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　　專家稱應建立“民告官”長效化追蹤機制

　　國(guo)家行(xing)(xing)政(zheng)學院教(jiao)授汪(wang)玉(yu)凱(kai)指出，行(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)中(zhong)，最常見的情形是“民告官(guan)”，在(zai)這(zhe)一(yi)類(lei)案件中(zhong)，行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)負責(ze)人不出庭(ting)應訴，“民告官(guan)不見官(guan)”的現(xian)象，在(zai)各(ge)地(di)大量存在(zai)。各(ge)地(di)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)應完善(shan)考核評價制度(du)，將行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)涉訴的應對情況(kuang)，統一(yi)納入年度(du)考核中(zhong)，包(bao)括出庭(ting)情況(kuang)、庭(ting)上表(biao)現(xian)等。同時，對于政(zheng)府(fu)機關(guan)(guan)涉及行(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)，要具體情況(kuang)具體分(fen)析，查(cha)找原因(yin)、理清責(ze)任(ren)，并通過長效(xiao)的追責(ze)機制，保證(zheng)實施效(xiao)果。

　　汪玉(yu)凱表示，武漢(han)市出(chu)臺(tai)相(xiang)關(guan)法規(gui)，不僅對官(guan)員出(chu)庭提出(chu)強制要(yao)求(qiu)，同(tong)時要(yao)求(qiu)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人出(chu)庭前要(yao)做準備，并積極參與庭審，這樣(yang)的規(gui)定，既是保證行政(zheng)訴(su)訟(song)法規(gui)的實(shi)施(shi)效果，也體(ti)現當前行政(zheng)訴(su)訟(song)案件中存(cun)在的問題，以及政(zheng)府解決問題的決心。

　　其同(tong)時表(biao)示，政府(fu)(fu)(fu)應建(jian)立長效化追(zhui)蹤機制(zhi)，保障規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)具(ju)體(ti)實(shi)施。長效化的(de)(de)追(zhui)蹤機制(zhi)，意味著要將(jiang)政府(fu)(fu)(fu)機關(guan)(guan)應對行政訴(su)訟的(de)(de)表(biao)現(xian)，以制(zhi)度(du)化的(de)(de)考(kao)核形式體(ti)現(xian)出來，加(jia)大法治政府(fu)(fu)(fu)建(jian)設(she)宣傳力度(du)，不僅要實(shi)行內部(bu)考(kao)核，還可以探索由(you)當事方(fang)對政府(fu)(fu)(fu)機關(guan)(guan)應訴(su)情況進行評(ping)價，“通過(guo)健全考(kao)核指標，給政府(fu)(fu)(fu)一(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)壓力”。汪玉凱說，通過(guo)對政府(fu)(fu)(fu)機關(guan)(guan)出庭應訴(su)的(de)(de)規(gui)范，能(neng)夠體(ti)現(xian)出法律面(mian)前人(ren)人(ren)平(ping)等的(de)(de)法治觀念，最終讓(rang)“告官見(jian)官”成為常態。

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　　安康“見官率”：

　　244起案件僅見1名“一把手”

　　今年6月(yue)10日，陜西省安康鐵路運輸(shu)法院發布報告稱，法院當(dang)年度共受(shou)理行(xing)政(zheng)訴訟類案(an)件244起，其中，“告官不見官”“出庭不出聲”的情況(kuang)大量存在。

　　安康(kang)鐵路(lu)運(yun)輸法院負責(ze)人(ren)(ren)稱(cheng)，244起行(xing)政(zheng)案件中，僅(jin)(jin)(jin)有100人(ren)(ren)行(xing)政(zheng)機(ji)關負責(ze)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)應訴。出(chu)庭(ting)的行(xing)政(zheng)機(ji)關負責(ze)人(ren)(ren)中，正職(zhi)負責(ze)人(ren)(ren)僅(jin)(jin)(jin)1人(ren)(ren)（某派(pai)出(chu)所所長），其余均為副職(zhi)負責(ze)人(ren)(ren)。此外，還有2件案件，僅(jin)(jin)(jin)委托律師出(chu)庭(ting)應訴，甚至有部分行(xing)政(zheng)機(ji)關基本全年無負責(ze)人(ren)(ren)出(chu)庭(ting)。

　　對(dui)于不(bu)能出庭應訴的(de)原(yuan)因，安康市鐵路運輸(shu)法院稱，行(xing)政機關出具的(de)情況說(shuo)明，多以“工作繁忙、有其他事(shi)務需要處理”等非法定事(shi)由推脫。

　　據(ju)當地(di)媒體報道，為解決行(xing)政(zheng)案件(jian)“立案難”、“審理難”的問題，陜西省高級(ji)人民(min)(min)法院(yuan)(yuan)曾出臺關于“民(min)(min)告官”的規定，規定從(cong)2015年1月(yue)起，居民(min)(min)打行(xing)政(zheng)官司，若擔心所(suo)在區(qu)縣(xian)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)，可以申請選擇該轄(xia)區(qu)以外(wai)法院(yuan)(yuan)審理案件(jian)。

　　深圳提高“見官率”：

　　加大考評權重形成“硬約束”

　　深圳當地媒體(ti)報道，2017年，深圳市(shi)行政機關負責(ze)(ze)人出庭(ting)(ting)應訴(su)(su)案件521件，其中，正職負責(ze)(ze)人出庭(ting)(ting)應訴(su)(su)113人次，出庭(ting)(ting)應訴(su)(su)人數位(wei)列(lie)廣東(dong)省第一，全(quan)國前列(lie)。

　　在提高(gao)“見官率”方面，深圳市(shi)政府(fu)法制辦聯(lian)合深圳市(shi)中級人(ren)民(min)法院，進一步提高(gao)行政機關負責人(ren)出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)案(an)件數量要(yao)求，對負責人(ren)出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)數量不(bu)達(da)標(biao)的單位予以扣分，并加大考(kao)(kao)評(ping)分值權重，使之成為“硬約束”。同時在考(kao)(kao)評(ping)指標(biao)中增加了正職(zhi)負責人(ren)出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)加分項，鼓勵行政機關正職(zhi)負責人(ren)出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)。

　　在(zai)加(jia)強行(xing)政(zheng)機關與法院之間的聯系(xi)方面(mian)，深圳建立完善聯席會議、行(xing)政(zheng)訴(su)訟案件情(qing)況(kuang)定期(qi)通報等各項工(gong)作制(zhi)度(du)。當地(di)還推行(xing)“行(xing)政(zheng)應訴(su)責任追究制(zhi)度(du)”，加(jia)大日常督(du)促檢查力度(du)，嚴(yan)格落實責任追究制(zhi)度(du)。（記者 王煜)

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊