6月13日，武漢市政府法制辦官網發布《武漢市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》。圖/武漢市政府法制辦官網

　　行政(zheng)訴訟案件中“民告官不(bu)見(jian)官”現象長期(qi)存在，武漢市擬通(tong)過法律途徑進(jin)行遏制。

　　6月13日，武漢市(shi)政(zheng)(zheng)府法(fa)制辦(ban)對《武漢市(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)負責人出庭應訴(su)(su)(su)暫行(xing)規(gui)定》進(jin)行(xing)修改，其中明確提(ti)出，包括應訴(su)(su)(su)機關(guan)(guan)年(nian)度第一件(jian)行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)(su)(su)訟案件(jian)，二審(shen)行(xing)政(zheng)(zheng)訴(su)(su)(su)訟案件(jian)等在內的9種特殊情形下，應訴(su)(su)(su)行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)應由正職負責人出庭。而在其他情形下，行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)負責人需(xu)出庭應訴(su)(su)(su)，即便(bian)是(shi)“確有正當(dang)理由不能出庭”時，也需(xu)委托(tuo)本機關(guan)(guan)相(xiang)(xiang)應的工作人員(yuan)出庭，“不得僅委托(tuo)律師出庭”。在庭審(shen)中，出庭人員(yuan)還需(xu)主(zhu)動參與(yu)庭審(shen)發(fa)言。相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)出庭應訴(su)(su)(su)情況(kuang)，將作為年(nian)度考核參考依(yi)據。

　　新(xin)京報記者注意到，此前“告官(guan)不(bu)見官(guan)”、“出庭不(bu)出聲”的情(qing)況長(chang)期存在。行(xing)政(zheng)專(zhuan)家指出，武(wu)漢市這(zhe)一規定，直面(mian)當(dang)前行(xing)政(zheng)訴訟(song)案件中的難點(dian)問(wen)題，但也需(xu)長(chang)效化執行(xing)，建立追蹤機制(zhi)，保證(zheng)效果。

　　9種情形需“一把手”出庭應訴

　　6月13日，武漢市政府法制辦(ban)通過其(qi)官方網站，發(fa)布(bu)(bu)新版《武漢市行(xing)(xing)政機關(guan)負責人出庭應訴暫行(xing)(xing)規(gui)定》（下稱《規(gui)定》），對2015年(nian)4月30日發(fa)布(bu)(bu)的(de)舊版《規(gui)定》進(jin)行(xing)(xing)修改。修改主要集中在(zai)對于(yu)行(xing)(xing)政機關(guan)負責人出庭應訴的(de)條件、要求以及追責等方面。

　　新版(ban)《規定》中明確，所謂(wei)“行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)”，包(bao)括武(wu)漢市、區人(ren)(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府、政(zheng)(zheng)(zheng)府工作部門和直(zhi)屬機構，而行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)，包(bao)括行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)的(de)正職(zhi)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)、副職(zhi)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)以及其他(ta)參與分(fen)管的(de)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)。此外，法律、法規授權的(de)，具(ju)有(you)公共事務管理職(zhi)能的(de)組織負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)出庭應(ying)訴，也需參照規定執行(xing)。

　　值得注意的是，武(wu)漢市(shi)的上述規定中提(ti)出(chu)，行政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟案件“應當(dang)由行政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)負(fu)責人(ren)(ren)出(chu)庭應訴(su)”；不過，當(dang)“市(shi)、區(qu)(qu)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)為(wei)行政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟被告”時，市(shi)、區(qu)(qu)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)法制機構(gou)負(fu)責人(ren)(ren)，可以作(zuo)為(wei)負(fu)責人(ren)(ren)出(chu)庭應訴(su)。

　　不過，上(shang)述規定(ding)同時要求，涉(she)及9種特殊情(qing)況時，應(ying)訴行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)正職(zhi)負責人應(ying)當(dang)(dang)出庭應(ying)訴。包括應(ying)訴機(ji)(ji)關(guan)年度第(di)一件(jian)行(xing)政(zheng)訴訟(song)案(an)件(jian);一審敗(bai)訴的(de)(de)二(er)審行(xing)政(zheng)訴訟(song)案(an)件(jian);信訪積案(an)當(dang)(dang)事(shi)人尋求司法(fa)途徑化解紛(fen)爭的(de)(de)案(an)件(jian);重(zhong)大(da)安全責任事(shi)故、重(zhong)大(da)環境保護等(deng)社(she)會影響大(da)的(de)(de)案(an)件(jian);對確認土地(di)、礦(kuang)藏、水流、森(sen)林、山(shan)嶺、荒地(di)、灘涂等(deng)自然資源的(de)(de)所有權或者使用權的(de)(de)決定(ding)不服的(de)(de)案(an)件(jian);檢(jian)察機(ji)(ji)關(guan)提起公益訴訟(song)的(de)(de)案(an)件(jian);最高(gao)人民法(fa)院提審的(de)(de)案(an)件(jian);重(zhong)大(da)涉(she)外案(an)件(jian);應(ying)當(dang)(dang)要求應(ying)訴機(ji)(ji)關(guan)正職(zhi)負責人出庭的(de)(de)案(an)件(jian)等(deng)。

　　新京報記者從武漢市政(zheng)府法制辦獲(huo)悉，上述9種情形中，當行政(zheng)機關“一把(ba)手”確有正當理由不能出(chu)庭的，可(ke)以委托本(ben)單(dan)位(wei)副職(zhi)負責人出(chu)庭應(ying)訴。

　　明確“不得僅委托律師出庭”

　　除9種(zhong)特殊情形(xing)，需要行政機關“一(yi)把手”出庭外(wai)，對于其他涉(she)及行政機關的“民告官”案件，武漢市同樣進(jin)行明確要求(qiu)。

　　新版《規定》中提出(chu)，行政機(ji)(ji)關負(fu)責人出(chu)庭應(ying)(ying)訴的(de)，應(ying)(ying)當向法院提交職務證(zheng)明材料。當“行政機(ji)(ji)關負(fu)責人確有正當理由(you)不能出(chu)庭”時，也需委托本機(ji)(ji)關相應(ying)(ying)的(de)工(gong)作人員出(chu)庭，“不得僅委托律(lv)師出(chu)庭”。

　　武漢市政(zheng)府(fu)法制辦(ban)一名工(gong)作人員(yuan)告(gao)訴新京報記者(zhe)，政(zheng)府(fu)法制機構負(fu)責(ze)定期(qi)對區(qu)域(yu)內行政(zheng)機關負(fu)責(ze)人出庭(ting)應(ying)訴情況進(jin)行匯總(zong)，并報同級政(zheng)府(fu)進(jin)行通報。

　　上述工(gong)作(zuo)人(ren)員稱(cheng)，為(wei)保(bao)證實施效果，行(xing)(xing)政(zheng)機關負責人(ren)出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)工(gong)作(zuo)，將納入年度(du)依法行(xing)(xing)政(zheng)工(gong)作(zuo)考核范圍。本年度(du)有行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)案(an)件的(de)單位(wei)，正(zheng)職負責人(ren)出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)不(bu)得(de)少于1次。對未按照規(gui)定出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)的(de)，將予以處(chu)理。

　　此外，行(xing)(xing)政(zheng)機關負責(ze)(ze)(ze)人出(chu)庭(ting)應(ying)(ying)訴(su)(su)(su)(su)時，應(ying)(ying)當(dang)積極履行(xing)(xing)應(ying)(ying)訴(su)(su)(su)(su)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，熟悉(xi)法(fa)律(lv)規(gui)定、了解案件事實和證(zheng)據，主動(dong)參與庭(ting)審發言，配(pei)合法(fa)院(yuan)查明案情。如應(ying)(ying)訴(su)(su)(su)(su)機關正職(zhi)負責(ze)(ze)(ze)人未(wei)按規(gui)定出(chu)庭(ting)應(ying)(ying)訴(su)(su)(su)(su)的，或應(ying)(ying)訴(su)(su)(su)(su)機關負責(ze)(ze)(ze)人和工(gong)作(zuo)人員均不出(chu)庭(ting)、僅委托律(lv)師出(chu)庭(ting)，或者(zhe)因未(wei)依法(fa)答辯、舉(ju)證(zheng)、應(ying)(ying)訴(su)(su)(su)(su)，而導致行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)(su)訟(song)案件敗訴(su)(su)(su)(su)且造(zao)成重大經(jing)濟損失或者(zhe)嚴重后果的，將由同級政(zheng)府或監察部門(men)通(tong)報批評(ping)，并追(zhui)究(jiu)相應(ying)(ying)責(ze)(ze)(ze)任。

　　新京報記者(zhe)從(cong)武漢(han)市(shi)政(zheng)府法制辦了解(jie)(jie)到，上(shang)述(shu)規(gui)定(ding)的具體(ti)制定(ding)是依據《中華人(ren)民共和(he)國(guo)行政(zheng)訴訟法》、《最高人(ren)民法院關于(yu)適(shi)用的解(jie)(jie)釋》相關精神(shen)。上(shang)述(shu)規(gui)定(ding)目前仍在公示期，時長為一周，公示期內均可征求外界(jie)意見。文件正式頒(ban)布(bu)后(hou)，將立即在武漢(han)市(shi)轄(xia)區內施行。

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊