黑臭水體整治迎來首輪大考 百姓滿意是關鍵指標

　　最近(jin)，一(yi)場關于城(cheng)市黑臭水體治理情況的“大考”，正(zheng)在全國36個“水系”發達的重點城(cheng)市展開。

　　資料圖：數十名工人在河道中將淤泥裝進編織袋后運上岸。　劉可耕 攝

　　2015年(nian)(nian)，國務院(yuan)發布(bu)《水(shui)污(wu)染防(fang)治行(xing)動(dong)計(ji)劃》(以下(xia)簡稱“水(shui)十條”)明(ming)確要(yao)求：2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前(qian)實現河面無(wu)大面積(ji)漂(piao)浮物，河岸無(wu)垃圾，無(wu)違法排污(wu)口；2020年(nian)(nian)前(qian)完成黑(hei)臭水(shui)體治理目標。直(zhi)轄(xia)市、省會城市、計(ji)劃單(dan)列市建成區要(yao)于2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)前(qian)基本消(xiao)除黑(hei)臭水(shui)體。

　　3年過(guo)去，那些被要求在2017年年底交(jiao)出(chu)“基(ji)本消(xiao)除(chu)黑臭水體”答卷的城市究竟成(cheng)績如何(he)？近(jin)日，生態環境(jing)部聯合住房(fang)城鄉(xiang)建設部就(jiu)此開展專項督查(cha)。中國青年報·中青在線記者跟隨(sui)首批第十(shi)督查(cha)組(zu)來到湖(hu)北武漢、隨(sui)州進(jin)行采訪，對兩地黑臭水體的整治情況(kuang)進(jin)行調查(cha)。

　　兩(liang)部門督(du)(du)查(cha)顯(xian)示，上(shang)述兩(liang)地建成(cheng)區內，多數水體(ti)已基(ji)本消除黑(hei)臭(chou)，群眾(zhong)反響良好。不過，督(du)(du)查(cha)也(ye)驗出了問題：部分(fen)上(shang)報“已完工”的水體(ti)，整(zheng)治效果(guo)并未(wei)達到要求(qiu)，有的“黑(hei)臭(chou)現(xian)象(xiang)沒有消除”，需重(zhong)新列入(ru)名單(dan)繼續整(zheng)治。

　　部分上報“已完工” 實際整治沒完成

　　根據行(xing)(xing)動方案，此次督查(cha)(cha)重點看(kan)4個方面(mian)：控源截污、垃圾(ji)清(qing)理、清(qing)淤疏浚(jun)、生態修復是否(fou)(fou)落(luo)實(shi)。督查(cha)(cha)組不(bu)僅(jin)檢查(cha)(cha)河(he)面(mian)是否(fou)(fou)存在大面(mian)積漂浮物、河(he)岸(an)是否(fou)(fou)有垃圾(ji)，感(gan)官上是否(fou)(fou)消除黑臭，同(tong)時還要進行(xing)(xing)水質監測。

　　在(zai)第十督查組負責的武漢(han)市(shi)(shi)，列入整治(zhi)名錄的黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體有19個(ge)(ge)。該(gai)市(shi)(shi)上報稱，截至(zhi)2017年12月底(di)，19個(ge)(ge)水(shui)體整治(zhi)“已基(ji)本消(xiao)除黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)”。隨州市(shi)(shi)的7個(ge)(ge)黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體中，列入本輪督查的有4個(ge)(ge)。據上報稱，截至(zhi)2018年4月底(di)，4個(ge)(ge)均“已基(ji)本消(xiao)除黑(hei)(hei)(hei)臭(chou)”。

　　督查(cha)組連續半(ban)個月對這些水體逐一走訪(fang)、現場(chang)取樣檢測、綜合(he)分析研判(pan)，結果發(fa)現，情況(kuang)并不完全和上報(bao)的(de)一致。

　　“兩地列入督查(cha)的總共(gong)23個(ge)黑臭水體中(zhong)，絕大部(bu)(bu)分(fen)整治完成(cheng)，但仍有部(bu)(bu)分(fen)水體沒有消(xiao)除(chu)黑臭現象(xiang)。”第十督查(cha)組技術組長說。

　　巡司河(洪(hong)山段)與黃孝(xiao)河明渠，系武漢(han)市上報“已(yi)完工”、實(shi)際仍未消除黑臭的兩條水體。

　　巡(xun)司河(he)位于武(wu)漢(han)城區(qu)南端，跨三(san)區(qu)，終匯長江。2016年11月，該(gai)市水(shui)務(wu)局對該(gai)河(he)制定了黑臭水(shui)體(ti)整治方案(an)，其(qi)中洪山(shan)區(qu)段包括污水(shui)收(shou)集、泵(beng)站建設及截污工(gong)程等，投資額9500萬(wan)元(yuan)。

　　5月19日，記(ji)者(zhe)隨督查(cha)組來到該河(he)(he)南湖路附近，只見河(he)(he)岸打(da)圍，河(he)(he)道邊，4臺挖掘機正在(zai)挖掘淤泥。水體呈灰黑色(se)(se)，走近傳來酸臭味，水面不時(shi)向(xiang)外上翻(fan)黑色(se)(se)泥點。

　　督(du)查組(zu)整體(ti)檢查顯示(shi)，巡司河(洪(hong)山段)中上游(you)水(shui)質監測結(jie)果均屬重度(du)黑(hei)臭程(cheng)度(du)，河面存(cun)在兩處大面積漂(piao)浮物，河岸(an)有1處垃圾，存(cun)在3個違(wei)法排(pai)污口(kou)，同時(shi)，有雨(yu)水(shui)口(kou)晴(qing)天有污水(shui)排(pai)出(chu)。

　　該河段還存在(zai)“底泥(ni)未安全處置”問題，有兩處清淤底泥(ni)系無組織(zhi)堆放于河道兩邊。此外，馬湖(hu)路段、獅子山片區污水管網改(gai)造工(gong)程沒有完成。

　　黃孝河明渠位于(yu)武漢江(jiang)岸(an)區，黑(hei)臭段長5.4 公(gong)里。記者隨督(du)查組看到(dao)，上游約40米由鋼板閘截(jie)流部分(fen)(fen)污水(shui)，截(jie)流的污水(shui)呈重度(du)黑(hei)臭。監測(ce)結果顯示，全(quan)河段5個(ge)監測(ce)點位中的4個(ge)仍(reng)屬黑(hei)臭狀態，上游至中游河面，存在多處(chu)面積大于(yu)5平方米的漂(piao)浮物，大部分(fen)(fen)為漂(piao)浮的上翻底(di)泥(ni)，這些底(di)泥(ni)順河而(er)下，散發出陣(zhen)(zhen)陣(zhen)(zhen)臭味(wei)。

　　同時，河(he)岸存(cun)在(zai)多處垃(la)圾(ji)(ji)。有的(de)長(chang)達500米，系混雜著生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)的(de)建(jian)筑泥渣，“有機質含(han)量高，存(cun)在(zai)隨雨水進入河(he)道的(de)風險。”督查組介紹，“這屬于垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)集、轉(zhuan)運體系不(bu)健全(quan)、不(bu)落實”。

　　在隨州，4個(ge)被督查水(shui)體(ti)中，3個(ge)已基本消除黑臭。1個(ge)水(shui)體(ti)——南郊1號(hao)渠系——上報“已完工”、但實(shi)際整(zheng)(zheng)治效果(guo)沒達到要(yao)求(qiu)，需重(zhong)新列入名單繼續(xu)整(zheng)(zheng)治。

　　南郊(jiao)1號渠(qu)黑(hei)臭(chou)段長950米(mi)。記者(zhe)隨督查組沿河看到，該渠(qu)按照方(fang)案整治(zhi)(zhi)完成的(de)600余(yu)米(mi)河段之(zhi)外，還有一(yi)段長300余(yu)米(mi)的(de)水體，呈暗黑(hei)色(se)。經(jing)檢(jian)測，水體氨(an)氮超標(biao)，屬重(zhong)度黑(hei)臭(chou)，系“沒開展整治(zhi)(zhi)”。

　　黑臭水體治理要看群眾是否滿意

　　“只要(yao)工作(zuo)不(bu)扎(zha)實的，都要(yao)找出來。”針對個(ge)別“上報已完工、實際未完成整治(zhi)”的現象，生態環境部(bu)水環境管(guan)理司司長張波說，“必須標本(ben)兼(jian)治(zhi)，重在治(zhi)本(ben)、力戒形式主義。”

　　張波打了個比方：這(zhe)(zhe)就像(xiang)當年鄰居家的(de)孩子，每(mei)次考(kao)試(shi)問他考(kao)好了嗎，他說(shuo)考(kao)的(de)不錯，結果(guo)成績單下來不是這(zhe)(zhe)么回事(shi)。

　　事實上，城(cheng)市(shi)黑臭水體整治，正越(yue)來越(yue)受(shou)到重視。

　　今年4月召開的中(zhong)央財經委員會第一次會議明確要求，要打好“城(cheng)市黑臭水體(ti)治(zhi)理(li)”等七(qi)大(da)“標志性重大(da)戰(zhan)役”。

　　七大(da)攻堅戰(zhan)中，五項涉“水”。五大(da)“水戰(zhan)”中，“城市黑臭水體(ti)治理”打頭陣(zhen)。

　　“黑臭水體整治工作(zuo)，是(shi)關乎(hu)群(qun)眾切身利益、老百姓身邊的水環境問(wen)題，必(bi)須發動群(qun)眾、依靠(kao)群(qun)眾。只有大(da)家都發動起(qi)來(lai)了，黑臭水體才(cai)沒有藏(zang)身之地(di)，才(cai)不會存在(zai)漏報問(wen)題。”張(zhang)波說。

　　整(zheng)治成效判定(ding)上，“群眾是否滿意(yi)”，成為(wei)重(zhong)要標準。

　　根據(ju)行動(dong)方案(an)，除了控(kong)源截(jie)污、垃圾清理必(bi)須(xu)完成外，還必(bi)須(xu)達到“公眾評議滿意(yi)度高(gao)于90%”。如達不到，滿意(yi)度介于60%~90%之間，那(nei)么，水質監測需達標。

　　通氣會(hui)上張波(bo)提到(dao)，抽查發現，有(you)的地方(fang)入戶調查，“一個人填了(le)3份”，還(huan)有(you)的，根據聯(lian)系電話(hua)打(da)過去沒人接(jie)，“作風不扎實，想(xiang)要蒙混過關，不行”。

　　這次督查期間(jian)，專項行(xing)動在(zai)各地設立(li)了專門的舉報電話，生態環境部和住房城(cheng)鄉建設部聯合開(kai)通了“城(cheng)市水(shui)環境公眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與”微(wei)信公眾(zhong)(zhong)(zhong)號(hao)，隨(sui)時接受(shou)公眾(zhong)(zhong)(zhong)舉報身邊的疑似黑臭水(shui)體。行(xing)動結(jie)束后，群眾(zhong)(zhong)(zhong)依舊可以通過(guo)上述(shu)微(wei)信公眾(zhong)(zhong)(zhong)號(hao)舉報，舉報信息將在(zai)7個工作日內得到(dao)當地相關部門答復。

　　在湖(hu)北(bei)，第十(shi)督(du)查(cha)組接到群眾舉(ju)報(bao)120余條。

　　督查期間，武(wu)漢(han)市(shi)漢(han)陽區的市(shi)民反映，家附近的六湖連(lian)通渠(qu)，“黑(hei)臭(chou)現象嚴重(zhong)”。

　　六湖連通渠(qu)并不(bu)在(zai)此次武漢市(shi)列(lie)入督查(cha)的19個黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)名單內(nei)。督查(cha)組當天趕往現(xian)(xian)場(chang)查(cha)勘，該渠(qu)渠(qu)水(shui)呈(cheng)灰黑(hei)色，味(wei)道酸(suan)臭(chou)。技(ji)術人員(yuan)檢測水(shui)質(zhi)，結果發現(xian)(xian)，氨氮超標，該水(shui)體(ti)屬(shu)“新發現(xian)(xian)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)”。

　　根(gen)據行(xing)動方案(an)，專(zhuan)項(xiang)行(xing)動將借(jie)鑒(jian)督(du)查、交辦、巡(xun)(xun)查、約談(tan)(tan)、專(zhuan)項(xiang)督(du)察“五步(bu)法(fa)”經驗，現場督(du)查結束(shu)后，匯總(zong)整(zheng)治情況統計表和問題清單，移交地方人民(min)政(zheng)府，要求(qiu)限期整(zheng)改(gai)并向社會公開，“拉(la)條(tiao)掛(gua)賬(zhang)，逐(zhu)個(ge)銷號(hao)”。九、十月份，督(du)察組還要對(dui)交辦的問題整(zheng)改(gai)情況進行(xing)巡(xun)(xun)查，提出約談(tan)(tan)建(jian)議(yi)；對(dui)于約談(tan)(tan)后依然(ran)整(zheng)改(gai)不力的，進行(xing)專(zhuan)項(xiang)督(du)察。

　　“結束之后，我(wo)們(men)還要滾動管理。凡是黑(hei)(hei)臭現象(xiang)反彈的(de)，群(qun)眾(zhong)有意見的(de)，經過核實重新列入黑(hei)(hei)臭水體清單，繼續督促整治(zhi)，直至黑(hei)(hei)臭水體徹底解決，長治(zhi)久(jiu)清。”張波(bo)說(shuo)。

　　這(zhe)次督查(cha)對象中，也有群眾“點(dian)贊率高”的。

　　督查組介紹，武(wu)漢市東楊港(gang)、青山港(gang)利用海綿城市建設理念，對(dui)區(qu)域雨(yu)水面源(yuan)進行控制，建設生(sheng)態岸線，系統(tong)治理黑(hei)臭(chou)水體，水質和(he)周邊環境明顯(xian)改善(shan)，周邊居(ju)民滿意(yi)度(du)在90%以上(shang)。

　　黑臭水體治理折射城鎮基礎設施短板

　　城市黑臭(chou)水體，并不是一件“新(xin)鮮(xian)事兒(er)”。

　　公開資(zi)料顯示，早在(zai)20世紀中期，英國(guo)的(de)泰晤士河(he)，是(shi)世界上(shang)最早發生黑(hei)臭(chou)(chou)問題的(de)河(he)流(liu)之一。上(shang)世紀70年(nian)代(dai)，德國(guo)的(de)萊茵河(he)由(you)于(yu)流(liu)經重(zhong)工業(ye)區，工業(ye)污水排入萊茵河(he)，其(qi)污染達(da)到(dao)頂峰。同(tong)時期美國(guo)的(de)芝加(jia)哥河(he)、特拉華河(he)等，也因遭嚴重(zhong)污染導致水體常年(nian)黑(hei)臭(chou)(chou)。

　　在(zai)我國，隨(sui)著城市(shi)(shi)化和(he)工(gong)業(ye)化進程加快，一(yi)些城市(shi)(shi)水(shui)體尤其是(shi)中(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)，水(shui)污染控制與治理措施滯后，水(shui)體直接成為工(gong)業(ye)、農(nong)業(ye)及生活廢水(shui)的主要排放通道和(he)場(chang)所，導致城市(shi)(shi)水(shui)體大面積受(shou)污染，形成黑臭水(shui)體。

　　住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)最新(xin)的統計顯示(shi)，全國排查共確認2100個(ge)城(cheng)市黑臭水(shui)體，分布在224個(ge)地級以(yi)上城(cheng)市中(zhong)。

　　此次督查(cha)(cha)，由南(nan)至(zhi)北(bei)、分(fen)三批進行。長江經濟(ji)帶省(sheng)份成(cheng)為重點督查(cha)(cha)對象，每(mei)省(sheng)至(zhi)少(shao)(shao)抽查(cha)(cha)兩(liang)個地(di)級市(shi)，其他地(di)區(qu)每(mei)省(sheng)至(zhi)少(shao)(shao)抽查(cha)(cha)1個地(di)級市(shi)。

　　中(zhong)國青年報·中(zhong)青在(zai)線(xian)記(ji)者查閱武(wu)漢、隨州的23個黑臭水體資料(liao)顯(xian)示，城鎮(zhen)生活(huo)污染(ran)、管網不(bu)完善、內源污染(ran)未得到有(you)效控制等成為(wei)形成黑臭水體的主要原(yuan)因(yin)。

　　“城(cheng)市(shi)建設發展水(shui)(shui)(shui)(shui)平不(bu)同，地(di)形、降水(shui)(shui)(shui)(shui)情(qing)(qing)況不(bu)同，有(you)的欠賬太多，特別是(shi)老城(cheng)區，地(di)下管網復雜。每個城(cheng)市(shi)、甚至(zhi)同一個城(cheng)市(shi)不(bu)同水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)之間，黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)情(qing)(qing)況、原因各不(bu)相同。”在第十督查(cha)組(zu)技術(shu)組(zu)長(chang)看來，不(bu)同水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理(li)需具體(ti)(ti)情(qing)(qing)況具體(ti)(ti)分(fen)析，實行(xing)“一河一策”。

　　同時，水體承(cheng)載(zai)的功(gong)能多元，也呼喚(huan)“綜合化治(zhi)理”。

　　以(yi)武漢市為例，2017年年初，該市提出以(yi)防(fang)洪水(shui)(shui)(shui)(shui)、排(pai)澇(lao)水(shui)(shui)(shui)(shui)、治(zhi)污水(shui)(shui)(shui)(shui)、保供水(shui)(shui)(shui)(shui)“四(si)水(shui)(shui)(shui)(shui)共(gong)治(zhi)”為突(tu)破(po)口(kou)，成立“四(si)水(shui)(shui)(shui)(shui)共(gong)治(zhi)”領導(dao)小組，市委、市政府主要領導(dao)任組長，領導(dao)小組統一(yi)部(bu)署黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)體整(zheng)治(zhi)相關工作(zuo)，獲(huo)督(du)查組點贊(zan)，“不過，協(xie)調(diao)力度(du)需進一(yi)步加強”。

　　“城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體(ti)的(de)實質(zhi)，是污水(shui)、垃(la)圾直排環境問題(ti)，根子在于城(cheng)市環境基礎設施不合格(ge)。”生態環境部有(you)關負(fu)責(ze)人分(fen)析，背(bei)后還與地方發展理念、政績觀息(xi)(xi)息(xi)(xi)相關，有(you)的(de)地方存(cun)在工(gong)作能力與作風問題(ti)、財政實力不夠等問題(ti)，是多(duo)種因素交織的(de)結果。

　　據介(jie)紹(shao)，此(ci)次(ci)專項行動(dong)，旨在和地方(fang)一起多元共治，形成合力(li)，進一步推動(dong)黑臭水體整(zheng)治，倒逼城市(shi)環境(jing)(jing)基礎設施(shi)建設，補(bu)齊短板，提(ti)高水污染防(fang)治水平，改善(shan)城市(shi)水環境(jing)(jing)，讓人民群眾有環境(jing)(jing)獲(huo)得感。（記者(zhe) 朱(zhu)娟娟 實習生 王(wang)豪(hao) 郭(guo)豐(feng)偉）