發改委：理順居民用氣門站價格對居民生活影響較小

　　據國家發(fa)(fa)改委網站消息，發(fa)(fa)改委今日發(fa)(fa)布《關于理(li)順(shun)居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)門站價格的通知》。有關負責人就(jiu)此(ci)指出，理(li)順(shun)居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)門站價格，如果(guo)地(di)方(fang)(fang)相應調整居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)終端銷售價格，會對居(ju)民生(sheng)活(huo)產生(sheng)一定影響(xiang)(xiang)，但同步(bu)實施(shi)了(le)精準(zhun)補貼(tie)等措施(shi)，影響(xiang)(xiang)也較小。對城鎮(zhen)低收入群體，通過(guo)采取(qu)發(fa)(fa)放補助、提高最低生(sheng)活(huo)保障標準(zhun)等措施(shi)后(hou)，其基(ji)本生(sheng)活(huo)不受影響(xiang)(xiang)。北方(fang)(fang)地(di)區農村“煤(mei)改氣(qi)(qi)”家庭，給予補貼(tie)后(hou)負擔基(ji)本不增加(jia)。

資料圖：天然氣管道。 中新社發 劉關關 攝

　　發改(gai)委(wei)(wei)今日發布《關于理(li)順居民用(yong)氣門站價格(ge)的通(tong)知》。國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)有關負責人就理(li)順居民用(yong)氣門站價格(ge)答記(ji)者問。

　　近年來國內天然氣價格改革進展如何？

　　負責人指出，黨的(de)十(shi)八大以來，根據黨中央(yang)、國務院決(jue)策部署，按照(zhao)“管住中間，放開兩頭(tou)”的(de)思路(lu)，國家發展(zhan)改革委穩(wen)步推進天然氣價格改革，取得(de)重大進展(zhan)。

　　目前，海上(shang)氣(qi)(qi)(qi)、液化天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)(qi)、煤層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)、煤制(zhi)氣(qi)(qi)(qi)，以及(ji)直供用(yong)戶用(yong)氣(qi)(qi)(qi)、儲氣(qi)(qi)(qi)設施購銷氣(qi)(qi)(qi)和進入交易中心公開交易的天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)已完全(quan)由市場形成，其(qi)余非居(ju)民用(yong)氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格(ge)(ge)也基本(ben)理(li)順，建立了以基準(zhun)門站價(jia)格(ge)(ge)為基礎上(shang)浮20%、下浮不限的彈性價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)。上(shang)述氣(qi)(qi)(qi)量(liang)合計已占(zhan)國內消費總(zong)量(liang)的80%以上(shang)。

　　總(zong)體(ti)看，近幾年的天然氣(qi)價格改(gai)革蹄疾步(bu)穩，效果逐(zhu)步(bu)顯現，促進(jin)了(le)天然氣(qi)資源配置優化，調動了(le)企(qi)業生(sheng)產和進(jin)口積極性(xing)，增強了(le)市(shi)場(chang)主體(ti)競爭意識，提升了(le)市(shi)場(chang)活力，較好地保障(zhang)了(le)天然氣(qi)供應。

　　為什么要理順居民用氣門站價格？

　　負責人表示，天然氣(qi)價格(ge)(ge)改革分步推進，近年(nian)來主(zhu)要側重于非居民用(yong)氣(qi)，居民用(yong)氣(qi)價格(ge)(ge)改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管(guan)道供應的25個通氣(qi)省(sheng)份(西藏尚未(wei)通管(guan)道氣(qi))居民用(yong)氣(qi)門站價格(ge)(ge)自2010年(nian)以來一直未(wei)作調整(zheng)，價格(ge)(ge)沒有(you)理順，價格(ge)(ge)水(shui)平低于非居民用(yong)氣(qi)。

　　隨著國(guo)(guo)內外(wai)市(shi)場(chang)形勢變化和非居(ju)(ju)(ju)民(min)用氣(qi)價(jia)格改革深化，居(ju)(ju)(ju)民(min)氣(qi)價(jia)偏低(di)的矛盾(dun)越來越突出：一是價(jia)格倒(dao)掛(gua)，不能反(fan)映成(cheng)(cheng)本(ben)。目(mu)前(qian)居(ju)(ju)(ju)民(min)用氣(qi)平(ping)均門站價(jia)格為每立(li)方米(mi)1.4元左右，不僅低(di)于進(jin)口(kou)氣(qi)供應成(cheng)(cheng)本(ben)，也低(di)于國(guo)(guo)產氣(qi)供應成(cheng)(cheng)本(ben)。2006年我(wo)國(guo)(guo)成(cheng)(cheng)為天然氣(qi)凈(jing)進(jin)口(kou)國(guo)(guo)以來，對外(wai)依(yi)存度快(kuai)速(su)攀升，2017年已經接近40%，居(ju)(ju)(ju)民(min)氣(qi)價(jia)倒(dao)掛(gua)，既不利于保障居(ju)(ju)(ju)民(min)用氣(qi)供應，也不利于天然氣(qi)行(xing)業持續健康發(fa)展。

　　二(er)是價(jia)格(ge)缺乏彈性，不能(neng)反映供求(qiu)變化(hua)。現行(xing)居民(min)用(yong)氣門站價(jia)格(ge)實行(xing)上限(xian)價(jia)格(ge)管理，價(jia)格(ge)機制缺乏彈性，不能(neng)靈敏反應市場供求(qiu)變化(hua)特別(bie)是冬夏(xia)季(ji)節性差異，價(jia)格(ge)信號失真，不利(li)于資源(yuan)優(you)化(hua)配置和高效節約使用(yong)。

　　三是執行爭議不斷，加大監管(guan)難度。居(ju)民(min)用氣門站價(jia)格低于非居(ju)民(min)，容易導致供需(xu)雙(shuang)方“鉆空子”，實(shi)踐中居(ju)民(min)用氣數量成為上游(you)供氣企業與下游(you)燃氣公司(si)爭論焦點，影響(xiang)市(shi)場運行效率，也(ye)不利于政府監管(guan)。

　　去年采(cai)暖(nuan)季(ji)國內天然氣(qi)供應(ying)緊張，凸顯了居(ju)民(min)氣(qi)價偏低的(de)矛(mao)盾，各方(fang)面普(pu)遍認為(wei)理順(shun)居(ju)民(min)氣(qi)價勢在必行。因此，國家決(jue)定(ding)抓住當前(qian)國內價格(ge)(ge)總水平(ping)相對平(ping)穩的(de)有利時機，理順(shun)居(ju)民(min)用氣(qi)門站(zhan)價格(ge)(ge)、完善價格(ge)(ge)機制。

　　此次理順居民用氣門站價格方案的主要內容有哪些？

　　負責人(ren)表示(shi)，方(fang)案主(zhu)要包含四方(fang)面(mian)內容：

　　一是理(li)順居(ju)民(min)用氣門(men)(men)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，建立反映供求(qiu)變化的彈性價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)。將(jiang)居(ju)民(min)用氣由(you)最(zui)高門(men)(men)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)管理(li)改為(wei)基準門(men)(men)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)管理(li)，價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)水平(ping)按非居(ju)民(min)用氣基準門(men)(men)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)水平(ping)安(an)排。供需雙方可以基準門(men)(men)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)為(wei)基礎，在上浮20%、下浮不(bu)限的范圍內協(xie)商確定具體門(men)(men)站(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，實(shi)現(xian)與非居(ju)民(min)用氣價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)銜(xian)接。

　　方案實施時門站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)暫(zan)不上(shang)浮，自(zi)2019年6月(yue)10日起(qi)允許上(shang)浮。目(mu)前居民(min)與非居民(min)用氣門站(zhan)價(jia)(jia)(jia)差(cha)較大(da)的，此次最大(da)調整幅度原(yuan)則(ze)上(shang)不超過每立(li)方米0.35元，剩(sheng)余價(jia)(jia)(jia)差(cha)一年后適時理(li)(li)順。門站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)理(li)(li)順后，門站(zhan)環節不再區分居民(min)和非居民(min)用氣價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。同時，鑒于(yu)天(tian)然(ran)氣增(zeng)值(zhi)稅稅率(lv)由(you)11%降低至10%，統一按10%稅率(lv)安排天(tian)然(ran)氣基準門站(zhan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)。

　　二是推行季節性差價(jia)政策，鼓勵(li)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易。供需雙方充(chong)分利用(yong)彈性價(jia)格(ge)機制(zhi)，形成靈(ling)敏反映(ying)供求變化(hua)的季節性差價(jia)體(ti)系(xi)，消費旺(wang)季可(ke)在基(ji)準門(men)站價(jia)格(ge)基(ji)礎上適當上浮，消費淡季適當下浮，引導(dao)用(yong)戶旺(wang)季少(shao)用(yong)氣、淡季多用(yong)氣，促進(jin)削(xue)峰填谷。同(tong)時(shi)，鼓勵(li)企(qi)業通過(guo)上海、重慶石(shi)油天然氣交(jiao)易中心等平臺進(jin)行公(gong)開透(tou)明(ming)交(jiao)易，充(chong)分發揮市(shi)場(chang)機制(zhi)作用(yong)，發現真實市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)。

　　三(san)是(shi)各地(di)(di)合(he)理(li)疏導終端銷售價(jia)(jia)格。居(ju)民(min)(min)用氣(qi)門站價(jia)(jia)格理(li)順后，各地(di)(di)綜合(he)考慮居(ju)民(min)(min)承(cheng)受能力、燃氣(qi)企業經(jing)營狀況和當地(di)(di)財政狀況等因素，合(he)理(li)安排(pai)居(ju)民(min)(min)用氣(qi)終端銷售價(jia)(jia)格。

　　四是對低收入群體等給予適(shi)當補貼(tie)。居民用(yong)氣(qi)(qi)價格理順(shun)后，對城鄉低收入群體和北方(fang)地區農村“煤改氣(qi)(qi)”家庭等給予適(shi)當補貼(tie)。補貼(tie)工(gong)作由(you)地方(fang)政府承擔主(zhu)體責任，中央(yang)財政利用(yong)大氣(qi)(qi)污染防治等現有(you)資金渠道加大支(zhi)持力度。

　　居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格如何安排？

　　負責(ze)人指出(chu)，我國天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)實行(xing)分級管理(li)(li)，門(men)站價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)由(you)(you)國家管理(li)(li)，門(men)站以下銷售價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)由(you)(you)地(di)方管理(li)(li)。居民用氣(qi)門(men)站價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)理(li)(li)順(shun)后，終端銷售價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)由(you)(you)各地(di)綜合(he)考慮居民承(cheng)受(shou)能力、燃氣(qi)企業經營(ying)狀況(kuang)和當地(di)財(cai)政狀況(kuang)等(deng)因素(su)，自主決策具體調(diao)(diao)整幅(fu)度、調(diao)(diao)整時(shi)間等(deng)，調(diao)(diao)價(jia)(jia)(jia)(jia)前(qian)須按(an)規定履行(xing)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)聽(ting)證(zheng)等(deng)相關程序。如果2018年需(xu)要調(diao)(diao)整銷售價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)，原則上要在8月底前(qian)完成調(diao)(diao)整工(gong)作。

　　同時，國家要(yao)求各地(di)采取多(duo)種措(cuo)施，降低(di)銷售價(jia)格調整幅度。一是盡(jin)快出臺監(jian)管規則(ze)，加強省(sheng)內管道(dao)運輸(shu)和配(pei)氣價(jia)格監(jian)管，降低(di)過高(gao)的輸(shu)配(pei)價(jia)格；完(wan)善體制(zhi)機制(zhi)，減(jian)少中間環節(jie)，取消不(bu)合(he)理加價(jia)，降低(di)供氣成本。

　　二是結(jie)合居民階(jie)梯(ti)氣(qi)價(jia)制(zhi)度(du)的(de)完善(shan)，利用階(jie)梯(ti)價(jia)格(ge)制(zhi)度(du)推行后城(cheng)鎮燃氣(qi)企業增收的(de)空間，降低調價(jia)幅度(du)，更好地(di)保(bao)障(zhang)居民基本(ben)(ben)生(sheng)活。也就是說，通過采取上述(shu)措施，地(di)方銷(xiao)售價(jia)格(ge)調整(zheng)幅度(du)會小于門站價(jia)格(ge)調整(zheng)幅度(du)，有的(de)城(cheng)市銷(xiao)售價(jia)格(ge)基本(ben)(ben)不會上調。

　　居民用氣價格理順后，國家將采取什么措施保障基本民生？

　　負責人表(biao)示，國(guo)家歷來(lai)高度重(zhong)(zhong)視民(min)(min)生保障工作。此次在制定(ding)理(li)順居民(min)(min)用氣價格的方(fang)案(an)時(shi)，將(jiang)對(dui)低收入群(qun)體等(deng)給予適當(dang)補貼(tie)作為其中(zhong)重(zhong)(zhong)要的一個內容，對(dui)低收入群(qun)體和北(bei)方(fang)地區(qu)農村“煤改氣”家庭(ting)等(deng)實施精準補貼(tie)。

　　居(ju)民(min)用氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格理順(shun)后，要求各地切實承(cheng)擔主體責任(ren)，做好低(di)收入群體等(deng)(deng)生活(huo)保障工作，可采取(qu)發放(fang)補貼、提高最(zui)低(di)生活(huo)保障標準等(deng)(deng)措施，確保低(di)收入群體和北方地區農村“煤(mei)改氣(qi)(qi)(qi)”家庭等(deng)(deng)生活(huo)水平(ping)不因理順(shun)居(ju)民(min)用氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格而(er)降低(di)。中央(yang)財政也(ye)將利用大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)等(deng)(deng)現有(you)資金渠道加大(da)支持力度。

　　理順居民用氣門站價格，會對居民生活產生什么影響？

　　負責人指出，理順居民用氣門站價格，如果地方相應調整居民用氣終端(duan)銷售價格，會(hui)對居民生活(huo)產生一定影響(xiang)，但同步實(shi)施(shi)了精準補貼等措施(shi)，影響(xiang)也較小。

　　一是(shi)對居民消費價(jia)格(ge)指數(shu)(CPI)影(ying)響(xiang)很小。理順居民用氣(qi)門站價(jia)格(ge)涉及的氣(qi)量只(zhi)占(zhan)國內消費總量的15%左右(you)，按終端銷售價(jia)格(ge)最大提價(jia)幅(fu)度每(mei)立方米(mi)0.35元、2018年8月份全部疏導測(ce)算，影(ying)響(xiang)2018年CPI上升0.02個百(bai)分點左右(you)。考慮(lv)到地方銷售價(jia)格(ge)調價(jia)幅(fu)度低于0.35元，對CPI的影(ying)響(xiang)會更小。

　　二是對(dui)居(ju)民實際生活(huo)(huo)影(ying)(ying)響(xiang)較小。由于(yu)各省門(men)站價(jia)格(ge)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)幅(fu)度不一，因(yin)此相應各地終端銷售(shou)價(jia)格(ge)調(diao)(diao)(diao)整(zheng)幅(fu)度也不一樣。對(dui)城鎮居(ju)民家庭，每(mei)戶每(mei)月(yue)基(ji)本(ben)(ben)生活(huo)(huo)用氣20立(li)方(fang)(fang)米左右，按最(zui)大調(diao)(diao)(diao)價(jia)幅(fu)度每(mei)立(li)方(fang)(fang)米0.35元(yuan)測(ce)算，每(mei)月(yue)增支7元(yuan)左右；并(bing)且對(dui)城鎮低(di)收入群體，通過(guo)采(cai)取發放補助、提高(gao)最(zui)低(di)生活(huo)(huo)保(bao)障標準(zhun)等措(cuo)施后，其(qi)基(ji)本(ben)(ben)生活(huo)(huo)不受影(ying)(ying)響(xiang)。北方(fang)(fang)地區農村“煤改氣”家庭，給予(yu)補貼后負擔基(ji)本(ben)(ben)不增加(jia)。

　　國家將采取哪些措施維護市場穩定？

　　負責人表示，方案出臺后，國家(jia)要求(qiu)各(ge)地區(qu)、各(ge)有關部門加強組(zu)織領導、精(jing)心(xin)部署，采(cai)取多種措施，穩定(ding)天然氣供應，維護市場秩序(xu)。

　　一(yi)是千方(fang)百計保障市場(chang)供應(ying)。有關部門和(he)天然(ran)氣(qi)(qi)生(sheng)產經營企業(ye)將加(jia)強生(sheng)產組織和(he)供需銜接，保障天然(ran)氣(qi)(qi)市場(chang)平穩(wen)運(yun)行(xing)(xing)。二是要求企業(ye)嚴格(ge)(ge)執(zhi)行(xing)(xing)價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)。門站價(jia)(jia)格(ge)(ge)允(yun)許浮動后，供氣(qi)(qi)企業(ye)要與(yu)用(yong)氣(qi)(qi)企業(ye)充分溝通，協商具體(ti)價(jia)(jia)格(ge)(ge)水平；居民用(yong)氣(qi)(qi)銷(xiao)售價(jia)(jia)格(ge)(ge)調整前，供氣(qi)(qi)企業(ye)不得擅自(zi)停氣(qi)(qi)或臨時增加(jia)限購措施。三是加(jia)強價(jia)(jia)格(ge)(ge)監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)。各地(di)將加(jia)大價(jia)(jia)格(ge)(ge)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)和(he)巡(xun)查(cha)(cha)力(li)度，依法(fa)查(cha)(cha)處各種價(jia)(jia)格(ge)(ge)違法(fa)違規行(xing)(xing)為，切(qie)實(shi)維護天然(ran)氣(qi)(qi)市場(chang)正(zheng)常秩序(xu)。

【糾錯】

責任編輯： 卓越