咋處理

　　或納入中央環保督察“回頭看”

　　地方部署的時間慢被通報

　　入駐南(nan)寧(ning)市(shi)后(hou)，岳(yue)宏宇在(zai)20日上(shang)午召開的(de)(de)(de)督(du)(du)查(cha)座談(tan)會(hui)上(shang)再次強(qiang)調，這次督(du)(du)查(cha)行(xing)動的(de)(de)(de)責任主體是各級(ji)政府，“對于在(zai)督(du)(du)查(cha)過程中(zhong)交辦的(de)(de)(de)問(wen)題，一定要(yao)立(li)(li)行(xing)立(li)(li)改或立(li)(li)即制定具(ju)體的(de)(de)(de)整改方(fang)案進行(xing)整改落實。”當時坐在(zai)督(du)(du)查(cha)組對面的(de)(de)(de)，是南(nan)寧(ning)市(shi)副市(shi)長朱會(hui)東。

　　“我(wo)們黑龍江哈爾濱(bin)組(zu)進(jin)駐哈爾濱(bin)后，召開座談(tan)會市政府(fu)(fu)沒有領導(dao)參加，政府(fu)(fu)還未制定(ding)專項行動(dong)方案，只(zhi)是(shi)環保(bao)局單打(da)獨斗，我(wo)們擬(ni)約(yue)談(tan)市政府(fu)(fu)，妥(tuo)否？”在這次督查行動(dong)的組(zu)長群中(zhong)，有組(zu)長拋出(chu)疑問，得到的回復是(shi)“不(bu)妥(tuo)，本次督查無(wu)約(yue)談(tan)權(quan)限”。

　　5月19日(ri)晚上7時(shi)許，督(du)查(cha)組(zu)進駐南寧(ning)(ning)(ning)的(de)(de)同一天，南寧(ning)(ning)(ning)市政府官網(wang)公(gong)布了該市《飲用水水源地(di)環境問(wen)題排查(cha)情況(kuang)統計(ji)表》，《南寧(ning)(ning)(ning)日(ri)報(bao)(bao)》21日(ri)也報(bao)(bao)道了上述消(xiao)息(xi)。不過，與生(sheng)態(tai)環境部要求的(de)(de)時(shi)間(jian)相比(bi)，南寧(ning)(ning)(ning)市政府的(de)(de)信息(xi)公(gong)開(kai)，晚了兩個(ge)月。

　　《全國集中(zhong)式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環境保護專項行動(dong)方(fang)案》中(zhong)對地(di)方(fang)各(ge)級(ji)政府的要(yao)求是，“從2018年3月起(qi)，每月月底前公(gong)開問題清單(dan)和整治(zhi)進展情況(kuang)，接受社會監(jian)督(du)，可邀(yao)請媒(mei)體、公(gong)眾等參(can)與(yu)執法(fa)檢查，公(gong)開曝光典型違法(fa)案件。”

　　督(du)查(cha)組了(le)解到，廣(guang)西(xi)壯族自治區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)辦在5月向各(ge)市政(zheng)府(fu)下(xia)發(fa)(fa)了(le)《廣(guang)西(xi)集中式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地環境保護專項(xiang)行(xing)動實施方(fang)案》，廣(guang)西(xi)壯族自治區(qu)(qu)于5月11日才下(xia)發(fa)(fa)自治區(qu)(qu)專項(xiang)行(xing)動方(fang)案到南寧市人民政(zheng)府(fu)，與生態(tai)環境部(bu)下(xia)發(fa)(fa)行(xing)動方(fang)案相隔兩個(ge)月。

　　不過，廣(guang)西壯族自(zi)治區(qu)環(huan)境監察總隊副總隊長謝偉告(gao)訴北(bei)青報記者，在接到(dao)生態環(huan)境部(bu)(bu)下發的工作(zuo)方案后，自(zi)治區(qu)政府辦公廳于(yu)3月22日(ri)就及時進行(xing)了部(bu)(bu)署。3月底自(zi)治區(qu)政府就上(shang)報了廣(guang)西的問(wen)題清單(dan)，并分別(bie)于(yu)4月6日(ri)、8日(ri)在《廣(guang)西日(ri)報》、廣(guang)西政府網上(shang)進行(xing)了公示。

　　“經過(guo)征求意見并修(xiu)改完善，環保廳于4月10日將廣西方(fang)案的送審稿(gao)報自治區政府。自治區人民(min)政府經過(guo)合法性審查后于5月9日印發廣西的方(fang)案，這有一個(ge)過(guo)程(cheng)。”

　　生態環境(jing)部在此前的總結通報(bao)中還提到了(le)湖(hu)南(nan)(nan)——目前，湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)湘西州保(bao)靖縣(xian)公(gong)開(kai)了(le)專(zhuan)項行動實施方案，但沒有公(gong)開(kai)問題清單和整治進展情況；湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)永州市(shi)個別縣(xian)區(qu)未按照要求開(kai)展信息公(gong)開(kai)工作。

　　整改拖到國家規定的期限

　　出現時(shi)間問(wen)題的(de)，不僅僅是信(xin)息公開。

　　廣西(xi)排查出來涉及飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地環境(jing)問(wen)(wen)題共(gong)680個，其中(zhong)包括南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)5個水(shui)源(yuan)地的23個問(wen)(wen)題，位于南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)江南(nan)區“三津水(shui)廠飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地”的污染問(wen)(wen)題位列其中(zhong)。

　　在南寧(ning)市對(dui)外公布的排(pai)查情況(kuang)統計(ji)表中，上(shang)述水源(yuan)地存在“生活(huo)面源(yuan)污染”——樂賢村老(lao)村坡(po)，居(ju)住人口約500人，位于二級保護區，生活(huo)污水經化糞(fen)池等分散處(chu)理，灌溉消納，“已對(dui)垃圾進行集中收集處(chu)理”。

　　但督(du)查(cha)組(zu)現(xian)場(chang)核查(cha)后(hou)卻發現(xian)，該地區現(xian)場(chang)并沒(mei)有任何(he)整(zheng)治(zhi)跡象，也沒(mei)見到任何(he)的宣(xuan)傳材(cai)料。督(du)查(cha)組(zu)認為，整(zheng)治(zhi)進度為0%。

　　針對上述問(wen)題，當地(di)還提供給督查組(zu)(zu)一(yi)份(fen)整(zheng)治工作(zuo)方(fang)案(an)，提到(dao)成(cheng)立以副(fu)區長(chang)為(wei)組(zu)(zu)長(chang)的整(zheng)治領導小組(zu)(zu)，“對于生(sheng)活(huo)污(wu)水能夠統一(yi)收(shou)集的盡可(ke)能進(jin)行統一(yi)收(shou)集進(jin)行處(chu)理，對于生(sheng)活(huo)污(wu)水分散(san)排(pai)污(wu)無法統一(yi)收(shou)集的建(jian)設簡易(yi)的化糞池(chi)”。這份(fen)方(fang)案(an)明(ming)確，“2019年4月前完成(cheng)項目建(jian)設”。

　　不過，督查組卻(que)認為，這個(ge)時間晚于生態環境部和廣(guang)西壯(zhuang)族自治區政府(fu)要求的截止時間。

　　原環保(bao)(bao)部、水利部下發的專(zhuan)項行動(dong)方案要求，2018年年底，長江經濟帶11省（市）完成(cheng)縣級及以(yi)上城市水源(yuan)地環境(jing)保(bao)(bao)護專(zhuan)項整治，其他地區(qu)完成(cheng)地級及以(yi)上城市水源(yuan)地環境(jing)保(bao)(bao)護專(zhuan)項整治。

　　廣(guang)西(xi)壯(zhuang)族自(zi)治區(qu)政府辦下發的(de)通(tong)知要求，“2018年12月底前，各區(qu)市全面完成本(ben)級飲(yin)用(yong)水水源地環境保護專項整(zheng)治，并向自(zi)治區(qu)人民政府備案。”

　　在督查組審核各個(ge)市區(qu)整(zheng)改方案(an)的(de)過程中發(fa)現(xian)，有地方的(de)整(zheng)改方案(an)，只(zhi)是統一標注了生(sheng)態環境(jing)部規定(ding)的(de)最終截止日期，此外并沒(mei)有任何的(de)時間節點。

　　水源地旁發現木材加工廠

　　除(chu)核(he)查各地(di)問題清單是(shi)否(fou)存在(zai)漏(lou)報(bao)、整改方案是(shi)否(fou)按進度安(an)排落實(shi)外，“對(dui)照衛星(xing)遙感監測(ce)結果檢查是(shi)否(fou)存在(zai)新問題”也是(shi)現場核(he)查的重要工(gong)作(zuo)。

　　5月23日上午，在(zai)進駐南(nan)寧(ning)(ning)4天后，督查(cha)組一行便前(qian)往現場核(he)查(cha)，去的第一個水(shui)(shui)源(yuan)地(di)，就是“三(san)津水(shui)(shui)廠(chang)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)”。南(nan)寧(ning)(ning)市公布的排查(cha)情(qing)況統計表顯示，該水(shui)(shui)源(yuan)地(di)的問題共5個，包括(kuo)“存在(zai)1家工業(ye)企(qi)業(ye)”等。

　　抵達目的地不久(jiu)，督(du)(du)查(cha)組便發現了新問題(ti)，附近還有一個木材(cai)加(jia)工(gong)廠。當督(du)(du)查(cha)組敲門(men)進入工(gong)廠后，工(gong)人依舊沒有停工(gong)。

　　“請(qing)問是什么時間(jian)建廠的？”“2001、2002年的樣子。”

　　在了解到工(gong)廠并沒有相(xiang)關(guan)手續后，督查(cha)組(zu)便向(xiang)當(dang)地政府下發(fa)了《生(sheng)態環境部督查(cha)問(wen)題(ti)交(jiao)辦(ban)單》，交(jiao)辦(ban)的問(wen)題(ti)是“新(xin)發(fa)現木(mu)材加工(gong)廠”，處理建議(yi)為“關(guan)閉或搬遷”，簽收人是南(nan)寧市(shi)環境監(jian)察支隊支隊長謝(xie)久兵，他是“受南(nan)寧市(shi)政府委托簽收”。

　　生態環(huan)境部要(yao)求，對于(yu)督(du)(du)查中發(fa)現(xian)的突(tu)出問題(ti)，各督(du)(du)查組(zu)要(yao)填(tian)寫上述交(jiao)辦單，指出發(fa)現(xian)的問題(ti)，提出地(di)方政府組(zu)織(zhi)追(zhui)根溯源、調查處理、處理處置(zhi)等意見。

　　水庫旁竟存在養殖場和滲坑

　　督查(cha)組現場核查(cha)僅僅2天，便向地方政府下發了7張交辦單(dan)。其中，在5月24日給地方政府的3個交辦單(dan)中，均建(jian)議對相關問(wen)題“嚴肅(su)查(cha)處問(wen)責”。

　　當天上午(wu)，督查(cha)組一行到南(nan)寧(ning)市興寧(ning)區東(dong)山水(shui)庫飲用水(shui)水(shui)源地核查(cha)情況(kuang)，沒想到又有“意外(wai)”發現。

　　督查組成員(yuan)發現了一家魚(yu)、蝦(xia)養殖(zhi)場(chang)，循著機(ji)器“隆(long)隆(long)作(zuo)響”的(de)聲音到了現場(chang)，并沒發現老板和員(yuan)工。

　　“這個養殖(zhi)場(chang)是否有環評？為(wei)什么這么長時間都沒(mei)發現？到底是怎么監管的？”督查(cha)組成員的問題一個接(jie)一個。

　　該養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)位于二級(ji)保(bao)護區。督查組在(zai)上報給生態(tai)環(huan)境(jing)部的問題清單中寫道(dao)，該養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)“現場(chang)未(wei)提供相(xiang)關手續。養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)周邊垃(la)圾隨意堆(dui)放，養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)水有(you)跑冒滴漏現象(xiang)。緊(jin)鄰養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)存在(zai)一處約70平方米的滲(shen)坑(keng)”。

　　督查(cha)組建議，地方政府調查(cha)處理，嚴(yan)肅查(cha)處問(wen)責。

　　還存在等一等、看一看的思想

　　“廣(guang)西作為(wei)后發(fa)展(zhan)地(di)區，隨著(zhu)工業化、城市化的發(fa)展(zhan)，一些以(yi)江河為(wei)飲用水水源地(di)的保護(hu)區，存在著(zhu)一些環(huan)境(jing)問題(ti)，取水口附近原有的碼頭(tou)、排污(wu)口甚至是(shi)工廠企業等隨著(zhu)劃(hua)定保護(hu)區后都變成(cheng)環(huan)境(jing)違(wei)法問題(ti)，這是(shi)經濟發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)境(jing)保護(hu)的矛盾突出點。”廣(guang)西壯族(zu)自治區環(huan)境(jing)監察(cha)總(zong)(zong)隊(dui)副總(zong)(zong)隊(dui)長謝偉對問題(ti)毫不(bu)避諱。

　　“但(dan)是，廣西(xi)壯族(zu)自治區黨委、政府高度重視生態環境(jing)保(bao)護工(gong)作。近年來，采取了一系列的相關執法(fa)行動，查(cha)處了多起環境(jing)案件，嚴厲(li)打擊環境(jing)違法(fa)行為，保(bao)障了環境(jing)安全和(he)環境(jing)質量優良。”

　　不(bu)過，在水(shui)源地的(de)整治(zhi)過程中，廣(guang)西也(ye)還(huan)是(shi)遇到(dao)了(le)一(yi)(yi)些困境。謝偉介紹，目前存在的(de)主要問(wen)題第一(yi)(yi)個就是(shi)整治(zhi)標準不(bu)明確，涉及到(dao)具體問(wen)題時，部分(fen)(fen)法(fa)律法(fa)規不(bu)明確，整治(zhi)標準無法(fa)確定。此(ci)外，資金投(tou)入(ru)有限，廣(guang)西作為欠發(fa)達地區，資金籌措、投(tou)入(ru)方面還(huan)存在不(bu)足，“部分(fen)(fen)市(shi)重視程度不(bu)足，還(huan)存在等一(yi)(yi)等、看一(yi)(yi)看的(de)思(si)想”。

　　“我們下(xia)一步的工作設想，一是納入中央環(huan)保督(du)察回(hui)頭看范疇，二是納入廣(guang)西(xi)的環(huan)保督(du)查全(quan)覆蓋(gai)，三是組織開展區內交叉執法(fa)檢(jian)查、通過信息公開、壓力傳(chuan)導、幫(bang)助指導等倒逼各市按期完成任務。”謝(xie)偉說。

　　在(zai)廣西壯族自治區政府辦公廳下發的(de)通(tong)知(zhi)中，特別提(ti)到了“督查問(wen)(wen)責(ze)”：“對履職不力(li)、弄虛(xu)作假(jia)、進展遲(chi)緩等(deng)(deng)問(wen)(wen)題突出的(de)，以及(ji)飲用水(shui)水(shui)源地水(shui)質出現惡化的(de)地方，將采取通(tong)報批評、 公開(kai)約談等(deng)(deng)措施推進工作；情節嚴重的(de)，啟動問(wen)(wen)責(ze)程(cheng)序(xu)進行問(wen)(wen)責(ze)。對工作成效(xiao)突出的(de)，予(yu)以通(tong)報表揚。”（記者 孟亞旭(xu)）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松