人社部副部長游鈞(jun)今日表示(shi)，建立(li)基金中(zhong)央調劑制(zhi)度各省(sheng)(sheng)最(zui)關注的(de)(de)就是(shi)上解、下撥的(de)(de)具(ju)體(ti)辦法是(shi)不是(shi)合理，是(shi)不是(shi)體(ti)現(xian)激勵和(he)約束機制(zhi)在(zai)里頭。對貢獻(xian)的(de)(de)省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)不能“鞭(bian)打快牛(niu)”，又不能使(shi)一些(xie)地方(fang)產生依賴(lai)想法。通過制(zhi)度的(de)(de)內在(zai)機制(zhi)實現(xian)養(yang)(yang)老保(bao)險基金在(zai)養(yang)(yang)老保(bao)險負擔(dan)較輕的(de)(de)省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)和(he)養(yang)(yang)老保(bao)險負擔(dan)較重的(de)(de)省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)進(jin)行調劑，達(da)到(dao)均衡地區間基金負擔(dan)的(de)(de)目的(de)(de)。經濟發展水平(ping)、財力狀況、撫養(yang)(yang)比情(qing)況相(xiang)似(si)的(de)(de)省(sheng)(sheng)份(fen)(fen)，貢獻(xian)或者(zhe)受益的(de)(de)金額大體(ti)相(xiang)當。

　　國(guo)務院新聞辦公(gong)(gong)室今日舉行國(guo)務院政策例行吹風會，有(you)記者問(wen)，有(you)省(sheng)份是“貢(gong)獻省(sheng)”，還有(you)“受益省(sheng)”，基金是按(an)照什么標(biao)準上解(jie)和(he)下撥(bo)的，各個省(sheng)區怎(zen)么樣做到(dao)公(gong)(gong)平合(he)理(li)呢？

　　游鈞就此指(zhi)出，建立基金中央(yang)調劑制(zhi)度(du)(du)各省最關注(zhu)的(de)(de)就是(shi)(shi)上(shang)解、下撥的(de)(de)具體(ti)辦法是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)合理，是(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)體(ti)現(xian)激勵和約束(shu)機制(zhi)在里頭。這(zhe)(zhe)也是(shi)(shi)人社部進(jin)行制(zhi)度(du)(du)設計的(de)(de)時(shi)候重點考慮的(de)(de)問(wen)題，特別是(shi)(shi)上(shang)解和下撥主要靠一些(xie)(xie)參數，到(dao)底(di)選哪些(xie)(xie)指(zhi)標，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)指(zhi)標基數如何確(que)定。總的(de)(de)思路和想(xiang)法是(shi)(shi)對那(nei)些(xie)(xie)貢獻的(de)(de)省份不(bu)(bu)(bu)能“鞭(bian)打快牛”，又不(bu)(bu)(bu)能使(shi)一些(xie)(xie)地方產生依賴想(xiang)法。

　　他表(biao)示(shi)，中(zhong)央調劑基(ji)金是(shi)由(you)各省(sheng)(sheng)養老保(bao)險(xian)基(ji)金上解的資金構成，按照各省(sheng)(sheng)職(zhi)工平均工資的90%和在(zai)(zai)職(zhi)應參保(bao)人(ren)數(shu)作(zuo)為計(ji)算上解額的基(ji)數(shu)，現(xian)在(zai)(zai)制度設(she)計(ji)上解比例(li)從(cong)3%起步，以后逐步提(ti)高。

　　他稱，在上解(jie)(jie)(jie)資(zi)(zi)金方面主要是兩(liang)個參(can)數(shu)，一個是上解(jie)(jie)(jie)工(gong)(gong)資(zi)(zi)基(ji)數(shu)，上解(jie)(jie)(jie)工(gong)(gong)資(zi)(zi)基(ji)數(shu)目前采取各(ge)省份(fen)的(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)資(zi)(zi)作為(wei)基(ji)數(shu)來核定(ding)。為(wei)什么這(zhe)樣(yang)做？以(yi)各(ge)省的(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)資(zi)(zi)作為(wei)基(ji)數(shu)，更(geng)能夠體現各(ge)地(di)經(jing)濟發展的(de)(de)(de)實際水(shui)平(ping)(ping)(ping)，這(zhe)樣(yang)有(you)利于實現基(ji)金調劑的(de)(de)(de)“富幫窮(qiong)”的(de)(de)(de)目標。各(ge)省的(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)資(zi)(zi)口(kou)徑如何選擇(ze)呢？考慮到(dao)參(can)保(bao)(bao)人(ren)員既有(you)非(fei)私營單(dan)位職工(gong)(gong)也有(you)私營單(dan)位職工(gong)(gong)，因此職工(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)(gong)資(zi)(zi)按照私營單(dan)位和非(fei)私營單(dan)位二者加權平(ping)(ping)(ping)均(jun)來確定(ding)，這(zhe)樣(yang)更(geng)接近參(can)保(bao)(bao)人(ren)員的(de)(de)(de)實際工(gong)(gong)資(zi)(zi)水(shui)平(ping)(ping)(ping)。

　　同時，考(kao)慮(lv)到參(can)(can)保(bao)人員中還有個(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)靈活就業(ye)人員，現在全國算(suan)總賬大概(gai)四分之一是個(ge)(ge)(ge)人身份參(can)(can)加(jia)養老保(bao)險，個(ge)(ge)(ge)人身份參(can)(can)加(jia)養老保(bao)險和(he)企(qi)業(ye)職工是兩個(ge)(ge)(ge)繳(jiao)(jiao)費(fei)政策，企(qi)業(ye)職工繳(jiao)(jiao)費(fei)比(bi)例是單位20%、個(ge)(ge)(ge)人8%，個(ge)(ge)(ge)人參(can)(can)保(bao)繳(jiao)(jiao)費(fei)比(bi)例是20%，個(ge)(ge)(ge)人參(can)(can)保(bao)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)一般(ban)比(bi)職工平(ping)均(jun)(jun)工資水平(ping)要低，大約是60%。對個(ge)(ge)(ge)體(ti)(ti)靈活就業(ye)人員的(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)和(he)其他企(qi)業(ye)職工的(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)，又做(zuo)一個(ge)(ge)(ge)加(jia)權(quan)平(ping)均(jun)(jun)，平(ping)均(jun)(jun)繳(jiao)(jiao)費(fei)工資水平(ping)相當于職工平(ping)均(jun)(jun)工資水平(ping)的(de)90%，以此來計算(suan)各地的(de)上解額就更符合(he)實際了。我們對上解的(de)基(ji)數(shu)是做(zuo)了認真考(kao)慮(lv)的(de)。

　　此外，另外一(yi)個指(zhi)標是上解(jie)人(ren)(ren)(ren)數(shu)，也(ye)就(jiu)是在職(zhi)應參(can)(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)。目(mu)前各地(di)參(can)(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)有(you)水分(fen)，并不是我們(men)工作(zuo)不扎實，而是很多地(di)方(fang)參(can)(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)員原(yuan)來已(yi)經參(can)(can)(can)保(bao)了(le)，但是因為流動就(jiu)業(ye)，已(yi)經離開這個省到另一(yi)個省去就(jiu)業(ye)，這些(xie)人(ren)(ren)(ren)數(shu)在參(can)(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)里(li)，但實際(ji)并沒有(you)繳費。所以現在考慮以各地(di)的企(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)數(shu)和企(qi)業(ye)參(can)(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)的平均(jun)值(zhi)來核(he)定。這樣能夠兼(jian)顧實際(ji)的參(can)(can)(can)保(bao)情況，也(ye)解(jie)決了(le)部(bu)分(fen)地(di)方(fang)參(can)(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)里(li)虛高的成份。隨著下一(yi)步全(quan)民參(can)(can)(can)保(bao)登記工作(zuo)的推進，對在職(zhi)應參(can)(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)我們(men)將逐步擴(kuo)大到覆蓋(gai)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口的全(quan)民參(can)(can)(can)保(bao)計劃的數(shu)據作(zuo)為基(ji)數(shu)來核(he)定。

　　他明確，在(zai)資金(jin)(jin)(jin)(jin)撥(bo)(bo)付(fu)(fu)方式上(shang)(shang)，中(zhong)央調劑基金(jin)(jin)(jin)(jin)實行以收定支，也(ye)就是當年籌(chou)(chou)集的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)(jin)全部撥(bo)(bo)付(fu)(fu)到地方。撥(bo)(bo)付(fu)(fu)時根據(ju)籌(chou)(chou)集調劑基金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)總額和(he)全國離退(tui)休人(ren)(ren)數(shu)計算一(yi)(yi)個人(ren)(ren)均(jun)(jun)撥(bo)(bo)付(fu)(fu)額，然后(hou)再乘以各地離退(tui)休人(ren)(ren)數(shu)來撥(bo)(bo)付(fu)(fu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)。這樣做既簡(jian)單明了，也(ye)做到了公平(ping)統一(yi)(yi)。所以根據(ju)這個辦(ban)法，職工(gong)平(ping)均(jun)(jun)工(gong)資水平(ping)高(gao)、參保職工(gong)和(he)就業人(ren)(ren)數(shu)多(duo)的(de)(de)(de)省份上(shang)(shang)解的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)(jin)就較多(duo)，離退(tui)休人(ren)(ren)數(shu)多(duo)的(de)(de)(de)省份得到的(de)(de)(de)撥(bo)(bo)付(fu)(fu)資金(jin)(jin)(jin)(jin)也(ye)多(duo)。

　　他進一步指出(chu)，通(tong)過制(zhi)度的(de)(de)內在(zai)機制(zhi)就實現(xian)了養老(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)在(zai)養老(lao)保(bao)險負(fu)擔(dan)較(jiao)輕的(de)(de)省(sheng)份(fen)和(he)養老(lao)保(bao)險負(fu)擔(dan)較(jiao)重的(de)(de)省(sheng)份(fen)進行調劑，達(da)(da)(da)到了均衡地(di)(di)區間(jian)基(ji)金(jin)(jin)負(fu)擔(dan)的(de)(de)目的(de)(de)，也(ye)達(da)(da)(da)到了東部(bu)發達(da)(da)(da)地(di)(di)區來支持中(zhong)西部(bu)和(he)老(lao)工(gong)業基(ji)地(di)(di)省(sheng)份(fen)的(de)(de)效果。人社(she)部(bu)做了初(chu)步測(ce)算，經濟(ji)發展水平、財(cai)力狀況、撫(fu)養比情(qing)況相似(si)的(de)(de)省(sheng)份(fen)，貢獻或者(zhe)受益的(de)(de)金(jin)(jin)額是(shi)大體(ti)相當的(de)(de)。這樣的(de)(de)制(zhi)度設計較(jiao)好地(di)(di)體(ti)現(xian)了公平原則，應該說也(ye)是(shi)穩妥的(de)(de)，各地(di)(di)都是(shi)接受的(de)(de)。

【糾錯】

責任編輯： 李志強