新華社武漢５月２８日電 題：爬樓、千里奔波、舉報紙拍照……奇葩證明何時休？

　　新華社“新華視點(dian)”記(ji)者

　　近日(ri)，一段“九旬(xun)老(lao)人社保年審，家人抬著爬上三(san)樓”的(de)視頻，引發對退休人員領取養老(lao)待(dai)遇要(yao)(yao)進行生存認證(zheng)的(de)爭(zheng)議。人社部(bu)日(ri)前召開電視電話會議，要(yao)(yao)求重點簡化待(dai)遇領取資格集中認證(zheng)等異地業(ye)務(wu)的(de)辦理流程，全力推行異地業(ye)務(wu)“不(bu)用跑(pao)”。

　　“新(xin)華(hua)視點”記(ji)者調查發(fa)現，在(zai)一些地方，生存認證(zheng)手續繁瑣(suo)。為證(zheng)明自己活(huo)著，有(you)的老人需(xu)要(yao)在(zai)不同的辦事地點跑多次，有(you)的需(xu)要(yao)舉著當天的報紙拍照(zhao)，有(you)的居住異地甚(shen)至(zhi)需(xu)要(yao)千里奔波(bo)。

　　有些老人為證明“還活著”身心俱疲

　　一個月(yue)前，隨女(nv)兒在武漢(han)居住的(de)９０歲老人白啟(qi)永，因單位(wei)的(de)退(tui)休人員(yuan)工資(zi)發放調整，被要(yao)求(qiu)帶本人身份證明，回(hui)湖北省紅安(an)縣(xian)機關(guan)事業(ye)單位(wei)保(bao)險福利管理局辦理錄指紋(wen)、照(zhao)相等認證程序。

　　在(zai)女兒陪同下，白(bai)啟(qi)永(yong)老人(ren)來到(dao)紅安縣城。然而，辦理社保認(ren)證(zheng)的辦公室(shi)位于紅安縣機關(guan)保險(xian)局三(san)樓(lou)(lou)，沒有電梯(ti)，老人(ren)上樓(lou)(lou)困難。在(zai)詢問能(neng)(neng)否請工作(zuo)人(ren)員下樓(lou)(lou)辦理認(ren)證(zheng)程序被否定(ding)后，白(bai)啟(qi)永(yong)老人(ren)只能(neng)(neng)坐在(zai)輪椅上，請人(ren)幫忙(mang)抬上三(san)樓(lou)(lou)。

　　老人(ren)被抬(tai)上(shang)(shang)三樓(lou)(lou)辦社(she)保(bao)認(ren)證(zheng)的(de)視頻(pin)在(zai)網絡(luo)上(shang)(shang)曝光后，引發社(she)會關注。當地要求人(ren)社(she)部門(men)整改，設在(zai)三樓(lou)(lou)的(de)辦事窗(chuang)口被搬到一層(ceng)，同時明確對重病、癱(tan)瘓、行動(dong)不便及高齡等特殊對象的(de)資格認(ren)證(zheng)，將安排專人(ren)上(shang)(shang)門(men)采集信息。

　　白啟永辦理的社保年(nian)審認(ren)證(zheng)被稱為(wei)生(sheng)存認(ren)證(zheng)，是證(zheng)明退(tui)(tui)休人(ren)員健在，符合領(ling)取退(tui)(tui)休養老(lao)待(dai)遇條(tiao)件的一(yi)(yi)道程序。一(yi)(yi)般每年(nian)一(yi)(yi)次，如果逾(yu)期未(wei)認(ren)證(zheng)，就(jiu)將被暫停發(fa)放養老(lao)金。

　　白(bai)啟永的遭遇并非個案，在(zai)一(yi)些地方，有的退休老(lao)人為證(zheng)明還活著身心俱疲。

　　在天津養老的(de)外地退休老人許國榮說，他２０１４年退休后，每(mei)年都要(yao)證(zheng)明(ming)一次自己還(huan)活著，認(ren)證(zheng)很麻煩(fan)。首先要(yao)到離家(jia)很遠的(de)地方去取表(biao)，然后到社(she)區(qu)居(ju)委會和街(jie)道蓋章(zhang)，蓋好章(zhang)的(de)表(biao)還(huan)要(yao)送到取表(biao)地點，整個過程最快(kuai)也要(yao)兩到三天。

　　有的地區要(yao)求本人(ren)(ren)到現場進(jin)行年審(shen)，這(zhe)讓很多在外(wai)地居住(zhu)的老(lao)人(ren)(ren)倍感折(zhe)騰。內蒙古(gu)退(tui)休老(lao)人(ren)(ren)王偉跟(gen)著女兒在江(jiang)蘇生活，為完成年審(shen)，他去年往返跨越半個中國(guo)回內蒙古(gu)老(lao)家。“現在還能(neng)跑(pao)得動(dong)，真害怕以后老(lao)了，經不起(qi)這(zhe)么(me)來回折(zhe)騰。”王偉說。

　　不應把認證責任和成本都推到群眾身上

　　為什么領取養(yang)老金必須(xu)要進行生存(cun)認(ren)證呢？據了解，地方人社部門開展生存(cun)認(ren)證，主要是(shi)出(chu)于養(yang)老保險(xian)基金安全的考慮，防范和打擊欺(qi)詐冒(mao)領養(yang)老保險(xian)基金行為。

　　據介紹，家屬冒領養老金(jin)(jin)(jin)現(xian)象(xiang)在全國時有(you)發(fa)生。天(tian)津(jin)市社(she)保部門與公安(an)機關破(po)獲的一起案件中，一位退休人員(yuan)去世(shi)后，其外孫一直冒領養老金(jin)(jin)(jin)超過１１年(nian)，總金(jin)(jin)(jin)額近(jin)２０萬(wan)元(yuan)。今年(nian)４月，鄭州市啟動(dong)養老金(jin)(jin)(jin)防(fang)冒領清理追繳專項行(xing)動(dong)，共清理追繳重復及冒領人員(yuan)１１９６６人，追回(hui)養老金(jin)(jin)(jin)金(jin)(jin)(jin)額達１２３１萬(wan)元(yuan)。

　　一些受訪(fang)退休老人和(he)業內人士認為，生存認證是必要的，但具體實施(shi)的方式、方法亟待改進。

　　河南財經政法大學副(fu)教授(shou)龔文海說，基層(ceng)辦事機構的(de)工作方(fang)式(shi)和服務態度(du)，往往直接影響群眾對(dui)政策的(de)感受(shou)。

　　“這類認(ren)證規定合(he)法合(he)規，但缺乏對當事人(ren)感受的考慮。”鄭州市(shi)民王樂說。

　　北京師范大(da)學政(zheng)府(fu)管理研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)宋向(xiang)清認為，防范養老金冒領風險，重點應是政(zheng)府(fu)如何通過(guo)高效、便捷的(de)(de)方法采集到(dao)真實信(xin)息(xi)，并通過(guo)信(xin)息(xi)披露防范假信(xin)息(xi)，最后(hou)配(pei)套提高冒領者(zhe)的(de)(de)違規違法成本(ben)，而(er)不(bu)是把證明真實性的(de)(de)責任(ren)都(dou)推(tui)到(dao)群眾身上。這樣不(bu)計行政(zheng)成本(ben)、社會成本(ben)的(de)(de)政(zheng)策安排(pai)，體現了(le)社會治(zhi)理中(zhong)強調管理而(er)非(fei)服(fu)務的(de)(de)思(si)維(wei)。

　　此外，一些基(ji)層(ceng)政府的(de)衙門(men)作風亟待改進。少(shao)數基(ji)層(ceng)辦事機構在(zai)(zai)對退休老人(ren)的(de)生存認證(zheng)中，高(gao)(gao)高(gao)(gao)在(zai)(zai)上，態度傲慢冷漠，對老人(ren)排長(chang)隊(dui)、身體不適等情況視而不見(jian)。有地方甚至要求行動不便的(de)老人(ren)，必須(xu)手拿當天報紙舉在(zai)(zai)胸前拍照，以證(zheng)明(ming)還活著，遭到詬病。

　　部分地區簡化甚至取消生存認證，生存認證應靠信息共享實現

　　記者采(cai)訪(fang)發現，針(zhen)對生存認證中群眾集中反映(ying)的問題(ti)，近年(nian)來不少地(di)方已結合(he)當地(di)實際情(qing)況開展探索。目前，生存認證已從本人到(dao)養老(lao)(lao)金領取(qu)地(di)現場認證，拓展到(dao)異地(di)協查認證、社(she)(she)保(bao)專干(gan)上門、網(wang)絡(luo)識別認證等多種(zhong)方式，方便異地(di)居住老(lao)(lao)人、高齡老(lao)(lao)人完成(cheng)社(she)(she)保(bao)年(nian)審(shen)。

　　武(wu)(wu)漢市(shi)(shi)人(ren)(ren)社(she)(she)局社(she)(she)保(bao)中(zhong)心主(zhu)任肖福義介紹，武(wu)(wu)漢市(shi)(shi)自(zi)２０１６年(nian)(nian)通過(guo)(guo)手(shou)機客戶端(duan)進行(xing)(xing)退休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)生存認(ren)(ren)證網絡年(nian)(nian)審(shen)(shen)后，又于(yu)去年(nian)(nian)底在支付(fu)寶(bao)開通社(she)(she)保(bao)年(nian)(nian)審(shen)(shen)。武(wu)(wu)漢市(shi)(shi)今年(nian)(nian)退休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)社(she)(she)保(bao)年(nian)(nian)審(shen)(shen)啟動(dong)兩(liang)個多(duo)月來，全(quan)市(shi)(shi)１３８萬(wan)名企業退休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)已有８２萬(wan)人(ren)(ren)完成年(nian)(nian)審(shen)(shen)，其中(zhong)１３．２萬(wan)人(ren)(ren)通過(guo)(guo)支付(fu)寶(bao)完成生存認(ren)(ren)證，１．５萬(wan)人(ren)(ren)通過(guo)(guo)“武(wu)(wu)漢人(ren)(ren)社(she)(she)”手(shou)機客戶端(duan)完成認(ren)(ren)證。對于(yu)行(xing)(xing)動(dong)不便的老(lao)人(ren)(ren)在全(quan)市(shi)(shi)范圍內(nei)統一(yi)登記造冊，由工作人(ren)(ren)員(yuan)上門(men)認(ren)(ren)證年(nian)(nian)審(shen)(shen)。

　　此(ci)外，部分地(di)區探索(suo)簡(jian)化甚至取(qu)消生存認(ren)(ren)證(zheng)。中(zhong)(zhong)山市(shi)人社部門(men)近期公告稱，中(zhong)(zhong)山退(tui)休領取(qu)退(tui)休待遇并(bing)在中(zhong)(zhong)山常住的中(zhong)(zhong)山市(shi)戶(hu)籍退(tui)休人員，社保經辦機構(gou)定期與公安、民(min)政部門(men)通過數(shu)據交換，完成人員生存狀況驗證(zheng)，不(bu)需要本人辦理生存認(ren)(ren)證(zheng)。

　　人社部(bu)召(zhao)開(kai)的“進一步加強社保經(jing)辦系統窗口(kou)作風建(jian)設視頻(pin)會議”要求，要進一步推進“互聯網＋政務服務”，利用大數(shu)據分析等技術(shu)手段，改變經(jing)辦服務方式，持續提升經(jing)辦服務的質量和(he)水平(ping)。

　　業內人士認為，進一步簡化甚至取消(xiao)生存認證(zheng)，需要打通數(shu)據(ju)共(gong)享和(he)數(shu)據(ju)真實(shi)兩(liang)個(ge)環節。一方面(mian)，社保(bao)各(ge)個(ge)地區(qu)之間，以(yi)及與公(gong)安、民政系統之間數(shu)據(ju)需要共(gong)享，使社保(bao)經(jing)辦(ban)機構能(neng)夠通過(guo)核(he)對戶口注銷、死亡證(zheng)明等信息的方式，確定退(tui)休人員(yuan)是否健在。

　　“另一方面，需要保證相關數據真實、及(ji)時。”這位業內人(ren)士表(biao)示，之(zhi)前當地探索取消(xiao)部(bu)分群(qun)體生存認證時，就出(chu)現有老人(ren)已(yi)經(jing)去世，可公(gong)安依舊未注(zhu)銷(xiao)戶(hu)口等情況，容(rong)易造成基(ji)金冒領風(feng)險。

　　天(tian)津社科院社會學研(yan)究所(suo)所(suo)長張寶(bao)義說，破解(jie)退休老人“自證生死(si)”的(de)(de)困境，要進一步打破部門之(zhi)間(jian)信息壁壘，讓數據多跑路，群眾少跑腿；同時在充分做到信息公(gong)示公(gong)開的(de)(de)基礎上，強化(hua)社會監督(du)和(he)懲罰力度(du)，提高冒領(ling)違法成本。（記者 李勁峰、宋曉(xiao)東、翟永冠(guan)、徐(xu)海(hai)波）

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責任編輯： 聶晨靜