守住五(wu)個“不得” 遏止“奇(qi)葩”文件(論政)

　　指定消(xiao)費(fei)本地(di)產品，規(gui)定取消(xiao)職(zhi)工休假，禁止(zhi)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)復婚辦酒(jiu)席……一段(duan)時(shi)間以來(lai)，不少“奇(qi)(qi)葩(pa)(pa)”文(wen)件(jian)引起輿論(lun)關注。據司法(fa)部(bu)(bu)相關負責人(ren)(ren)介紹(shao)，近年來(lai)，31個省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府和(he)37個較(jiao)大(da)的市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府先(xian)后出臺(tai)有關行政(zheng)規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)制定、監督(du)、管(guan)理和(he)備(bei)案的規(gui)章150部(bu)(bu)，其(qi)中現行有效(xiao)的78部(bu)(bu)。總的來(lai)看，各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)部(bu)(bu)門采取措施提(ti)升(sheng)行政(zheng)規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)質量，取得一定成效(xiao)，但(dan)一些地(di)方和(he)部(bu)(bu)門亂發文(wen)、出臺(tai)“奇(qi)(qi)葩(pa)(pa)”文(wen)件(jian)的現象還不同程度地(di)存在(zai)。這些“奇(qi)(qi)葩(pa)(pa)”文(wen)件(jian)侵犯了公民(min)、法(fa)人(ren)(ren)和(he)其(qi)他組織的合(he)法(fa)權益，損害了政(zheng)府公信力(li)。

　　出(chu)(chu)現“奇(qi)葩”文件的(de)原因(yin)，既有(you)治理(li)理(li)念和(he)方(fang)式(shi)的(de)問題，也有(you)不(bu)按法定程序出(chu)(chu)臺(tai)(tai)政策文件的(de)問題，還有(you)監(jian)督不(bu)力、責任追究機制不(bu)健全等方(fang)面的(de)問題。近日，國務(wu)院辦公(gong)廳印發《關(guan)于加(jia)強(qiang)(qiang)行政規范性(xing)文件制定和(he)監(jian)督管(guan)理(li)工(gong)作的(de)通(tong)知》，就是(shi)為了(le)加(jia)強(qiang)(qiang)行政規范性(xing)文件制定和(he)監(jian)督管(guan)理(li)，有(you)效遏止“奇(qi)葩”政策文件出(chu)(chu)臺(tai)(tai)。

　　制發(fa)行政(zheng)(zheng)規(gui)范性文件(jian)是行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)依法履行管理(li)(li)職能(neng)的(de)(de)(de)重(zhong)要方(fang)式(shi)和(he)手(shou)段，直接關(guan)系人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾切身利益，事(shi)關(guan)政(zheng)(zheng)府形象。在(zai)防止亂發(fa)文方(fang)面，制發(fa)行政(zheng)(zheng)規(gui)范性文件(jian)應該嚴守(shou)五個“不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)”，即(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)增加(jia)法律、法規(gui)規(gui)定(ding)之(zhi)外(wai)的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)權力(li)事(shi)項或者減(jian)少法定(ding)職責；不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)設(she)定(ding)行政(zheng)(zheng)許(xu)可、行政(zheng)(zheng)處(chu)罰、行政(zheng)(zheng)強制等事(shi)項，增加(jia)辦理(li)(li)行政(zheng)(zheng)許(xu)可事(shi)項的(de)(de)(de)條件(jian)，規(gui)定(ding)出具循環證(zheng)明、重(zhong)復證(zheng)明、無謂證(zheng)明的(de)(de)(de)內容(rong)；不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)剝奪(duo)、減(jian)損(sun)公(gong)民(min)(min)、法人(ren)(ren)和(he)其(qi)他組織的(de)(de)(de)合法權益或者增加(jia)其(qi)義務，侵犯公(gong)民(min)(min)人(ren)(ren)身權、財(cai)產(chan)權、人(ren)(ren)格(ge)權、勞動(dong)權、休息權等基本權利；不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)超越(yue)職權規(gui)定(ding)應由市(shi)場(chang)(chang)調節、企(qi)業和(he)社會自律、公(gong)民(min)(min)自我管理(li)(li)的(de)(de)(de)事(shi)項；不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)違法制定(ding)含(han)有排除和(he)限制公(gong)平(ping)競(jing)爭內容(rong)的(de)(de)(de)措施，違法干預(yu)和(he)影(ying)響市(shi)場(chang)(chang)主體正常生產(chan)經(jing)營活動(dong)，違法設(she)置不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)(li)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)準入和(he)退出條件(jian)等。守(shou)住(zhu)了這五個“不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)”，其(qi)實(shi)就是守(shou)住(zhu)了越(yue)權發(fa)文的(de)(de)(de)紅線(xian)，守(shou)住(zhu)了政(zheng)(zheng)府不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為的(de)(de)(de)底線(xian)。

　　為防止文(wen)件制(zhi)發(fa)的隨意性(xing)，重要(yao)(yao)行政規范性(xing)文(wen)件還應該嚴(yan)格經過認真評(ping)估論(lun)證、廣(guang)(guang)泛征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)、嚴(yan)格審核把關、堅持集體審議、及時公開(kai)發(fa)布等環(huan)節。在廣(guang)(guang)泛征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)階(jie)段，除依(yi)法(fa)應當保(bao)密的外，對(dui)涉及群(qun)眾(zhong)切(qie)身利(li)益或者(zhe)對(dui)公民(min)、法(fa)人和其(qi)他組織權利(li)義務有重大影響的文(wen)件，起草部門(men)要(yao)(yao)向(xiang)社(she)會公開(kai)征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)。堅持集體審議，就是要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)制(zhi)定(ding)(ding)行政規范性(xing)文(wen)件要(yao)(yao)實行集體研究討論(lun)決定(ding)(ding)制(zhi)度，防止違法(fa)決策(ce)、專斷決策(ce)、“拍腦袋”決策(ce)。

　　只有強(qiang)化源頭(tou)治理，加強(qiang)行政(zheng)規范性(xing)文件制定和(he)監督管(guan)理，糾正“奇葩”文件，防止類(lei)似(si)文件再出現，才能切(qie)實保護人民(min)群眾合(he)法(fa)權益(yi)、增強(qiang)政(zheng)府公信力和(he)執(zhi)行力、建(jian)設人民(min)滿(man)意的服(fu)務(wu)型政(zheng)府。（徐 雋）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇