監(jian)察(cha)體(ti)(ti)制改革(ge)要(yao)求，增加了多(duo)處紀法銜(xian)接(jie)的(de)規(gui)定。
比如規(gui)定(ding)：“黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違(wei)紀涉(she)嫌違(wei)法(fa)犯罪的，原則上先作(zuo)出黨紀處(chu)分決定(ding)，并(bing)按照規(gui)定(ding)給予政(zheng)務(wu)處(chu)分后，再移送有關國家機關依法(fa)處(chu)理(li)。”
這些規(gui)定充(chong)分體現(xian)了紀嚴于法、紀在法前。
新版黨紀(ji)(ji)處分(fen)條(tiao)例(li)將于２０１８年１０月１日(ri)起施(shi)行。它的頒(ban)布施(shi)行必將不斷提高(gao)紀(ji)(ji)律建設的政治性、時代(dai)性、針對(dui)性，以更(geng)加(jia)(jia)科(ke)學、更(geng)加(jia)(jia)嚴密、更(geng)加(jia)(jia)有效的思(si)路舉措，推(tui)動全(quan)面(mian)從(cong)嚴治黨取得更(geng)大戰略性成果。
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